宋斐紅

[摘 要]我國旅游業(yè)正在從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型。沂南縣在全域旅游建設(shè)中做了很多大膽嘗試，形成了“政府主導(dǎo)、多規(guī)合一”的全域旅游建設(shè)模式。深入研究沂南縣全域旅游建設(shè)過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全域旅游的推廣工作提供理論和實(shí)踐支持，這對(duì)于推動(dòng)我國全域旅游發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；縣域旅游；建設(shè)模式

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，全域化成為我國旅游業(yè)發(fā)展的新方向。2016年12月，國務(wù)院公布《十三五旅游業(yè)規(guī)劃》將全域旅游確定為我國“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的主線。全域旅游要求把一個(gè)行政區(qū)域作為一個(gè)大景點(diǎn)來建設(shè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種資源進(jìn)行整合優(yōu)化，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，再以其他行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)旅游業(yè)。

1 理論研究綜述

全域旅游這一概念提出較晚，且多集中在國內(nèi)。全域旅游的正式提出是在2010年，胡曉苒以大連市的大連市全域旅游建設(shè)為例，分析了全域旅游的內(nèi)涵和支撐，并對(duì)大連市全域旅游建設(shè)提出了思路和建議。國家旅游局局長李金早對(duì)全域旅游的概念及內(nèi)涵進(jìn)行了全面科學(xué)的闡釋，并對(duì)發(fā)展全域旅游的必要性進(jìn)行了深入探討。厲新建等對(duì)全域旅游的本質(zhì)及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，他認(rèn)為全域旅游并不是旅游行業(yè)的發(fā)展，而是各個(gè)行業(yè)的共同發(fā)展。最終目的是通過優(yōu)勢(shì)資源吸引消費(fèi)者，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游必須重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用，既滿足游客的旅游需求又滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需求。

呂俊芳對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域旅游建設(shè)提出了建議，認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，變小旅游為大旅游，政府主導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)進(jìn)行旅游建設(shè)；戴學(xué)峰認(rèn)為，在我國全面深化改革的新時(shí)期，全域旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)引領(lǐng)改革的重要手段。吳必虎表示，全域旅游是一種全新的旅游模式，必須注重人與自然和諧發(fā)展的理念，向社會(huì)開放，為大家提供良好的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源的共享和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；蒙欣欣通過對(duì)全域旅游各要素的分析，肯定了全域旅游建設(shè)的重要作用并提出了發(fā)展全域旅游的幾點(diǎn)建議。

2 沂南縣全域旅游建設(shè)的特點(diǎn)分析

沂南縣位于我國的沂蒙山區(qū)，歷史悠久，旅游資源豐富。近年來，沂南縣將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“文旅興縣”戰(zhàn)略，將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，將旅游全域化建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，成功探索出了一條“政府主導(dǎo)，多規(guī)合一”的全域旅游建設(shè)道路，形成了縣域旅游發(fā)展的“沂南模式”。通過對(duì)沂南縣全域旅游建設(shè)的調(diào)研，我們總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

2.1 突出政府的主導(dǎo)作用

全域旅游建設(shè)單靠旅游行政管理部門是無法推行的，需要當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)各個(gè)部門共同參與方可成功。沂南縣全域旅游的建設(shè)，得益于縣委縣政府的大力支持。首先，沂南縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)確立為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段分別確立了“旅游強(qiáng)縣”“文旅興縣”的戰(zhàn)略，引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展。組建了專門的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，打破部門限制，形成了順暢高效、和諧統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，提升管理效能。確立了“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)開發(fā)”的運(yùn)作模式，按照“競爭擇優(yōu)”的原則招商引資，吸引多個(gè)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目落戶沂南。

2.2 規(guī)劃先行，多規(guī)合一

科學(xué)規(guī)劃是沂南縣旅游業(yè)發(fā)展的基石和保障。2014年，沂南縣以旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃融為一體，制定并出臺(tái)《沂南縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，構(gòu)建了沂南縣全域旅游發(fā)展的空間框架。突出旅游功能，形成旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市建設(shè)相結(jié)合的一體化發(fā)展格局。沂南縣“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)過多年探索方得實(shí)現(xiàn)。在2007年竹泉村景區(qū)規(guī)劃中，初次嘗試將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)用地和旅游用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了村莊的生態(tài)空間與生活空間、生產(chǎn)空間的有機(jī)融合，取得成功。

2.3 建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制

旅游的全域化發(fā)展意味著旅游管理不再是單一的部門管理，而應(yīng)該是政府統(tǒng)籌下的多部門聯(lián)合管理，因此建立綜合的管理機(jī)制勢(shì)在必行?；陂L遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，建立了政府主導(dǎo)、部門參與、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作執(zhí)行機(jī)制。統(tǒng)籌住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門，在資金、政策、資源、設(shè)施建設(shè)等方面打破區(qū)域、部門、行業(yè)界限，進(jìn)行整合捆綁，向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為全域旅游建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2.4 強(qiáng)力保障規(guī)劃落地實(shí)施

全域旅游建設(shè)的推動(dòng)需要強(qiáng)有力的制度保障。沂南縣制定了多項(xiàng)政策保證規(guī)劃的順利推進(jìn)。在旅游生態(tài)建設(shè)方面，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，投資近六億元對(duì)道路、河道進(jìn)行了修整，特別是對(duì)通往各旅游景區(qū)的道路進(jìn)行了拓寬和綠化，建設(shè)景觀帶。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)棚搬遷和轉(zhuǎn)型的通知》，鼓勵(lì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）搬遷和轉(zhuǎn)型；深化當(dāng)?shù)厥⑸凹庸挝坏恼瘟Χ龋瑢?shí)行有償排放，推進(jìn)環(huán)境可持續(xù)，針對(duì)河道進(jìn)行排污整治，提升河道的衛(wèi)生狀況。

沂南縣全域旅游建設(shè)時(shí)間不長但成效顯著，在改善民生、增加就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面都發(fā)揮了重要作用。全域旅游建設(shè)為沂南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大紅利，是未來較長一段時(shí)期內(nèi)我國縣域旅游發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的方向。

3 沂南縣全域旅游建設(shè)存在的問題

沂南縣以其獨(dú)特的旅游建設(shè)方針，推出全域旅游的建設(shè)方案，已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成功。并且也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了借鑒素材。因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間相對(duì)較短，加之我國全域旅游的理論體系尚不完善，且尚未有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，全域旅游建設(shè)還處于探索階段。所以，在某些方面還需要作更進(jìn)一步的完善。具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)地方：

3.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低

現(xiàn)階段，沂南縣共計(jì)十六個(gè)A級(jí)景區(qū)，四家4A級(jí)景區(qū)，但是更高級(jí)的評(píng)級(jí)景區(qū)還沒有。當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的類型主要是革命旅游資源，鄉(xiāng)村特色文化，漢文化資源等方面，資源類型相對(duì)較少，且存在同質(zhì)現(xiàn)象，旅游產(chǎn)品大多數(shù)依然停留在觀光游的層面，部分休閑體驗(yàn)型項(xiàng)目尚在建設(shè)中。目前來看，旅游產(chǎn)品多適合傳統(tǒng)的觀光游客，對(duì)以休閑度假為主的中高端游客吸引力不夠。

3.2 市場(chǎng)發(fā)育尚不完備

沂南旅游經(jīng)過多年的宣傳和提升，培育了一定的客源市場(chǎng)，游客主要來自山東省內(nèi)各地市和江蘇、河南等鄰近省份，其中多以省內(nèi)游客為主，來自京、津地區(qū)及長江中下游等發(fā)達(dá)地區(qū)的游客較少。從消費(fèi)層次上來看，多為團(tuán)隊(duì)出行的觀光型游客，中高端消費(fèi)者相對(duì)較少。相對(duì)而言，跟度假型游客對(duì)比，短途觀光的游客停留時(shí)間較短，消費(fèi)活動(dòng)不大，由此可以看出，沂南縣在旅游客源地市場(chǎng)培育方面比較欠缺，需要通過多種路徑提升。

3.3 旅游人才匱乏

行業(yè)發(fā)展需要高水平的人才支撐。沂南縣的旅游業(yè)正在快車道高速行駛，對(duì)旅游人才的需求也不斷增加，尤其是需要中高端人才。調(diào)查顯示，沂南縣目前需要的旅游人才包括具有豐富景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才、市場(chǎng)營銷人才、景區(qū)推廣人才、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才等，如何培養(yǎng)及吸引高水平人才前往沂南就業(yè)是當(dāng)前擺在政府部門和企業(yè)高層面前的一個(gè)難題。

3.4 旅游行業(yè)管理有待加強(qiáng)

沂南縣全域旅游建設(shè)是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的，在國家政策指引下，經(jīng)過不斷地實(shí)踐探索，已經(jīng)確立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但是行業(yè)管理配套體系尚不完善。隨著時(shí)代的發(fā)展，全域旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)的壯大，不僅需要依靠廣大人民的參與，還需要有關(guān)部門落實(shí)工作。大眾廣泛參與是行業(yè)管理未來的發(fā)展方向，因此，建立一套政府、媒體、大眾、企業(yè)等多位一體的旅游行業(yè)管理機(jī)制是行業(yè)健康發(fā)展的必然需求。

4 對(duì)沂南縣全域旅游發(fā)展的建議

4.1 實(shí)現(xiàn)屬地旅游多元化服務(wù)，豐富產(chǎn)品類型

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整合縣內(nèi)各類資源，打造適合旅游行業(yè)發(fā)展新要求的精品項(xiàng)目。積極推進(jìn)旅游業(yè)的建設(shè)力度，增強(qiáng)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮在那。帶動(dòng)文創(chuàng)社區(qū)，體育旅游，民俗經(jīng)營，綠色養(yǎng)生等新型旅游項(xiàng)目的興旺?；谖覈甙才?，打造出富有區(qū)域特色，人文氣息濃厚，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的旅游縣區(qū)。積極推進(jìn)旅游幫扶，聯(lián)通全域旅游發(fā)展。帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)。致力打造高品質(zhì)、多元化的旅游產(chǎn)品。滿足大眾的多種需要。

4.2 拓寬營銷渠道，迎接高鐵時(shí)代

采用線上線下結(jié)合的模式，不斷創(chuàng)新，拓寬視野，實(shí)施多樣化的營銷策略，設(shè)計(jì)別具一格的旅游產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^舉辦當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)的節(jié)慶、廟會(huì)、賽事等活動(dòng)來提升沂南旅游品牌效益。在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行鞏固，并不斷整合資源，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)體系，延伸周邊省份至周邊省份尋找客源。與央視、媒體加強(qiáng)合作，借助大媒體的傳播效益來打造高品質(zhì)的縣域旅游品牌。沂南即將開通高鐵線路，屆時(shí)交通環(huán)境將得到明顯改善，可進(jìn)入性提高，京津冀等地區(qū)等的游客乘坐高鐵可直達(dá)沂南，將給沂南旅游業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該打造新產(chǎn)品，實(shí)行多渠道營銷，提高沂南縣旅游知名度和影響力，迎接高鐵時(shí)代的到來。

4.3 雙管齊下，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前中高端人才短缺的問題，沂南縣應(yīng)該群策群力，雙管齊下，建設(shè)符合沂南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。首先，通過薪酬、政策等激勵(lì)措施吸引行業(yè)中的人才前往沂南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解當(dāng)前人才短缺的燃眉之急。其次，需要選拔本土人才并進(jìn)行培養(yǎng)，構(gòu)建人才隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)人才的職業(yè)能力培訓(xùn)。一方面請(qǐng)行業(yè)中的高級(jí)人才來授課、指導(dǎo)，提高從業(yè)人員的理論水平；另一方面將人員派往具有行業(yè)領(lǐng)先地位的同類型旅游企業(yè)進(jìn)行中長期實(shí)踐，提升儲(chǔ)備人才的實(shí)踐能力。

4.4 建立完善的旅游行業(yè)管理機(jī)制

所謂的全域旅游建設(shè)，實(shí)際上就是在旅游建設(shè)過程中體現(xiàn)全域旅游特性的旅游行業(yè)管理體制。一般傳統(tǒng)旅游行業(yè)都是行業(yè)管理處或者旅游監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行管理，由于力量不足，所以管理效果不佳。在進(jìn)行實(shí)踐探索中，希望形成一套行之有效的行業(yè)管理機(jī)制。沂南縣也進(jìn)行了有益探索，建立了旅游志愿者服務(wù)隊(duì)，邀請(qǐng)大眾參與行業(yè)管理。所以，旅游志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在未來不斷加強(qiáng)管理，制定有效的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)策略，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷延伸參與范疇，營造良好的全域旅游環(huán)境。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并將其落實(shí)到位，保障旅游地區(qū)的文明，為廣大游客提供保障。

4.5 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展

旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)間的聯(lián)系越來越緊密，旅游扶貧工作已經(jīng)取得一定成果。在沂南縣旅游業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游也是極具特色的，在該縣旅游建設(shè)中所占的地位極高。鄉(xiāng)村旅游在未來發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重公共設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。在朱家林村等第一批旅游扶貧村成功運(yùn)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)下一批扶貧村，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量好、環(huán)境好的民宿，可供游客徒步登山，環(huán)湖觀賞，自助采摘，提升服務(wù)品質(zhì)，吸引游客逗留，引導(dǎo)游客深入體驗(yàn)。

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