董艷麗

[摘 要]內(nèi)需是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是挖掘內(nèi)需潛力的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)施供給側(cè)改革，優(yōu)化供給機(jī)制，改善供給環(huán)境，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程至關(guān)重要。濮陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前已取得較大成果，隨之也帶來很多問題。本文通過分析濮陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一些濮陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；供給側(cè)改革；濮陽市

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

濮陽市市長宋殿宇在2017年濮陽市政府工作報(bào)告中指出，濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的機(jī)遇?！薄吨腥A人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，“2017年最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為58.8%”，內(nèi)需是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。供給側(cè)視閾下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人為本”為核心，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是增加內(nèi)需，擴(kuò)大投資的重要推手，是濮陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推器，是解決濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要措施。

1 濮陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)《2017濮陽統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016濮陽市城鎮(zhèn)化率42.04%，河南省各城市城鎮(zhèn)化率排名第15名，2017年濮陽市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，河南省城鎮(zhèn)化率已突破50%，濮陽市城鎮(zhèn)化率水平遠(yuǎn)低于河南省城鎮(zhèn)化率。濮陽市2017年前三季度GDP1196.92億元，河南省各城市GDP排名第14名。濮陽市位于冀魯豫三省交匯處，地理位置偏僻，鐵路交通狀況差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，2017年財(cái)政收入109.115億元，支出269.2375億元，財(cái)政狀況不良。

（1）新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)建設(shè)需要充足資金做保障，財(cái)政資金不足制約著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)。前些年地方政府通過“土地財(cái)政”積聚了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，同時(shí)帶動(dòng)了房地產(chǎn)建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。隨著人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民住房條件改善需求的飽和，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，土地資源具有不可再生性，通過出讓土地獲得土地出讓金以及以土地為抵押的融資方式不具備可持續(xù)性。因此要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，就必須建立供給側(cè)下可持續(xù)的多元城鎮(zhèn)化投融資模式。

（2）土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量有待提升。據(jù)《2017濮陽統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年濮陽城鎮(zhèn)化率為43.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為30%。2016年濮陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26482元，農(nóng)民家庭人均可支配收入12986元，城鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入比為2.04：1。歷史原因形成的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，阻礙了勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)。教育資源的差異使農(nóng)民普遍受教育水平偏低，低教育水平使農(nóng)民可選擇就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定。富士康等勞動(dòng)密集型企業(yè)為低教育水平農(nóng)民提供了大量勞動(dòng)時(shí)間長、技術(shù)含量低的工作崗位，但因此產(chǎn)生了許多留守兒童，留守兒童教育得不到保障，低教育水平—低就業(yè)機(jī)會(huì)—低收入水平形成惡性循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是“圈地造城”而是以“以人為本”為核心，以提高居民人口素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，通過供給側(cè)改革使資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，打破因歷史原因產(chǎn)生的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戶籍制度變革，社會(huì)保障制度確立，土地制度改革等多種舉措，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

（3）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要是就地就近市民化，城鎮(zhèn)化功能需要進(jìn)一步完善。《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，“新型城鎮(zhèn)是農(nóng)民就地就近市民化的重要載體，城鎮(zhèn)建設(shè)完成后農(nóng)民醫(yī)療、教育、就業(yè)等日常活動(dòng)大都需要在城鎮(zhèn)完成”，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要完善，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施更要完善。以濮陽市某新型小鎮(zhèn)為例，該新型小鎮(zhèn)以休閑娛樂美食為特色，環(huán)境優(yōu)美，吸納了眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。濮陽市因地理位置及鐵路交通不便等原因，外來人口比較少，小鎮(zhèn)服務(wù)對(duì)象以臨近城鄉(xiāng)居民為主。小鎮(zhèn)周圍目前為止沒有配套的學(xué)校、醫(yī)院等城鎮(zhèn)可以享受的基本公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民就近就業(yè)的同時(shí)，家屬是否愿意隨遷，長遠(yuǎn)來看，小鎮(zhèn)是否能夠真正以特色興城，以城促特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，需要拭目以待。

（4）城市管理服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。2014年初，濮陽市開始實(shí)行數(shù)字化城市管理，成立濮陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，數(shù)字化城市管理優(yōu)化了濮陽市人地關(guān)系，為居民的生活，城市的發(fā)展帶來方便和效益。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濮陽市仍染上了“城市病”。拉大的城市框架下，為了工作生活方便越來越多的人選擇購買私家車，優(yōu)質(zhì)教育資源、商業(yè)資源的集中，每天上學(xué)上班高峰期主要道路必堵，陰雨天氣更是堵上加堵。機(jī)動(dòng)車輛的增加同時(shí)加劇了城市的環(huán)境污染，“環(huán)境污染造成的損失相當(dāng)于GDP的1%到5%”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中會(huì)遇到很多問題，要不斷提高城市管理服務(wù)水平，逐步降低這些問題帶來的損失與危害。

2 供給側(cè)背景下濮陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

內(nèi)需是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是挖掘內(nèi)需潛力的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是資金、土地、勞動(dòng)力等資源有效配置的過程，建設(shè)過程遇到的問題主要由資源配置錯(cuò)位引起。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“旨在實(shí)現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量”。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，遵從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，使農(nóng)村人口市民化后能夠安居樂業(yè)。

2.1 以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程是農(nóng)業(yè)人口由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民追求更高教育質(zhì)量與生活質(zhì)量的過程。農(nóng)民隨遷子女獲得公平入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵在于解決戶籍問題。歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元格局戶籍制從根本上阻礙了農(nóng)民隨遷子女獲得公平教育的機(jī)會(huì)，成為阻隔在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和原有城鎮(zhèn)人口之間的一道鴻溝。以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，加速打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，保障隨遷子女就地就近義務(wù)教育權(quán)，居住證持有人住房保障權(quán)，享用基本公共服務(wù)權(quán)，構(gòu)建公正、公平、和諧新型城鎮(zhèn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居樂業(yè)。

2.2 采用多元化投融資機(jī)制，破解資金困局

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金，財(cái)政撥款不足以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，采用多元化投融資機(jī)制，是破解資金困局的有效措施。建立健全監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行政府債券定向支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府和企業(yè)共同設(shè)立專向基金，設(shè)立投融資平臺(tái)，適合眾籌的項(xiàng)目，可以眾籌基礎(chǔ)建設(shè)資金。多種途徑共同完善投融資機(jī)制，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口。

2.3 以“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為契機(jī)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量

濮陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，大氣污染、水污染、土壤污染如影隨形。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”是新型城鎮(zhèn)化綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的保證，是濮陽生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。首先，要加強(qiáng)“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的普及工作，“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”是自上而下政府主導(dǎo)的一場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)硬戰(zhàn)，要讓城鄉(xiāng)居民牢固樹立綠色意識(shí)，并落實(shí)在行動(dòng)上，從自身做起，從身邊小事做起。其次，依托供給側(cè)改革，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。通過供給側(cè)改革要素資源優(yōu)化配置，技術(shù)創(chuàng)新，控制并逐步減少污染物的排放量，自然資源消耗量。

2.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)。加大城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，鋪設(shè)供水、供氣、供暖管網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改善農(nóng)村居住環(huán)境，規(guī)范垃圾處理，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)功能。

濮陽城市規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)老舊小區(qū)和危房雨污分流管網(wǎng)改造，新建城區(qū)充分采用海綿型建筑、道路、綠地，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)使用，節(jié)約水資源。優(yōu)化現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，大力倡導(dǎo)公共交通，倡導(dǎo)市民低碳出行，做好充電樁，充電站建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)濮陽城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展智能交通，提升城市功能。

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