張仁輝

[摘 要]美麗鄉(xiāng)村建設工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)村社會治理，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進一步提升麻江縣建設品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。

[關鍵詞]新常態(tài)；麻江；美麗鄉(xiāng)村建設；研究

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。2013年底，貴州省政府出臺《關于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》，也把美麗鄉(xiāng)村建設提到重要議事日程。意見指出，貴州與全國同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。通過實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃，我省也啟動了美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。力爭用5到8年時間，切實改善我省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的美麗鄉(xiāng)村但是由于美麗鄉(xiāng)村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統(tǒng)的工程。麻江縣縣委政府積極響應號召，近年來，投入大量人力物力，積極在我縣推行美麗鄉(xiāng)村計劃，成功建設出一批特色鄉(xiāng)村，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化較大，需要我們認真研究，科學規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進，讓老百姓家家戶戶行動起來，才能真正實現(xiàn)“百姓富生態(tài)美的目標”。

1 麻江縣美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

2012年以來，麻江縣圍繞國發(fā)2號文件關于“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展”的安排部署，按照凱里帶動、麻江提升、同城發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的原則，找準凱麻城市副中心的功能定位，依托便捷的交通區(qū)位、豐富的自然山水資源、良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，謀劃了“12345”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路。圍繞“1城2鎮(zhèn)30個中心村”的城鎮(zhèn)空間布局和經(jīng)濟區(qū)域布局，依托凱都經(jīng)濟帶，以凱麻同城化為平臺，以現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)為引領，實施“農(nóng)工一體、農(nóng)游結合”，提一接二連三，努力打造現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、特色食品加工、旅游休閑度假、健康養(yǎng)老四大基地，建成產(chǎn)城互動融合典范區(qū)、特色健康食品加工區(qū)、康體休閑旅游度假區(qū)。

麻江縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方面：為加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村垃圾亂倒、污水亂倒、電纜亂搭、房子亂建的現(xiàn)象，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，提升群眾環(huán)保意識，麻江縣于2014年，在龍山鎮(zhèn)復興村啟動了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面推開。麻江縣委政府將改善農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作作為全域旅游、決勝扶貧攻堅和實現(xiàn)全面小康的重要抓手。2015年出臺《麻江縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃（2015—2017）》《麻江縣農(nóng)村環(huán)境綜合整改考核獎勵辦法》，明確以“四清兩提升”（清垃圾、清污水、清河道、清亂搭亂建和提升綠化美化水平、提升村莊環(huán)境管理水平）為主要內(nèi)容，大力開展“環(huán)境整治·五園新村”（美麗宜居的家園、增收致富的田園、觀光休閑的公園、寄托鄉(xiāng)愁的故園、投資興業(yè)的樂園）創(chuàng)建活動，最終實現(xiàn)農(nóng)村“五美四和諧”（村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會和諧相處、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧），達到全縣扶貧攻堅和全面建設小康社會的工作目標。

近年來，我縣嚴格按照“三年行動計劃”要求，認真制定“年度實施方案”開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。按照低投入、可復制，政府主導、群眾主體，因地制宜。分類建設的原則著力加強整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣兩年來共召開群眾會600余次、組織群眾投工投勞10萬個、群眾籌資500余萬元。清理河道190公里，治理污水源280處，硬化道路45公里、建成體育文化廣場40000平方米、購買垃圾桶6000余個，在村寨周邊植樹6.5萬株，種植花草8萬余株，組織縣直部門、街道、村開展9輪現(xiàn)場觀摩59個村寨，評選20名“明星村寨”、20名“優(yōu)秀村寨”、30名“優(yōu)良村寨”和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵經(jīng)費270余萬元。通過整治，村容村貌和人居環(huán)境明顯提升，大部分村寨已經(jīng)完全擺脫了過去“臟、亂、差”的形象，基本形成村村是風景、寨寨有特色、組組比美麗的新氣象，為脫貧攻堅、同步小康注入了強大精神動力和不竭源泉。目前，全縣集中力量打造了16個低投入、可復制、有特色、能推廣、成效好的農(nóng)村人居環(huán)境整治亮點村寨，龍山鎮(zhèn)復興村還獲得“全國文明村寨”稱號。宣威鎮(zhèn)的烏羊麻是州級“美麗鄉(xiāng)村、四在農(nóng)家”建設示范點，是“州級黨建精品建設示范點核心區(qū)”，也是全省100個重點旅游景區(qū)——麻江藍莓生態(tài)旅游景區(qū)的核心區(qū)之一。像這樣的村寨麻江縣還有很多，此外，麻江縣還入選了全國首批農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣。

2 新常態(tài)下麻江縣美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

麻江縣的美麗鄉(xiāng)村建設進展喜人，靚麗村寨越來越多，村容村貌和人居環(huán)境明顯提升，大部分村寨已經(jīng)完全擺脫了過去“臟、亂、差”的形象，基本形成村村是風景、寨寨有特色、組組比美麗的新氣象，另外在南京農(nóng)業(yè)大學的大力扶持下，麻江縣在藥谷江村和賢昌鎮(zhèn)也建設了自己的菊園，2017年壩芒鄉(xiāng)樂坪村也成功舉辦了第一屆樂坪油菜花節(jié)，也帶動了麻江旅游的發(fā)展。到我縣旅游休閑度假的人數(shù)也越來越多。同時也暴露出了一些問題。

2.1 政府主導有余，其他力量參與不足

美麗鄉(xiāng)村建設中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，村民不配合，參與度不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒有充分調(diào)動和發(fā)揮，部分群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，主要靠的是政府投入，例如花壇和花草的養(yǎng)護，剛開始建設的時候非常漂亮，時間一長，后續(xù)問題就出來了，村民認為種什么花草那是政府的問題，政府種的也該由他們來管護，所以到了第二年，冬季，花草枯萎，來年有的花壇長滿雜草，有的還好，拔了花草種上時令蔬菜，也沒有人管了，難現(xiàn)當初的模樣。

甚至有的出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮出來。

2.2 組織協(xié)調(diào)有待加強，部門間合力聯(lián)動不夠

美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門積極參與。近些年來隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境也越來越受到重視，2017年開始國家就提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設，從農(nóng)村的環(huán)境到農(nóng)村的房屋都將會開展整治工作，同時還將會開展村莊廣場、公園以及相應的配套設施建設，大力搞好農(nóng)村的環(huán)境，讓農(nóng)村成為農(nóng)民休閑安居的最佳場所。

隨著這項政策的提出之后，目前各地農(nóng)村都在大力開展農(nóng)村房屋的整治工作，部分農(nóng)村的房屋都在逐漸開始清理拆除工作，具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺、村民不配合的現(xiàn)象。村民需要改建房屋，需要規(guī)建部門、危改部門等多個部門的審批，手續(xù)煩瑣。在農(nóng)村村民宅基地不安規(guī)劃要求建房，造成村組長、包村干部工作難以開展。

2.3 重建設輕規(guī)劃，不注重保護

美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設，軟件建設少；同質(zhì)化建設嚴重，特色化建設不足。很多村子很有特色的民居不注意保護，意識不到位，造成很多民居老舊程度快，甚至成了危房；還有就是很多年輕人外出打工，受外來文化沖擊，覺得老房子礙事，拆了重建小洋房。在建設中缺少規(guī)劃，各家自成一統(tǒng)，村寨就失去了原先的特色，五花八門，即便后來怎么裝飾，再也沒有原先的韻味。在麻江，除了龍山宣威有幾個村寨還能保持原先的古村落樣子外，幾乎會很難再找到其他的。本地就業(yè)市場有限，沒有適合的工作，年輕人熱衷外出打工，造成一些老手藝沒有人繼承，再加上受外來文化影響，一些本地民族文化和風俗逐漸消失。

2.4 治理長效機制不足、監(jiān)督管理有待完善

“十一五”期間，麻江縣委、縣人民政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)等機遇，帶領全縣各族人民凝聚起“要想富，先修路，修好路”的共識，全縣交通運輸呈現(xiàn)出“十一五、快步走”的喜人局面。在全州率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標，“建管養(yǎng)運”走在前列，農(nóng)村公路好路率達80%，建制村提前完成班車通車率達95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站實現(xiàn)全覆蓋，24條客運班線發(fā)往各地實現(xiàn)四通八達，“十二五”期間，全縣共籌措資金5億多元，全部用于“村村通油路（水泥路）”建設，建設規(guī)模達66條623.14公里，并率先在全州實現(xiàn)“村村通油路（水泥路）100%、村村通客運100%”的目標，推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但是也存在一些亟待解決的問題，如：一是資金問題。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護資金卻未納入其中，例如：河道綠化后，河坡草坪花壇清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉(xiāng)村建設由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。

3 麻江縣加強美麗鄉(xiāng)村建設建議

3.1 強化部門聯(lián)動，整合各方力量資源

3.1.1 加強組織協(xié)調(diào)，構建部門聯(lián)動機制。美麗鄉(xiāng)村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協(xié)調(diào)，構建部門聯(lián)動機制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。根據(jù)各村需要，對農(nóng)村宅基地及道路、停車場等附屬設施及時作出規(guī)劃調(diào)整，做好協(xié)調(diào)工作。

3.1.2 積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。對美麗鄉(xiāng)村建設中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。

3.1.3 加強對農(nóng)村農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等的規(guī)范化監(jiān)督管理，并加強對從業(yè)人員的培訓，大力扶持農(nóng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，麻江縣通過這幾年的宣傳工作，在旅游方面已有一點的基礎，但在旅游產(chǎn)品紀念品方面還是比較單一，在藍莓、紅蒜、鋅硒米之外，研發(fā)一些其它產(chǎn)品，尤其是深度挖掘一些本土特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。

3.2 發(fā)揮村民主體作用，探索村級經(jīng)濟發(fā)展新模式

3.2.1 建立村民民主參與機制。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，切實調(diào)動農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。

3.2.2 建立健全村民自治機制?？赏ㄟ^“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。

3.2.3 探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產(chǎn)力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。

3.3 加強頂層設計，完善監(jiān)督管理機制

3.3.1 立足鄉(xiāng)村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎上，注重規(guī)劃引領，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村、傳統(tǒng)文化民俗村等類別，全力推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設。

3.3.2 進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設長效管理專項基金，將項目建設后續(xù)管理、維護資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。

3.3.3 健全監(jiān)督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網(wǎng)絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設任務落到實處。

3.3.4 各級各部門要加大宣傳力度，積極運用各種媒體和宣傳陣地，向廣大干部群眾廣泛宣傳開展生態(tài)鄉(xiāng)村活動的重大意義，形成全社會共同關心、大力支持、廣泛參與、嚴格監(jiān)督的良好局面。特別是要抓好對農(nóng)村群眾的宣傳教育，讓農(nóng)村群眾從心底認可和正確理解、大力支持、積極參與生態(tài)鄉(xiāng)村活動，真正實現(xiàn)從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，把黨委、政府的決心和意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，建設自己的美麗家園。

4 結論

美麗鄉(xiāng)村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

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