于善波 張忠慧 李維剛

[摘 要]本文以佳木斯大學(xué)為背景，通過分析該校在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，就如何優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提出現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架，力圖對我國高校尤其是本校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制中的具體實(shí)踐進(jìn)行建議和指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部治理；校長治校；教授治學(xué)

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

在受到高等教育民主化浪潮蓬勃發(fā)展影響的20世紀(jì)60年代，高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理就已經(jīng)被當(dāng)時國外理論界普遍關(guān)注。發(fā)展到上世紀(jì)90 年代，世界范圍內(nèi)高等教育領(lǐng)域治理理論與實(shí)踐愈來愈成熟，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也成為業(yè)界研究熱點(diǎn)。但與之前的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論研究相比，相關(guān)理論研究有以下幾個重要的突破：

第一，理論界的研究層面有了新的突破，主要表現(xiàn)在：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)不再局限于制度、結(jié)構(gòu)和機(jī)制等表面，而是擴(kuò)大到包含制度因素背后的決定性因素——創(chuàng)造某種治理方式并依循這種方式的“人”。

第二，研究角度另辟蹊徑。有別于傳統(tǒng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論關(guān)注研究制度等“硬規(guī)則”的作用，現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中更注意相關(guān)的“軟環(huán)境”的分析。

第三，在理論觀點(diǎn)方面有所創(chuàng)新。將傳統(tǒng)理論中強(qiáng)調(diào)正式機(jī)構(gòu)與正式規(guī)則約束的治理方式界定為“硬治理”，指出當(dāng)今應(yīng)在重視大學(xué)的“硬治理”的同時，還要認(rèn)真審視大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的“軟治理”，而且提出了“軟治理”的多要素，即包括選擇正確的學(xué)校董事、對董事進(jìn)行定期培訓(xùn)、提供正確信息、平衡董事與執(zhí)行主席之間的權(quán)力、培養(yǎng)集體質(zhì)疑的文化等。很顯然，這種觀點(diǎn)是對原來過度關(guān)注治理規(guī)則等“硬要素”而忽視相應(yīng)的文化背景等“軟要素”的一種理論糾正。

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是推進(jìn)和完善高校依法自主辦學(xué)的關(guān)鍵步驟，它的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建可以應(yīng)對“沖突和多元利益”需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)出以社會為本的當(dāng)代精神，有能力整合相關(guān)利益人的資源，把大學(xué)的決策控制權(quán)較為合理地分布于不同的治理主體手中。

目前，我國的高校已經(jīng)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，大學(xué)職能在不斷地拓展，大學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，師資隊伍日益壯大，大學(xué)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)逐漸變得龐大和復(fù)雜，同時大學(xué)在社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要。推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，是我國高校迎接新挑戰(zhàn)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量的必由之路，而優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)正是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過程中，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對落后。因此，正解理解高校治理的深刻內(nèi)涵，正視政府與大學(xué)之間的關(guān)系，正確處理好大學(xué)中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建出合理的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就成為目前社會各界普遍關(guān)注的中心。在這樣的背景下，推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，探討優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校治理結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查分析

“十三五”《教育規(guī)劃綱要》為推進(jìn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了權(quán)威設(shè)計，為大學(xué)制度的試點(diǎn)工作確立了明確的目標(biāo)要求，設(shè)定了具體的任務(wù)。自試點(diǎn)工作開展五年來，所有試點(diǎn)高校都能堅持立足國情、結(jié)合校情、放眼世界，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，積極完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并且積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題在地方高校也同樣存在。

佳木斯大學(xué)建校70余年，是黑龍江省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，也是黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)的十所高水平大學(xué)之一。我校雖然在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中取得了顯著成效，但仍然暴露出一些問題，突出體現(xiàn)在以下方面：一是高校應(yīng)尊重學(xué)者，尊重學(xué)者是尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)前提條件。但是在我校管理工作之中由于教授治學(xué)的渠道不通暢以及教授參與決策的機(jī)制不成熟的原因，導(dǎo)致了雖然現(xiàn)階段學(xué)校之中雖然存在著許多學(xué)術(shù)組織，但是這些學(xué)術(shù)組織大多數(shù)都是在行政權(quán)力的控制之下，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的余地非常小。除此之外，學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)成員具有行政與學(xué)術(shù)的雙重身份，校、院的行政領(lǐng)導(dǎo)大多以學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、“雙肩挑”教授等雙重身份介入學(xué)術(shù)組織，掌控學(xué)術(shù)資源。導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織被行政權(quán)力淡化為咨詢機(jī)構(gòu)，成為擺設(shè)。二是學(xué)校就像是一個小型社會，對學(xué)校內(nèi)部之中的多數(shù)學(xué)術(shù)活動如教師職稱評定、院系設(shè)置以及撥付科研經(jīng)費(fèi)等多個方面干涉過多，導(dǎo)致了大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)行政權(quán)力泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力虛化的情況發(fā)生，這種情況不僅不利于學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展，同時也造成了高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突加劇的后果。佳木斯大學(xué)現(xiàn)正處于新老體制換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期。同時，也是全面推進(jìn)各項事業(yè)改革的“黃金時期”，更是決定未來各項事業(yè)發(fā)展能否成功的“關(guān)鍵時期”，“完善優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”，意義重大，影響深遠(yuǎn)，勢在必行。

3 優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的措施

確立和完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)”為特征的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既符合大學(xué)的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律，又符合我國具體國情，有利于加速建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

3.1 大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，重在思想引領(lǐng)

首先就是可以加強(qiáng)和完善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)工作。其主要是通過對高校內(nèi)部的制度設(shè)計、執(zhí)行以及監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，借此有效突出了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。其次就是有利于完善高校的決策機(jī)制。其主要是通過將行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)、補(bǔ)充以及制衡，形成自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，使高校決策科學(xué)化、民主化。再次就是可以有效增強(qiáng)高校教師隊伍的凝聚力。其主要是在制度上確保學(xué)術(shù)性權(quán)力對民主決策和民主管理的參與能使教師集體擺脫被動而單純地接受管理的狀態(tài)，最大限度地調(diào)動教師的積極性。最后就是可以促進(jìn)學(xué)校校長和其他行政管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

3.2 校長治校是關(guān)鍵，重在依法治校

首先校長作為學(xué)校的法人代表，是大學(xué)董事會制定的各種戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行者，是大學(xué)的最高負(fù)責(zé)人。其次校長作為董事會決策的具體執(zhí)行人，既對董事會負(fù)責(zé)又受其監(jiān)督。校長的職責(zé)就是全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，行使學(xué)校的行政權(quán)力。這樣既可以突出黨委的決策權(quán)力以及校長的行政權(quán)力，又可以避免學(xué)校的決策權(quán)力以及執(zhí)行權(quán)力高度集中。為更好地監(jiān)督校長的工作，校長應(yīng)每學(xué)期向董事會提交學(xué)期工作報告，并由其審議。

3.3 教授治學(xué)是根本，重在學(xué)術(shù)自治

學(xué)校學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校學(xué)術(shù)研究、教學(xué)和學(xué)術(shù)評價的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，確保學(xué)術(shù)的專業(yè)性和自由性。同時，可以在學(xué)術(shù)委員會之中設(shè)立學(xué)位評定委員會以及教師職務(wù)評審委員會，通過這三個委員會可以有效突出學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理機(jī)制中的地位以及作用。

3.4 民主管理是保障，重在師生參與

教職工代表大會是教職工參與學(xué)校民主管理的主渠道。通過完善相關(guān)立法擴(kuò)大并且明確規(guī)定教職工代表大會的職責(zé)，確保教授代表所占的比例，以此保障代表學(xué)術(shù)權(quán)力的教授參與學(xué)校重大問題決策的發(fā)言權(quán)。學(xué)生代表大會是高校學(xué)生的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是學(xué)生參與高校民主管理的重要形式。學(xué)生可以通過學(xué)生代表大會針對學(xué)校事務(wù)發(fā)表個人意見或提出建議，校領(lǐng)導(dǎo)也可以通過學(xué)生代表大會向?qū)W生通報學(xué)校的重大決定以及學(xué)校計劃實(shí)施情況或征求相關(guān)意見。

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