戚伊琳

[摘 要]大學(xué)生村官政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有力的支持政策，為農(nóng)村輸入了人才，也鍛煉了年輕一代。然而，各地還存在政策不完善或者政策落不實(shí)的情況，大學(xué)生的素質(zhì)距離新農(nóng)村建設(shè)的需要也還有一定的差距。因而，地方政府需要不斷完善選拔制度、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和支持、持續(xù)改善相關(guān)的法規(guī)政策，讓大學(xué)生村官這一多方共贏的政策持續(xù)健康地發(fā)展下去。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；政策；新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自從2005年中央提出《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》后，全國(guó)各地紛紛制定地方政策，落實(shí)中央的意見(jiàn)精神。例如北京市委、市政府先后制定了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。這些大學(xué)生村官政策的創(chuàng)新為推動(dòng)北京大學(xué)生村官工作實(shí)踐，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)起到很好作用。

我們?cè)趯?shí)際研究和問(wèn)卷調(diào)查、訪談中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官實(shí)踐工作中還存在一些政策不完善、落不實(shí)；政策與實(shí)踐相脫節(jié)；大學(xué)生村官自身生活、素質(zhì)、能力方面還有待改進(jìn)。因此，出現(xiàn)了目前大學(xué)生村官呈現(xiàn)“三冷”“三熱”的現(xiàn)象：即上級(jí)熱、下級(jí)冷；媒體熱、家長(zhǎng)冷；村民熱、村干部冷的尷尬局面。 本文以調(diào)查研究為依據(jù)，主要通過(guò)大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀、大學(xué)生村官心理狀態(tài)、屆滿流動(dòng)問(wèn)題以及不同主體對(duì)政策折射幾個(gè)方面來(lái)反映大學(xué)生村官政策中所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，并進(jìn)行深刻分析。

1 大學(xué)生村官工作問(wèn)題分析

大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀主要通過(guò)“下得去、用得上、留得住”三個(gè)方面來(lái)反映。

1.1 下得去的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決

（1）空降大學(xué)生村官的合法性問(wèn)題。村民自治的本質(zhì)是村民直接選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得制定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！眹?guó)家推出的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，選拔部分優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部副書(shū)記助理和村委會(huì)主任助理等職務(wù)，也屬于村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的范疇。一般情況下，大學(xué)生村官的戶口是掛靠在任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是落入就職的村莊，其本人不是所就職村的正式村民。依照法律角度，大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理和村主任助理等職位，不符合村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定。因此，大學(xué)生村官不是真正意義上的“村官”，不是公務(wù)員，也不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其身份是模糊和不確定的，這在一定程度上影響大學(xué)生村官的工作開(kāi)展。

（2）大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留的問(wèn)題。一些在農(nóng)村工作的大學(xué)生村官自嘲為“孤獨(dú)的鄉(xiāng)村守望者”，他們把自己的角色轉(zhuǎn)換稱(chēng)之為從農(nóng)村變革的“偵察員”到辦公室勤勞的“斟茶員”的蛻變。大學(xué)生到農(nóng)村基層任職，本應(yīng)該與農(nóng)民打交道，通過(guò)調(diào)查研究摸清農(nóng)村情況，熟悉轄區(qū)內(nèi)的村民，然后傳授先進(jìn)的知識(shí)，同時(shí)學(xué)習(xí)積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。然而在實(shí)際上，通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官們的調(diào)查，反映出真正下到村里的大學(xué)生是非常有限的，他們大部分被鄉(xiāng)政府截流，從事一些類(lèi)似文案的行政工作，即便有機(jī)會(huì)下到基層，上級(jí)政府借調(diào)村官們?nèi)ゴ螂s幫忙也是時(shí)有發(fā)生的事情。

據(jù)《大學(xué)生村官論壇》的投票調(diào)查顯示，參與投票的1698名村官中有過(guò)被借調(diào)經(jīng)歷的高達(dá)78%，被鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期（3個(gè)月以上）借調(diào)到機(jī)關(guān)的有三分之一之多。僅有8%的大學(xué)生村官自始自終在村里工作。大學(xué)生村官服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村，要不也不可能稱(chēng)之為村官，但是，事實(shí)上反映出來(lái)的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留成為很合理的事情。這種凸出的不良現(xiàn)象在我們實(shí)際調(diào)查研究中屢見(jiàn)不鮮。

1.2 用得上的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決

大學(xué)生村官在村里的職務(wù)主要是村長(zhǎng)助理或是村黨支部書(shū)記助理，是輔助性的工作，在實(shí)際工作中也有一些障礙。一些村干部對(duì)大學(xué)生村官還有排斥心理，重要的事情不會(huì)交給大學(xué)生村官去做，村官的職務(wù)有名無(wú)實(shí)。村干部們一般認(rèn)可大學(xué)生村官具備新型村干部的文化素養(yǎng)，但是，文化水平高的大學(xué)生村官也容易在工作中與村干部發(fā)生緊張關(guān)系，一些注重私利的村干部害怕自己的崗位被大學(xué)生村官取代。部分村民也有排外思想，認(rèn)為大學(xué)生村官是國(guó)家臨時(shí)派下來(lái)的，無(wú)論大學(xué)生村官多努力地想為村民致富，還是努力協(xié)助村干部工作，都很難和村民、村干部成為一家人。

就大學(xué)生村官的個(gè)人資源而言，高學(xué)歷以及豐富的知識(shí)儲(chǔ)備并不意味著在農(nóng)村工作的能力。在調(diào)查中，有45.9%的村官認(rèn)為在大學(xué)中所學(xué)到的知識(shí)在實(shí)際工作中只是“偶然用到，作用不大”，11.3%的則表示“完全用不到”?，F(xiàn)有具備農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的大學(xué)生村官僅有4%，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)占2% ，工學(xué)專(zhuān)業(yè)占6%，法學(xué)專(zhuān)業(yè)占3%，經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)占22%，哲學(xué)歷史以及其他專(zhuān)業(yè)占18%，理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的知識(shí)背景和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)及新農(nóng)村建設(shè)的需要距離較遠(yuǎn)。主觀與客觀的認(rèn)同是大學(xué)生村官擁有用武之地的重要前提，否則大學(xué)生村官很難安心留下來(lái)。因此，只有具備扎實(shí)豐厚的知識(shí)和技能素養(yǎng)，大學(xué)生村官角色才有可能被村民和村干部所接納，才能被社會(huì)所認(rèn)可，才能發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，扮演好自己的角色。

1.3 留得住的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決

大學(xué)生村官能否在工作期滿后留在農(nóng)村繼續(xù)服務(wù)，有兩大重要因素的作用。首先是動(dòng)機(jī)的影響。大學(xué)生村官政策本身就是出于對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展考慮而產(chǎn)生的權(quán)益之計(jì)?！按髮W(xué)生村官”對(duì)優(yōu)惠政策的關(guān)注直接反映了動(dòng)機(jī)的多樣性。來(lái)自不同生源地的大學(xué)生村官對(duì)各項(xiàng)政策的重要性看法有較大的差異。比如，非北京籍的大學(xué)生村官把戶口看做第一重要的因素，占到了59.3%，而北京籍大學(xué)生更看重考公務(wù)員加分，占到了50%。來(lái)自不同生源地的大學(xué)生村官對(duì)戶口的重視程度差異較大，但是對(duì)考公務(wù)員加分的政策，北京籍和非北京籍的大學(xué)生村官態(tài)度卻表現(xiàn)出高度一致。這說(shuō)明了當(dāng)前北京大學(xué)生村官計(jì)劃的優(yōu)惠政策最有力的是考公務(wù)員加分，這跟公務(wù)員熱有很重要的關(guān)聯(lián)，也反映了大學(xué)生們大多渴望得到最穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)。

其次是待遇的影響。大學(xué)生讀書(shū)的地方一般都在大城市，來(lái)到農(nóng)村后交通不便、辦公設(shè)施缺乏、居住條件簡(jiǎn)陋。另一方面，大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低，他們不是學(xué)生，不是農(nóng)民，也不是公務(wù)員，待遇標(biāo)準(zhǔn)不高。不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子為他們提供的工作和生活條件差異也較大，大學(xué)生村官也會(huì)有攀比心理，心理會(huì)產(chǎn)生不平衡，所以很少有大學(xué)生村官愿意繼續(xù)留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

2 大學(xué)生村官流動(dòng)問(wèn)題分析

大學(xué)生村官屆滿后是否能夠妥善安置，使大學(xué)生村官這一較為龐大群體較順利流動(dòng)起來(lái)在一定程度上決定了大學(xué)生村官政策的可持續(xù)性，如果安置的問(wèn)題不能妥善地解決，就會(huì)很容易打擊大學(xué)畢業(yè)生的積極性，也很難使得這一計(jì)劃得到長(zhǎng)效發(fā)展。隨著大學(xué)生村官2-3年農(nóng)村基層鍛煉時(shí)間的結(jié)束，任職期滿后的大學(xué)生村官還需重新探討“再就業(yè)”的話題。

據(jù)《北京大學(xué)生村官論壇》上一項(xiàng)關(guān)于“大學(xué)生村官五條出路選擇”的調(diào)查（見(jiàn)表1）顯示，有66%的大學(xué)生村官會(huì)選擇考取公務(wù)員，對(duì)于選擇留任續(xù)約的村官們，一年之后還要面臨同樣的困惑。對(duì)于想要回歸社會(huì)另行就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)很難參與到競(jìng)爭(zhēng)之中，所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)幾乎忘記了，適應(yīng)能力和思維領(lǐng)域都在基層，而兩三年來(lái)所累積的人脈關(guān)系，也都留在農(nóng)村。而有限的公務(wù)員和研究生名額，使得一些卸任村官選擇自主創(chuàng)業(yè)。各地方部門(mén)對(duì)“大學(xué)生村官”的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項(xiàng)目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太深，難以充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的積極性。就這樣，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)積累的大學(xué)生村官再一次為謀求就業(yè)之路而犯愁，較為龐大的大學(xué)生村官群體又給社會(huì)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。

3 大學(xué)生村官政策需要完善

3.1 選拔改革

在選拔過(guò)程中要有針對(duì)性地選拔適合農(nóng)村發(fā)展的人才。一方面，大學(xué)生村官應(yīng)該盡可能地從本地生源畢業(yè)生中選拔，選拔熱愛(ài)家鄉(xiāng)、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。他們對(duì)家鄉(xiāng)人的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣比較了解，也在思想感情上容易溝通，這有利于他們更好地工作。本地的大學(xué)生村官也有更多的人脈資源，容易得到鄉(xiāng)親的認(rèn)可和支持。另一方面，農(nóng)村需要的是懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村管理、善于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的人才，所以要在專(zhuān)業(yè)技能上有所傾向和限制。在選拔源頭上，高校要與農(nóng)村基層相互配合，力保把有熱愛(ài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，愿意在農(nóng)村發(fā)揮才能、有創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生選拔出來(lái)。特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的需要，選拔一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，使他們更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，腳踏實(shí)地，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

3.2 崗前培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)，一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流提高大學(xué)生村官的個(gè)人素質(zhì)和工作能力。另一方面，提高大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立扎根基層、安心基層、服務(wù)基層的思想意識(shí)，舍棄“功利思想”的誘惑。要讓預(yù)備大學(xué)生村官在思想較為成熟的前提下，做出對(duì)自己和農(nóng)村基層負(fù)責(zé)的選擇。各地方已經(jīng)對(duì)新入職的大學(xué)生組織了多種方式的培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)還有不足，需要繼續(xù)改進(jìn)。需要在農(nóng)業(yè)大學(xué)建立大學(xué)生村官學(xué)院，認(rèn)真研究建立大學(xué)生村官課程教學(xué)體系。培養(yǎng)的形式也應(yīng)該多樣化，師資隊(duì)伍多元化，大學(xué)生村官優(yōu)秀代表、村干部?jī)?yōu)秀代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表、縣委書(shū)記代表和縣長(zhǎng)代表都可以作為培訓(xùn)師資。

3.3 完善法律

（1）完善法律法規(guī)，保證 “大學(xué)生村官”的存在有法可依。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快完善《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)法律規(guī)定，賦予“大學(xué)生村官”合法的選民地位，保證“大學(xué)生村官”的行政編制地位，保護(hù)“大學(xué)生村官”的合法權(quán)益，從而推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的科學(xué)化、法制化、程序化和規(guī)范化。

（2）完善法律法規(guī)，建立相對(duì)統(tǒng)一的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，為其提供的工作和生活條件也有所不同，大學(xué)生村官容易產(chǎn)生公平感。這就需要建立一套最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，而在執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)各人表現(xiàn)，采取多種多樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官的“分期評(píng)估”“綜合評(píng)價(jià)”制定績(jī)效工資，與激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)，不同表現(xiàn)應(yīng)該更為直接地與“公務(wù)員”考試等優(yōu)惠政策聯(lián)系起來(lái)，大學(xué)生村官的貢獻(xiàn)大小都應(yīng)該列入評(píng)定參考，實(shí)行“多作為者多福利”的政策，避免把村官當(dāng)跳板的功利之選，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官參與基層建設(shè)的主動(dòng)性，也更能體現(xiàn)大學(xué)生村官政策的優(yōu)越性。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 蔣秋艷.“大學(xué)生村官”實(shí)施的現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（09）.