盤(pán)意文

[摘要]貧困是由多種多樣的原因形成的，“能力貧困”是重要的原因。精準(zhǔn)扶貧以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧實(shí)踐突破和創(chuàng)新的治貧方式。發(fā)展能力的提升對(duì)解決深度貧困，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從“能力貧困”這個(gè)視角研究精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，旨在為精準(zhǔn)扶貧做點(diǎn)有益的探索。

[關(guān)鍵詞]貧困能力貧困精準(zhǔn)扶貧??[中圖分類號(hào)]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 問(wèn)題的提出

關(guān)于貧困和能力貧困問(wèn)題：什么叫貧困？目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)貧困的釋義多種多樣：

“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)既要考慮人的自然生理需要、勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要，也要考慮我國(guó)城鎮(zhèn)居民目前已達(dá)到的消費(fèi)水平?！?/p>

北京師范大學(xué)教授、中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)委員李實(shí)說(shuō)：“一定數(shù)量的物品和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存是必需的;缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！?/p>

一般認(rèn)為，貧窮而生活窘困，故稱之為貧困，是一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象。貧困首先被看作是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一種經(jīng)濟(jì)收人不足難以維持家庭成員正常生活所需的收入狀況，即為貧困。我國(guó)政府2011年確定的貧困線以收入為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村（人均純收入）為2300元，2017年有的地區(qū)提高到3300元這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)。

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困。

它反映的是貧困的本質(zhì)。從參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)從而取得更多的物質(zhì)財(cái)富來(lái)說(shuō)，貧困是一種社會(huì)能力的缺乏從而獲得物質(zhì)生活條件缺乏出路。而這種能力缺乏與其受教育程度、參加職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)遇、膽識(shí)謀略、先天智力等有關(guān)。收入和消費(fèi)水平低下是貧困的表征，收入貧困和能力貧困二者之間存在著必然的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，在正常的社會(huì)生活環(huán)境條件下，能力越強(qiáng)，收入水平越高，反之則相反，貧困的實(shí)質(zhì)是“能力貧困”。

社會(huì)成員對(duì)貧困的理解是否達(dá)成共識(shí)？貧困是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是能力貧困問(wèn)題？這都不重要，重要的共識(shí)是貧困是如何形成的？關(guān)于貧困的原因，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是貧困者自身因素，包括懶惰、文化低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等;二是外部環(huán)境因素，包括自然地理環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)制度環(huán)境等（譚詩(shī)斌，2012）。

貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏。正如梁漱溟所說(shuō)：“吾國(guó)民生窮困，其要點(diǎn)實(shí)在于知識(shí)技能缺乏，縱有資金，亦難運(yùn)用;且因循而流于懶惰，以至于利棄于地，力余其身，”其實(shí)說(shuō)的也就是能力貧困問(wèn)題。人之所以貧窮和自身的能力貧困有很大關(guān)系，這才能解釋一個(gè)人無(wú)論生活在城市或農(nóng)村，生活在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如資源潰乏、交通閉塞、山區(qū)等外部環(huán)境，為什么有些人生活比較富裕，而有些人則與此相反，且日趨貧困？究其原因與能力貧困有必然的聯(lián)系。

1.1? ? 能力貧困

能力貧困指缺乏通過(guò)自身的努力獲取維持和提高生產(chǎn)來(lái)保障財(cái)產(chǎn)、資源、收入的穩(wěn)定、以滿足基本生存的能力。

能力貧困理論最早由阿瑪?shù)賮啞ど岢觯J(rèn)為“貧困不僅僅是相對(duì)地比別人窮，而且還在于缺少獲得某些基本物質(zhì)福利的機(jī)會(huì)。也就是缺乏一些最低限度的能力……貧困在根本上不是收入問(wèn)題，而是難以擁有一些基本需要的能力問(wèn)題”。從能力貧困的角度來(lái)認(rèn)識(shí)貧困，將一個(gè)人所處的環(huán)境、能力和經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)際內(nèi)容納入衡量貧困的范圍，才能合理解釋生產(chǎn)生活在相同環(huán)境條件下（除身體健康狀況、年老、家庭負(fù)擔(dān)外）為什么有的人貧困？而有的人并非如此？暫且撇開(kāi)外部因素不說(shuō)，導(dǎo)致貧困的內(nèi)在原因是自身能力的缺乏，精準(zhǔn)扶貧個(gè)人要真正脫離貧困，最終還是得靠自己的能力。

1.2? ? “能力貧困”又是如何形成的

形成的原因也是復(fù)雜多樣的：受教育程度不足、缺乏參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式影響及身體先天性缺陷等原因，都會(huì)造成能力貧困。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題：什么是精準(zhǔn)扶貧？它是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

“精準(zhǔn)扶貧”一詞是2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出來(lái)的。2014年由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，聯(lián)合中央農(nóng)辦、民政部等六部委，研究制定且印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》。從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個(gè)方面對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了重要部署。2015年，國(guó)家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保到2020年農(nóng)村貧困人口要精準(zhǔn)脫貧。

1.3? ? 為什么提出精準(zhǔn)扶貧

首先是正確理解扶貧政策的客觀需要。政府的扶貧政策基本上被簡(jiǎn)單地理解為助學(xué)和產(chǎn)業(yè)幫扶，有無(wú)孩子上學(xué)成為扶貧對(duì)象的一大指標(biāo)。從教育部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知

教發(fā)〔2018〕1號(hào)文件精神中，也可以看到對(duì)在校貧困家庭學(xué)生的助學(xué)扶持是教育扶貧的方案。這樣一來(lái)，很多條件較好的家庭因?yàn)橛羞m齡兒童在上學(xué)，而被理解為扶貧對(duì)象，而一些真正貧困的家庭卻因?yàn)闆](méi)有小孩上學(xué)，則被排除在外，這與精準(zhǔn)扶貧精神是有差距的。

其次是正確扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)扶貧政策是對(duì)發(fā)展種植業(yè)建卡戶給予一定的資金支持，目的是為了能夠使貧困家庭獲得內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，是給哪些有發(fā)展?jié)摿?、有一定能力而缺乏資金的貧困戶予以扶持的項(xiàng)目。但是在實(shí)際操作中，出現(xiàn)種種情況：一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧盲目上馬，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷最后脫貧效果不明顯;而有些地區(qū)貧困戶則鉆了空，有的不惜把自家山林砍掉或是多人合伙串通或是以低價(jià)從別人手中租來(lái)土地，然后把樹(shù)苗種下，待到拿到國(guó)家補(bǔ)助資金后便不再管理。其實(shí)他們大多對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不感興趣，只是國(guó)家有這樣的優(yōu)惠政策，按每畝種植面積補(bǔ)貼，隨隨便便一弄就能夠得到好幾萬(wàn)補(bǔ)助了，造成扶貧資源極大的浪費(fèi)，不但沒(méi)有拉平村民之間的貧富差距，反而被條件比較好的少數(shù)人所“吸納”成為致富的來(lái)源，進(jìn)一步加劇了貧富分化，這恰恰違背了扶貧政策的初衷。

第三是真扶貧，扶真貧的需要。以往有的扶貧對(duì)象隱瞞真實(shí)情況，為了獲得政策照顧，爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有的刻意隱瞞真實(shí)收入低報(bào)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，以爭(zhēng)取獲得貧困資格;有的真貧困戶存在過(guò)分依賴扶貧政策，等、靠、要心理明顯，脫貧積極性、主動(dòng)性不高;中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，很多地方扶貧是干部很著急，但貧困人口不著急，原因是貧困人口脫貧的動(dòng)力不足。有的在政府扶貧政策幫助下已經(jīng)脫貧，為了繼續(xù)享受扶貧待遇，部分脫貧戶不配合扶貧人員工作，以不簽字等方式刁難扶貧人員。

如何改變扶貧實(shí)踐工作中出現(xiàn)的此類不良現(xiàn)象？就是要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、“扶真貧”，所以，精準(zhǔn)扶貧這是對(duì)以往扶貧工作的深刻反思和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而提出來(lái)的扶貧戰(zhàn)略。

2? ? 提高發(fā)展能力的路徑對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，相對(duì)于粗放扶貧而言，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧實(shí)踐的突破，具有創(chuàng)新的治貧方略。

2.1? ? 提升發(fā)展能力的必要性

貧困和能力兩者存在密切的因果關(guān)聯(lián)，甚至?xí)纬蓯盒匝h(huán)。貧困表現(xiàn)出的是物質(zhì)上的缺乏，而實(shí)際上是能力的不足。貧困可以通過(guò)各種途徑獲得一些物質(zhì)上的幫助，而能力的不足卻無(wú)法通過(guò)物質(zhì)上的補(bǔ)充來(lái)解決。精準(zhǔn)扶貧不僅需要解決貧困戶的物質(zhì)缺乏問(wèn)題，更重要的是提升發(fā)展能力。

第一，只有提高發(fā)展能力，才是扶貧脫貧的最佳選擇。俗話說(shuō)得好：授人以魚(yú)不如授人以漁，扶貧政策絕不能僅限于簡(jiǎn)單的輸血、財(cái)物資助等方式，更重要的是幫助貧困戶形成“造血”機(jī)制，讓貧困農(nóng)民走上可持續(xù)發(fā)展的軌道才是長(zhǎng)久之計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧更多的是停留在金錢(qián)和物質(zhì)發(fā)放上，似乎只要給予貧困救濟(jì)，就能解決貧困問(wèn)題。根據(jù)以往扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展能力和收入提高兩方面看，扶貧的結(jié)果大致存在這幾種可能性：一是提高發(fā)展能力的同時(shí)農(nóng)戶脫貧收入明顯提高，說(shuō)明扶貧政策取得了實(shí)效性，貧困戶真正脫貧;二是收入有提高的假脫貧但發(fā)展能力不變，收入有所提高是因?yàn)檎鲐毜母鞣N補(bǔ)助，如孩子上學(xué)補(bǔ)助、舊房改造補(bǔ)助等，這種收入增加的時(shí)效性是暫時(shí)的，一旦沒(méi)有扶貧補(bǔ)助，扶貧對(duì)象隨時(shí)可能返貧;三是發(fā)展生產(chǎn)能力不變的同時(shí)貧困狀態(tài)也沒(méi)有多大的改變，說(shuō)明扶貧政策沒(méi)有起作用。這三種情況如何說(shuō)明生產(chǎn)生活在相同的環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村貧困戶給予資金扶貧，為什么有的貧困戶仍然處在貧困狀態(tài)？其根源在于貧困者缺乏可行能力，即能力貧困。新時(shí)代扶貧應(yīng)當(dāng)以提高貧困對(duì)象的發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施“造血式”扶貧方式，才能有效地幫助貧困戶徹底擺脫貧困現(xiàn)狀。

第二，只有提高發(fā)展能力，才能使貧困戶真正脫困。從內(nèi)生動(dòng)力的載體來(lái)看，貧困除了思想上的原因，還有技能上的。知識(shí)技能的欠缺，使貧困戶很難有突破性的生產(chǎn)，即使由政府引導(dǎo)、企業(yè)用工，缺少市場(chǎng)需要的勞動(dòng)技能，在城市中也很難得到掙錢(qián)多的工作崗位，只有提高貧困戶的發(fā)展能力，才能改變貧困的局面。

第三，只有提高發(fā)展能力，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府扶貧有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，如飼養(yǎng)牲畜和種植果樹(shù)等，如貧困戶沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力，很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，一旦市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大波動(dòng)的情況，貧困戶更是雪上加霜。今年上半年生豬價(jià)格大幅度下降，養(yǎng)豬虧損嚴(yán)重，南方某地今年荔枝、龍眼大豐收，但與去年同比價(jià)格下降80%，無(wú)經(jīng)營(yíng)能力、銷路單一的貧困戶生產(chǎn)虧損更嚴(yán)重。對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，能力貧困戶對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能望而卻步。

2.2? ? 提升脫貧能力的對(duì)策方法

貧困戶對(duì)政府的精準(zhǔn)扶貧最為迫切的需求是什么？據(jù)調(diào)查了解不同的貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需求，如學(xué)業(yè)救助、生產(chǎn)救助、低保救助、大病救助、房屋改造救助等各有不同。無(wú)論大病救助、教育學(xué)業(yè)扶貧等都不可能在短期內(nèi)取得明顯效果。扶貧的目標(biāo)是脫貧，如何真正脫貧？是政府不斷“輸血”還是貧困戶自我“造血”？實(shí)踐發(fā)現(xiàn)通過(guò)“輸血”促進(jìn)“造血”是最佳的方略。精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)通過(guò)“造血式”的扶貧方式來(lái)提升貧困戶的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)真脫貧。如何形成自我“造血”能力？必須從“缺血”的根源上找出路。

一是抓培訓(xùn)、學(xué)技能，實(shí)施“教育扶貧”。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧先扶智，貧困戶窮在經(jīng)濟(jì)，但根在缺乏教育。精準(zhǔn)扶貧從發(fā)展能力來(lái)說(shuō)，扶貧旨在提高貧困人口的人力資本水平，使其具有脫貧致富的自身發(fā)展能力?，F(xiàn)有的教育扶貧計(jì)劃均在為適齡的貧困家庭學(xué)生制定園夢(mèng)助學(xué)計(jì)劃，這很有必要，而對(duì)能力貧困的農(nóng)村勞動(dòng)者提供參加職業(yè)技能培訓(xùn)也同樣重要。一些貧困戶讀書(shū)時(shí)期，由于各種原因中斷了學(xué)習(xí)，離開(kāi)學(xué)?；氐睫r(nóng)村參加家庭勞動(dòng)，很少有機(jī)會(huì)有條件參加各種技能培訓(xùn)。因此，當(dāng)?shù)卣鲐氜k應(yīng)組織開(kāi)展多樣化的技能培訓(xùn)活動(dòng)，如：烹飪、縫紉、泥水木工、家用電器修理、汽車(chē)駕駛與維修等，依靠現(xiàn)有科技宣講團(tuán)隊(duì)的師資力量，讓貧困戶參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，不定期組織其參觀一些地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使之具備自主脫貧的意識(shí)及能力。在有條件的地方，可組織相關(guān)科技人員進(jìn)村入戶，幫助解決貧困戶生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，將科技下鄉(xiāng)工作推向深入，發(fā)揮科技扶貧減貧作用。汪三貴說(shuō)，貧困人員關(guān)鍵是要參加技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)入脫貧的進(jìn)程。

精準(zhǔn)扶貧要花大力氣拔窮根、摘窮帽。但各種培訓(xùn)都涉及到資金及其來(lái)源問(wèn)題，扶貧資金尤其是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央自上而下地嵌入到貧困地區(qū)，經(jīng)過(guò)省、市（州）縣，再下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決資金的出路問(wèn)題就好辦多了。按照政府相應(yīng)的文件精神，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。如上級(jí)所撥的扶貧資金不足，可將社會(huì)力量納入到精準(zhǔn)扶貧脫困治理體系中來(lái)，有條件的縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，動(dòng)員經(jīng)濟(jì)能人、企業(yè)家等社會(huì)力量，成立教育培訓(xùn)扶貧協(xié)會(huì)，募集教育資金，對(duì)能力貧困者進(jìn)行一些職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其發(fā)展能力等。

二是抓對(duì)接、促就業(yè)。就業(yè)扶貧是為貧困戶提供“造血”功能的扶貧方式之一，貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)重要途徑就是有能力、有工作、才有穩(wěn)定的收入。各地政府扶貧辦，要及時(shí)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工的各種需求，根據(jù)企業(yè)用工對(duì)基本技能的需要，由就業(yè)主管部門(mén)依據(jù)企業(yè)的要求，定期開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，然后向需求企業(yè)精準(zhǔn)輸送勞動(dòng)力。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)企業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的給予適當(dāng)補(bǔ)助?！捌髽I(yè)接收外地貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，輸入地要參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策”。在滿足企業(yè)用工的同時(shí)確保貧困對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。同時(shí)，地方政府扶貧辦可在扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車(chē)間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)實(shí)在困難的貧困戶，政府實(shí)施兜底就業(yè)。一方面，針對(duì)貧困戶的現(xiàn)實(shí)技能情況創(chuàng)辦一些簡(jiǎn)單手工加工福利工廠、大嫂車(chē)間等，解決一部分貧困戶的就業(yè);另一方面，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓一部分貧困戶在鄉(xiāng)村道路維護(hù)、園林看護(hù)、公廁保潔、治安協(xié)管、山林防護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益等資金開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

三是抓幫扶、促創(chuàng)業(yè)。政府要積極支持貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法和意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困家庭，采取免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策支持，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

能力扶貧重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

改革開(kāi)放四十年，我國(guó)人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，但離全面小康社會(huì)目標(biāo)還有一些差距。但與過(guò)去的絕對(duì)貧困相比有了質(zhì)的變化，今天的貧困不再是簡(jiǎn)單的數(shù)字收入問(wèn)題，更深層次的是人們能力的貧困問(wèn)題。所以，精準(zhǔn)扶貧，只有以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，才是解決貧困問(wèn)題的最優(yōu)選擇。

3? ? 提升脫貧能力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

貧困問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)政治問(wèn)題;不僅是關(guān)系到每個(gè)貧困家庭脫困問(wèn)題，也是關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、關(guān)系到地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題;貧困農(nóng)民沒(méi)有脫困致富奔小康的小目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有我國(guó)全面小康社會(huì)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，對(duì)解決深度貧困問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是解決深度貧困問(wèn)題的最佳方案。貧困最根本的原因是發(fā)展能力的缺乏，在這種背景下，政府給再多的資金扶持也于事無(wú)補(bǔ)。長(zhǎng)期以財(cái)物資金扶貧，即使暫時(shí)脫貧，扶貧對(duì)象也有可能隨時(shí)返貧，重又跌入貧困狀態(tài)，這對(duì)解決貧困戶的深度貧困現(xiàn)狀毫無(wú)意義?！耙粋€(gè)貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)有關(guān)方面的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐?，靠干部帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。離開(kāi)了這一條，再多的扶持也難以奏效，再優(yōu)惠的政策也難以發(fā)揮作用。這是已脫貧地區(qū)的根本經(jīng)驗(yàn)，也是一些地方雖經(jīng)長(zhǎng)期扶持仍然貧困的主要教訓(xùn)”。精確扶貧不僅要提高貧困群體收入，更重要的是提高他們的發(fā)展能力，貧困戶通過(guò)參加各種培訓(xùn)學(xué)到本領(lǐng)技能，發(fā)展生產(chǎn)搞好家庭副業(yè)，才是脫貧的根本出路。

二是有效地減少扶貧對(duì)象對(duì)扶貧資金的依賴性。能力貧困有天生的不可逆性能力貧困，有可逆性能力貧困。對(duì)于前者的精準(zhǔn)扶貧只適合于蔸底扶貧，而后者的精準(zhǔn)扶貧，就應(yīng)當(dāng)以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，才是最好的扶貧辦法。因?yàn)?，賜予性的物質(zhì)、金錢(qián)措施并不能增加貧困人口自身發(fā)展能力，反而增加了貧困人口對(duì)扶貧資金的依賴性。有些人不思進(jìn)取，養(yǎng)成了游手好閑的壞習(xí)慣，這類人就是給再多的救濟(jì)于脫貧也無(wú)濟(jì)于事。對(duì)這類人，必須促使其積極參加各種技能培訓(xùn)，有些技能不懂不要緊，可以邊干邊學(xué)，只要參與進(jìn)來(lái)，脫貧致富就好辦了。到2020年，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)沒(méi)有絕對(duì)貧困的時(shí)代，相對(duì)貧困仍然存在，只有提升發(fā)展能力依靠自食其力過(guò)上好生活，才能擺脫對(duì)政府扶貧資金的依賴性。

三是避免弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。在以往扶貧過(guò)程中，由于監(jiān)管懲罰機(jī)制不鍵全，干部進(jìn)村入戶前，一些農(nóng)戶隱瞞真實(shí)情況，為獲得扶貧資金支持，有的早已把其在銀行存款全部取走變成無(wú)存款戶，爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;有的脫貧不脫帽，一些脫困戶為了能夠繼續(xù)享受?chē)?guó)家的扶貧政策，脫貧而不愿意脫掉貧困帽子，戴上貧困帽就意味著有更多的利益收入，有更優(yōu)惠的政策待遇。貧困戶似乎成了一種享受福利的象征;也有的扶貧人員為了實(shí)現(xiàn)或夸大政績(jī)，往往選擇脫貧造假。第一種是夸大貧困程度、貧困覆蓋面，以爭(zhēng)取更多的政策資源;第二種是“數(shù)字脫貧”，凸顯扶貧成績(jī)。這些弄虛作假現(xiàn)象在很大損害了政府的扶貧工程形象，危害極大。為了避免種種弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，精準(zhǔn)扶貧以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，促進(jìn)貧困戶參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)到真本事，才能真脫貧。

四是有效切斷裙帶關(guān)系的辦法。由于扶貧資金的有限性，哪些農(nóng)戶可以享受扶貧資金待遇？在村民評(píng)議投票過(guò)程中，一些利用家族勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)取名額，而真正貧困戶的部分家庭因家族勢(shì)單力薄，無(wú)法與之抗衡獲得足夠的投票。這樣一來(lái)，一些非貧困戶享受了國(guó)家扶貧資金，而真正的貧困戶則得不到有效幫扶。精準(zhǔn)扶貧以貧困戶的發(fā)展能力提升為重點(diǎn)，貴在有效幫助貧困家庭脫貧的同時(shí)也避免一些村干部以親疏遠(yuǎn)近來(lái)控制和配置扶貧資源的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

總之，只有以提升貧困戶的發(fā)展能力為重點(diǎn)，以技能培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)為手段，以發(fā)展生產(chǎn)改變貧困現(xiàn)狀為目的，不僅可以切斷各種復(fù)雜的裙帶關(guān)系、避免各種弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，而且可以減少國(guó)家扶貧資源的浪費(fèi)，是精準(zhǔn)扶貧最好的扶貧方略。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)事業(yè)，不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌社會(huì)力量共同為之，以提升發(fā)展能力為重點(diǎn)，對(duì)大多深度貧困戶來(lái)說(shuō)，才是真正脫困的出路。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題研究》課題組[J].統(tǒng)計(jì)研究，1991（06）.

[2] （?。┌ⅠR蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王宇，王文玉譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

[3] 江澤民.論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.