王宏民 趙向紅

[摘要]貧困作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，有絕對貧困和相對貧困之分。其中絕對貧困問題直接影響了一國的現(xiàn)代化進程，也一直是各國政府關(guān)注的焦點。然而，隨著人類社會的不斷進步，貧困卻依然在世界的各個角落里存在著。中共十八大以來，黨中央圍繞精準扶貧、精準脫貧出臺了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的重大政策措施，其中定期選派駐村干部即是黨中央為打贏脫貧攻堅這場硬仗而推出的重要政策之一。但駐村干部在一線扶貧工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如扶貧政策落實不到位及落實后不見成效等。以駐村干部工作的視角談?wù)劸珳史鲐毚嬖诘膯栴}，并提出一些可操作化的政策建議。

[關(guān)鍵詞]駐村干部;精準扶貧;政策建議??[中圖分類號]D262.3;D422.6[文獻標識碼]A

1? ? 研究意義

駐村幫扶是做好各項扶貧工作的開端，也是更好落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅強保障。在大數(shù)據(jù)平臺下，通過與駐村干部定期的溝通有利于促進精準脫貧的信息共享。中國作為一個擁有數(shù)量龐大的貧困人群的國家，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貧困人口所占比例逐年下降。“十三五時期”是我國全面建成小康社會的重要階段，脫貧問題上升到了一個國家的戰(zhàn)略高度?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展已進入到新的歷史時期，黨的十九大提出，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而事實上，國家的貧困問題依然沒有得到很好解決，這既延緩了我國全面建成小康社會的進程，也在一定程度上影響了我國在國際社會上的大國形象。因此，加快我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實有效解決部分地區(qū)貧困問題將更加有利于我國早日實現(xiàn)中國夢、強國夢。

2? ? 農(nóng)牧地區(qū)精準扶貧政策實踐現(xiàn)狀——以新疆S鄉(xiāng)脫貧實踐為例

2.1? ? 新疆S鄉(xiāng)貧困面貌基本情況分析

該鄉(xiāng)地處山區(qū)，耕地面積較少、土層薄、土壤質(zhì)量差、旱澇不保收。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，群眾經(jīng)濟收入來源較少，土地抗風(fēng)險能力低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收的情況。受地域等因素影響，很多農(nóng)牧民思想消極保守，因長期生活在這一小片地區(qū)，很多農(nóng)牧民主觀脫貧意識不強，“等、靠、要”的心理意愿始終占據(jù)著他們的內(nèi)心世界。目前，該鄉(xiāng)屬全縣深度貧困地區(qū)之一。人均收入指標與全縣總體水平差距明顯，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。近幾年，隨著黨中央提出的精準扶貧政策以來，該地區(qū)扶貧成效顯著。如在2017年扶貧成效主要有來自于項目落實、外出務(wù)工兩方面。

2.1.1? ? 項目落實方面。2017年重點脫貧村5村（S鄉(xiāng)）在當(dāng)?shù)卣鲐氻椖考吧鐣α繋头鱿?，貧困戶得到生產(chǎn)帶羔母羊256只，項目惠及128戶;母牛60頭，項目惠及60戶;307公路沿線項目惠及189戶（其中六村30戶享受，五村141戶享受，四村16戶享受，三村2戶享受）;目前已經(jīng)全部落實完畢。教育脫貧計劃中為每名大學(xué)生家庭發(fā)放5只羊項目中，惠及18戶（其中一村1戶、三村2戶、五村8戶、六村7戶）共發(fā)放90只羊。同時為16名大學(xué)生發(fā)放該區(qū)教育資金，每人2000元補助，共計3.2萬元。已脫貧一般村及重點村實施庭院改造項目惠及200戶（其中一村26戶、二村9戶、三村14戶、四村14戶、六村137戶），這些有力舉措充分改善和發(fā)展了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實提升了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，鞏固了脫貧成效。

2.1.2? ? 外出務(wù)工情況。2017年該鄉(xiāng)大力鼓勵農(nóng)牧民外出務(wù)工，撿棉花等方式增加收入，今年該鄉(xiāng)外出務(wù)工480人，其中長期務(wù)工人員208人，短期務(wù)工人員272人，農(nóng)民創(chuàng)收持續(xù)增高，貧困人口人均可支配收入已達到 1557元。

3? ? 農(nóng)牧區(qū)精準扶貧過程中面臨的困難——以新疆S鄉(xiāng)為例

3.1? ? 全國扶貧系統(tǒng)帶來的錯位矛盾問題

在扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方面，扶貧數(shù)據(jù)很多時候上報時間緊，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)前后不一致現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)開放與關(guān)閉時間與實際錄入信息時間存在一個時間差，全國扶貧開發(fā)子系統(tǒng)每年都會根據(jù)項目完成進度情況準時關(guān)閉。當(dāng)該子系統(tǒng)被定期關(guān)閉后，之前通過實踐走訪錄入的有效信息就會全部被順期延后。如果當(dāng)哪一天再次通過走訪或者接觸到一些特殊扶貧人員的相關(guān)信息后，勢必需要再次登錄全國扶貧開發(fā)子系統(tǒng)去重新輸入改正數(shù)據(jù)。但當(dāng)確定被扶貧地區(qū)真實信息有出入或者需要變動的時候，再次接觸那個全國扶貧開發(fā)子系統(tǒng)就會需要層層審批且經(jīng)歷時間較長。

因此，基于部分扶貧制度設(shè)計存在的缺陷，如未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧“精準度”就會欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好的瞄準真正貧困居民。這樣精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高，難以及時摸清有些原是貧困戶后脫貧，有些原來不是貧困戶后因種種原因致貧等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)更新在時間管控方面就會出現(xiàn)時間節(jié)點錯位矛盾。由于數(shù)據(jù)更新周期特別長，這樣對于一線駐村干部的心理素質(zhì)也帶來一定考驗。如若存在思想不過硬的工作人員就較容易會導(dǎo)致真正困難的用戶可能沒有得到切實有效的扶貧。

3.2? ? 區(qū)域發(fā)展環(huán)境差異制約了扶貧創(chuàng)新方式與活力

因限于生存環(huán)境、地理空間、經(jīng)濟能力等多重因素的影響，貧困地區(qū)在應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險方面具有天然的脆弱性特征，具體表現(xiàn)為健康脆弱性、社會脆弱性等。在發(fā)展經(jīng)濟層面，因地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，政府通過當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^等優(yōu)勢條件鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟，給他們補上一部分錢，然后農(nóng)民出一部分錢。這樣不但能夠增加村民們的經(jīng)濟收入，還能活躍村民們間的鄰里關(guān)系。因發(fā)展庭院經(jīng)濟工程由政府提出，政府會出一部分錢，顯然當(dāng)?shù)卣畷邢鄳?yīng)的政績考核要求。這樣可能出現(xiàn)不好的結(jié)果是，地方政府容易出現(xiàn)強制執(zhí)行，農(nóng)民們存在互幫互助、親戚之間相互幫忙等問題亂象。

其次，新疆S鄉(xiāng)地區(qū)沒有特別的支柱性產(chǎn)業(yè)，然后由于新疆的特殊身份，駐村干部面臨多重身份考量，如維穩(wěn)第一、安全第一。當(dāng)?shù)卣谶M行招商引資的過程中也會顯得比較謹慎，扶貧方式基本上以救濟型扶貧為主。參與扶貧工作者及給出的政策都需要考慮當(dāng)?shù)禺?dāng)時的實際情況因地因時因人制宜。如在新疆S地區(qū)的扶貧方式基本就是以物資幫扶為主，這種做法看上去很適合這類地區(qū)，但如果當(dāng)?shù)卣疀]有做好本地市場的宏觀調(diào)控，那么一定數(shù)量的幫扶物資其實也有可能對當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)市場價格產(chǎn)生一定影響。市場競爭出來的差價最后還是政府出來兜底，這樣長期以往會對當(dāng)?shù)卣斦a(chǎn)生較大壓力，同樣也不利于當(dāng)?shù)厝嗣竦墓ぷ鞣e極性發(fā)揮。

4? ? 完善農(nóng)牧區(qū)精準扶貧政策的建議

4.1? ? 制定新的扶貧標準，通過自下而上方式增加貧困戶參與度

扶貧工作主要還是國家的視角，但是好的政策需要雙方接受才算好的政策。國家在扶貧過程中可以讓有代表性被扶貧的困難群體參與到國家脫貧事業(yè)中去，改變過去唯自上而下的扶貧方法，通過與貧困戶的真誠溝通了解當(dāng)?shù)卣鎸嵡闆r，建立更加融洽有效的扶貧路線。

4.2? ? 完善扶貧標準細則，引進駐村人才

扶貧工作的相關(guān)方面就是鄉(xiāng)村振興計劃。一個貧困地區(qū)擺脫貧困的有利方式就是引進人才，發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，打通貧困戶的貧窮思想，使得他們能夠掌握致富造血的能力。目前農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴重。不論是扶貧還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中都缺乏制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人才的聯(lián)動標準。這些緊迫社會現(xiàn)象要求我們應(yīng)當(dāng)盡快建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系，加快統(tǒng)籌符合城市、行業(yè)標準的人才政策，將人才政策、社會保障政策、扶貧體系等多方融入起來，積極引進人才，留住人才，大膽用人才。

4.3? ? 創(chuàng)新更多的扶貧方式有效結(jié)合

扶貧工作本來就是一件具有公益性質(zhì)的事業(yè)，它需要政府、社會組織和貧困群體等多方面的力量去完成這一偉大的事業(yè)。當(dāng)今人口老齡化趨勢愈發(fā)嚴重，將當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髋c養(yǎng)老政策進行創(chuàng)新嘗試，比如城市有空巢老人獨居，他們一般情況下經(jīng)濟能力還可以。唯一的優(yōu)勢就是有住房、有知識、有資源等。我們可以在充分建立和確認一定誠信體系標準前提下，讓那些貧困地區(qū)有孩子的家庭參與到這種脫貧的創(chuàng)新方式計劃中，讓這些孩子可以在贍養(yǎng)老人的基礎(chǔ)上省去一定的房租等生活成本。

[參考文獻]

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