王苓

[摘 要]隨著林業(yè)改革的不斷深入，林業(yè)龍頭企業(yè)作為新型經(jīng)營主體在林業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)、扶持。本文通過分析中央一號文件對林業(yè)龍頭企業(yè)的定位和發(fā)展目標，得出未來林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向和林業(yè)龍頭企業(yè)如何運用國家的優(yōu)惠政策實現(xiàn)自身的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)龍頭企業(yè)；中央一號文件

[中圖分類號]S722 [文獻標識碼]A

林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，而國家對林業(yè)龍頭企業(yè)配套的政策出臺得比較少，近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，國家加大了對林業(yè)發(fā)展的政策支持，在2015年-2017年的中央一號文件中釋放了很多有利于林業(yè)發(fā)展的信息，林業(yè)龍頭企業(yè)在林業(yè)發(fā)展中的定位和方向，需要研究和探討。一直以來龍頭企業(yè)都是學(xué)者們研究的熱點，但是大多數(shù)是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，林業(yè)龍頭企業(yè)研究得相對較少，林業(yè)自身的特點加之林業(yè)的特殊價值，因此，無論在研究還是政策方面都要加大對林業(yè)的關(guān)注。

1 林業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展基本情況

2013年，國家林業(yè)局出臺《國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)推選和管理工作實施方案（試行）》以來，各省積極推薦有特點、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，在2014年，國家首批重點龍頭企業(yè)數(shù)量達到128家，此次國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)認定分為木竹加工、林產(chǎn)化工和木本糧油3類。主要分布在遼寧、福建、云南、新疆、廣西、四川等地。2016年，國家又評出了166家國家重點龍頭企業(yè)，其中福建達12家，安徽和浙江10家，河北和廣西9家。在林業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，國家重點龍頭企業(yè)可以起到引領(lǐng)和示范作用。總體來說，林業(yè)龍頭企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，其輻射能力以及市場占有率不斷增強。

1.2 林業(yè)龍頭企業(yè)研究現(xiàn)狀

龍頭企業(yè)一直是學(xué)者們研究的熱點問題，柯水發(fā)、王 亞、孔祥智、崔海興等學(xué)者從新興經(jīng)營主體的培育動因、特征等方面，分析了林業(yè)龍頭企業(yè)離不開政府的指導(dǎo)和政策的支持，同時分析了林業(yè)龍頭企業(yè)在復(fù)雜變化的市場環(huán)境中比起其他新型經(jīng)營主體更具優(yōu)勢。梁正軍、張光蓮認為林業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場主體之一。以上學(xué)者都是從林業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢、作用等方面進行研究及建議。還有些學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展需要的政府政策支持等方面進行研究，如張榆琴、雷建奕、袁靜梅、李學(xué)坤等學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)的融資方式方面分析了政府的扶持資金以及銀行等其他機構(gòu)的信貸資金對龍頭企業(yè)的融資有很大的幫助。柴哲濤、秦濤、劉婉琳等學(xué)者從林業(yè)龍頭企業(yè)融資的特征和需求來分析國家開發(fā)銀行對林業(yè)龍頭企業(yè)融資的思路和模式進行解讀。

綜上所述，大量的學(xué)者也對政府的政策進行了分析，大多數(shù)集中在財政和金融政策方面。對國家和政府機構(gòu)的綱領(lǐng)性政策分析較少。

2 基于中央一號文件、中央部門結(jié)構(gòu)分析林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展

2.1 基于中央一號文件視角對林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的研究

目前，國家出臺了大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，缺少對林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)。從廣義上來說，林業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的一部分，因此可以通過中央對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定的目標和政策，研究林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的前景。

關(guān)于中央層面指導(dǎo)性文件，首推的必定是“中央一號”文件，時至今日，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了18個以“三農(nóng)”為主題的“中央一號”文件，對“三農(nóng)”問題的解決與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過對近十年“中央一號”文件的梳理，可以看出中央層面對龍頭企業(yè)的發(fā)展一般是目標性的指導(dǎo)和政策性的支持。

2.2 中央一號文件對龍頭企業(yè)發(fā)展的目標性指導(dǎo)

中央一號文件作為一個指導(dǎo)性的文件，一般是從當前的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，從宏觀的角度制定發(fā)展目標和發(fā)展方式。從“中央一號”文件中可以看出中央對龍頭企業(yè)發(fā)展定位和方式是隨著外部宏觀環(huán)境的變化而發(fā)生變化的，在2006-2007年，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家開始探索培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)就是其中之一，這時期的目標是在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；2008年、2009年、2012年，隨著大眾市場以及國內(nèi)消費者對舌尖上安全的重視，以及龍頭企業(yè)屬于市場導(dǎo)向型的經(jīng)營主體，因此，要求龍頭企業(yè)要注意質(zhì)量標準化的生產(chǎn)經(jīng)營，同時建議龍頭企業(yè)參與國家重點科研項目的研發(fā)，以便完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系；到2013-2017年間，在“十二五”的收官之年，“十三五”的開局之年的期間，土地三權(quán)分置以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，中央越來越重視龍頭企業(yè)的作用，這時期，已明確龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶并稱為新型經(jīng)營主體，并且鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展多種方式的經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快以龍頭企業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對龍頭企業(yè)的定位與目標，直接關(guān)系到龍頭企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，對林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展也具有指導(dǎo)性意義。

3 中央一號文件對龍頭企業(yè)的政策性支持

中央一號文件對龍頭企業(yè)的政策性支持主要體現(xiàn)在對財政、補貼、貸款方面，要求相關(guān)機構(gòu)和各級政府做好相應(yīng)的配套措施。在2006-2007年，中央一號文件要求各級財政要加強資金扶持力度以及貼息補助等措施解決龍頭企業(yè)資金困難的問題；2008-2009年，要求探索新的資金扶持方法，以及對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資；2013年重點扶持綠色、節(jié)能減排的企業(yè)并建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險機制，2014-2016年主要是對新型經(jīng)營主體的扶持。

中央政策更多的是根據(jù)外部宏觀環(huán)境的變化，對龍頭企業(yè)進行定位，隨著改革的深入和龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在增加扶持資金、完善貸款服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險等方面都給予明確的指示。

3 林業(yè)龍頭企業(yè)未來發(fā)展展望

中央一號文件對龍頭企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展方向是一個不斷探索的過程，直至近年，已將龍頭企業(yè)確定為新型的經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。

一是，加強對林業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)注，雖然在中央一號文件中對龍頭企業(yè)做了大量的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但是多數(shù)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展展望，林業(yè)作為特殊的行業(yè)，需要對林業(yè)有專門的政策指導(dǎo)。

二是，制定合理的金融政策，完善金融服務(wù)體系。金融政策對林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持可以解決資金難的問題，但是林業(yè)的弱質(zhì)性，導(dǎo)致各大銀行對林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款等業(yè)務(wù)不信任，因此，中央機構(gòu)在政策制定時要完善金融體系，明確林權(quán)抵押貸款的條件和標準以及拓寬林業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道。同時，政府還要轉(zhuǎn)變職能方式，簡化程序和流程，為林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供便利的服務(wù)。

三是，林業(yè)龍頭企業(yè)要根據(jù)國家的政策綱領(lǐng)認清自己的定位，積極通過國家規(guī)定的各種融資渠道，解決資金困難的問題。其次，要順應(yīng)時代的要求，積極轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造自己的品牌，增加市場占有率，提高市場競爭力，參與國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

四是，無論是政府還是林業(yè)龍頭企業(yè)都要加大對相關(guān)領(lǐng)域的科研的投入和人才的培養(yǎng)。政府轉(zhuǎn)變扶持方式，除了在金融、稅收政策的扶持以外，還可以加大科研經(jīng)費的投入，加強人才的培養(yǎng)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)備改造，節(jié)能減排，綠色制造等方面。

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