朱占榮 閆磊

[摘要]西部地區(qū)的減貧問題一直備受國家關(guān)注，其中農(nóng)戶生計(jì)更是關(guān)注的焦點(diǎn)?；谖鞑康貐^(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的視角，對(duì)農(nóng)戶綠色生計(jì)資本提升、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)主體的利益分配關(guān)系及相關(guān)政策展開研究，提出推進(jìn)西部地區(qū)綠色生計(jì)資本提升的政策建議。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū);減貧;綠色生計(jì)資本

[中圖分類號(hào)]F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十九大報(bào)告指出，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。將生態(tài)與產(chǎn)品結(jié)合在一起，間接地反映了生態(tài)與生計(jì)的辯證統(tǒng)一，將為生態(tài)脆弱地區(qū)提供一條生態(tài)扶貧的有效策略。為此，就生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)減貧目標(biāo)而言，需要對(duì)生態(tài)減貧的綠色生計(jì)資本進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)此，本文將對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)綠色生計(jì)資本重構(gòu)的思路、路徑和相應(yīng)的關(guān)系展開研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧的同時(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

1? ? 生態(tài)脆弱地區(qū)綠色生計(jì)資本重構(gòu)的思路

由于生態(tài)脆弱地區(qū)多是生態(tài)保護(hù)地區(qū)，其中，河流源頭和森林湖泊地區(qū)占有很大的比重。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，從生計(jì)資本的角度認(rèn)識(shí)這些地區(qū)，從改善惡劣的自然環(huán)境出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境改善和自然資源的合理利用作為綠色生計(jì)資本重構(gòu)的基礎(chǔ)。

綠色生計(jì)資本與生態(tài)環(huán)境、自然資源的關(guān)系是相互依賴，而不是相互抵制，這是實(shí)現(xiàn)綠色生計(jì)資本重構(gòu)的前提。綠色資本是生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)戶可以依賴的一種資本，如果這種資本不會(huì)減少，也不會(huì)影響人們的正常生產(chǎn)和生活，那么，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，通過生態(tài)資源創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的措施，比如，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式等方式，提升自然資本效率，重構(gòu)綠色生計(jì)資本。這樣做，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧的同時(shí)不但不會(huì)削弱生計(jì)資本，而且還可以創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品。再如，通過調(diào)整策略，改變對(duì)自然資源的使用方式，開發(fā)具有特色自然景觀和人文景觀的地方旅游性產(chǎn)業(yè)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這樣對(duì)自然資源的使用便更換為一種新的方式，這種方式使生態(tài)減貧與提升生計(jì)資本變得更加協(xié)調(diào)。此外，針對(duì)退耕還林的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，可以在退耕還林的過程中更加靈活一些，退耕還林的主要目的是保護(hù)植被、防止水土流失等。在達(dá)到退耕還林的同時(shí)，可以兼顧種一些經(jīng)濟(jì)作物或者開展觀光旅游，就可以創(chuàng)造出更多的價(jià)值。如此一來，在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，有效地提升生計(jì)資本，達(dá)到了二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的目的。

2? ? 生態(tài)脆弱地區(qū)綠色生計(jì)資本重構(gòu)的路徑

在因地制宜的思路指導(dǎo)下，生態(tài)脆弱地區(qū)綠色生計(jì)資本的重構(gòu)，要突出一個(gè)“適應(yīng)”這一特征。比如，沙生灌木林為西部地區(qū)特灌林的主要林種，具有防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)價(jià)值，具有揮發(fā)分高、灰熔點(diǎn)高、有害成分低等化學(xué)性能，在生態(tài)減貧的過程中，就可以考慮將其作為生物質(zhì)能源產(chǎn)品的優(yōu)良原料。生態(tài)脆弱地區(qū)綠色生計(jì)資本的重構(gòu)核心在于設(shè)置合適的路徑，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧?；诖耍幸虻刂埔说乃枷?，就我國西部而言，可以從以下幾點(diǎn)入手。

首先，發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，可以建造沙生灌木林場，它是實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧和綠色生計(jì)資本提升的基礎(chǔ)。發(fā)展沙生灌木林要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜地建立沙生灌木能源林基地，這樣既為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的原料，又可實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的生態(tài)減貧。

其次，發(fā)展中游產(chǎn)業(yè)，可以培育沙生灌木生物質(zhì)產(chǎn)品，比如固體生物質(zhì)燃料（林木碎片、木質(zhì)顆粒和生物質(zhì)煤炭等）和液體生物質(zhì)燃料（生物乙醇、生物柴油和生物熱解油等）。在西部地區(qū)培育和開發(fā)沙生灌木林，可以為林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供能源保障。

最后，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，可以利用沙生灌木生物質(zhì)能源進(jìn)行供暖、發(fā)電以及造紙。由于木質(zhì)燃料比農(nóng)業(yè)秸稈等其他生物質(zhì)相比具有熱值高、不占用耕地等優(yōu)點(diǎn)，適合西部地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行分布式發(fā)電。木質(zhì)燃料發(fā)電前景廣闊，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧與提升綠色生計(jì)資本的目標(biāo)。

3? ? 綠色生計(jì)資本重構(gòu)需要妥善處理農(nóng)戶與企業(yè)的

關(guān)系

農(nóng)戶與企業(yè)在綠色生計(jì)資本重構(gòu)中充當(dāng)著主體地位。兩者相互影響、相互作用、相得益彰將會(huì)推動(dòng)綠色生計(jì)資本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，有利于綠色資本的重構(gòu)，從而達(dá)到生態(tài)減貧的目標(biāo)。比如，在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)戶不僅是原料的種植和供應(yīng)者，也是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力來源，當(dāng)然，也可能是該產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營者或者中間商。因此，要實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須提高農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)中的積極性。一方面，可以對(duì)能源林建設(shè)實(shí)行獨(dú)立規(guī)劃、專項(xiàng)投資、專項(xiàng)補(bǔ)貼，以此來激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)戶綠色資本的提升。另一方面，扶持生物質(zhì)能源相關(guān)的企業(yè)，從而增加企業(yè)對(duì)原料和勞動(dòng)力的需求。這不僅可以確保農(nóng)戶的林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品被收購，而且還可以提供一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。具體而言，對(duì)企業(yè)扶持可以從原材料和銷售兩個(gè)方面進(jìn)行。在原材料購買方面，企業(yè)所面臨停產(chǎn)的尷尬境況主要是由于林木生物質(zhì)原料成本的上漲，為了緩解這一境況，政府可以根據(jù)原材料的消耗量對(duì)企業(yè)進(jìn)行不同程度的政策補(bǔ)貼;為使用生物質(zhì)能源的企業(yè)提供更高的稅費(fèi)減免或直接根據(jù)企業(yè)所使用新能源的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。企業(yè)的發(fā)展壯大，可以有效地提高農(nóng)戶參與能源林建設(shè)的積極性，同時(shí)又可以推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，達(dá)到良性互動(dòng)的目的。

4? ? 政策建議

總之，基于因地制宜的指導(dǎo)思路，實(shí)現(xiàn)綠色生計(jì)資本的重構(gòu)，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也在一定程度上改變了農(nóng)戶的生活水平，尤其是對(duì)地處生態(tài)貧困地區(qū)的貧困人口而言，綠色生計(jì)資本重構(gòu)還實(shí)現(xiàn)了脫真貧、真脫貧。

當(dāng)前我國在實(shí)現(xiàn)綠色生計(jì)資本重構(gòu)中還處于起步階段，僅僅依靠市場因素是不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧的，還要依賴于一些相關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。首先，鼓勵(lì)開展與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研究，以期制定和完善生物質(zhì)能源開發(fā)利用的配套政策，比如可以建立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)稅收“即征即退”，還可以適當(dāng)征收化石能源稅、碳排放稅和環(huán)境保護(hù)稅，從而可以在一定程度上限制化石能源的使用。其次，政府應(yīng)采取相應(yīng)的能源強(qiáng)制性和激勵(lì)性市場政策，如：對(duì)銷售的汽油、柴油等強(qiáng)制規(guī)定必須按照適當(dāng)?shù)谋壤砑恿帜举|(zhì)生物柴油;對(duì)使用林木生物質(zhì)能源的企業(yè)可適當(dāng)減少稅費(fèi)等;盡早建立有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使林木生物質(zhì)柴油能夠被中石油、中石化等大型能源企業(yè)敞開收購，并帶動(dòng)其他民營、外資企業(yè)進(jìn)入生物質(zhì)能源市場。再次，通過各種政策法規(guī)調(diào)控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立起強(qiáng)制性的市場保障機(jī)制，從而形成穩(wěn)定的市場需求，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入或轉(zhuǎn)型，使林木生物質(zhì)能源及其衍生產(chǎn)品能夠具有可持續(xù)的市場推動(dòng)力。這樣既有利于促進(jìn)綠色生計(jì)資本的提升，也有利于生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧的目標(biāo)。

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