楊靜平

[摘要]土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程施工的重要依據(jù)，其設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，直接影響到工程成本和質(zhì)量，但目前部分規(guī)劃設(shè)計(jì)由于前期工作欠扎實(shí)，工程設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，尚難以很好地指導(dǎo)施工。分析了當(dāng)前土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議，以期為以后的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮工程效益。

[關(guān)鍵詞]土地整治;規(guī)劃設(shè)計(jì);問(wèn)題;建議

[中圖分類號(hào)]S28[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)工程規(guī)范的要求，對(duì)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，是為土地整治項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)成果的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，包括項(xiàng)目規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)兩部分內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，其設(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理、是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，直接影響到工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。

為規(guī)范土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源部發(fā)布了《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范》、《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》等一系列規(guī)范，設(shè)計(jì)圖冊(cè)、設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算文本均能按照相關(guān)要求編制，但由于土地整治項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模較大，地形、氣候復(fù)雜，設(shè)計(jì)人員未能詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，做好前期基礎(chǔ)工作，缺少對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況的充分了解，不能根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)分析出限制性因素，進(jìn)而導(dǎo)致因設(shè)計(jì)不科學(xué)，設(shè)計(jì)脫離實(shí)際等因素而產(chǎn)生工程損毀、工程量及工程成本增加問(wèn)題。本文根據(jù)筆者近年來(lái)工作實(shí)踐，分析土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出建議，以期為以后的設(shè)計(jì)工作提供參考。

1? ? 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.1? ? 設(shè)計(jì)前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

由于土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，地形復(fù)雜，預(yù)算較低，時(shí)間緊，任務(wù)重等因素，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備整理不盡完善，前期工作不扎實(shí)，進(jìn)而直接影響到工程成本和實(shí)用性。主要表現(xiàn)在土地平整工程設(shè)計(jì)中僅對(duì)地形測(cè)量，并根據(jù)地形圖，利用CASS等軟件計(jì)算平整土方量，未能進(jìn)行土層普探及特殊地塊測(cè)量點(diǎn)位加密。如某些田塊土層較薄，砂礫含量較多以及鹽堿地塊的平整，難以表土剝離，導(dǎo)致土地平整后，需進(jìn)行客土回填或者鹽堿地改良。灌溉排水工程設(shè)計(jì)中灌溉渠的規(guī)格均能按照灌溉定額、灌溉面積進(jìn)行計(jì)算，較為合理;但排水渠的設(shè)計(jì)因缺少相關(guān)水文資料以及了解當(dāng)?shù)睾樗嗌沉看蟮奶攸c(diǎn)，存在按照經(jīng)驗(yàn)，閉門造車的情況，進(jìn)而造成汛期過(guò)后渠道損毀、淤堵情況。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程中的臨河護(hù)田坎和田間道路工程中的農(nóng)橋大多處于河邊，設(shè)計(jì)中未進(jìn)行地質(zhì)勘探，僅憑經(jīng)驗(yàn)，均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)大量軟基礎(chǔ)，需合理加大基礎(chǔ)，但現(xiàn)場(chǎng)施工人員設(shè)計(jì)能力欠缺，對(duì)持力層承載力把握不夠，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上報(bào)的方案仍難以解決問(wèn)題，造成工程成本增加，工程進(jìn)度滯緩。

1.2? ? 設(shè)計(jì)未能因地制宜

設(shè)計(jì)階段未能考慮到北方地區(qū)氣候溫差變化大及洪水的影響，設(shè)計(jì)的護(hù)田坎、排水渠等工程規(guī)格較低，難以抵御凍脹、洪水等自然災(zāi)害，給工程質(zhì)量埋下了隱患。如照搬別的地方U型灌溉渠設(shè)計(jì)模板卻未考慮防凍脹防洪水沖毀措施。

雖然現(xiàn)在的規(guī)劃設(shè)計(jì)均能注重生態(tài)環(huán)境，但在設(shè)計(jì)過(guò)程中難免生搬硬套。一是在牲畜較多及焚燒秸稈的地方未能合理設(shè)計(jì)農(nóng)田防護(hù)林苗木，造成當(dāng)年栽植的苗木過(guò)不了冬。二是設(shè)計(jì)階段未能充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將梯田埂坎防護(hù)林設(shè)計(jì)在田埂上，雖然美觀，便于施工，但是村民注重經(jīng)濟(jì)效益，考慮到在田埂的防護(hù)林影響作物的生長(zhǎng)，故而存在人為破壞苗木的情況。

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)往往較為注重耕地等級(jí)的提升，故而大多將旱地改造為水澆地，如部分地區(qū)地表水充沛，滿足自流灌溉條件，設(shè)計(jì)灌溉渠道引用地表水較為合理，能夠滿足我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。而我國(guó)北方地區(qū)干旱缺水，山嶺較多，大多數(shù)地塊因高程問(wèn)題難以采用地表水灌溉，因此需要配備泵站加壓或開(kāi)采地下水進(jìn)行集中灌溉。面對(duì)我國(guó)人口較多、耕地面積較少的現(xiàn)狀，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地面積零碎分散，種植的作物也不盡不一致。如果依然按照建設(shè)大格田的理念，對(duì)一個(gè)村組、幾個(gè)田塊，若干山頭配備灌溉設(shè)施，難免會(huì)產(chǎn)生干旱時(shí)，僅有個(gè)別農(nóng)戶種植的個(gè)別作物需要灌溉或者雖有大多數(shù)農(nóng)戶均需灌溉，但水泵運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的電費(fèi)等無(wú)人愿意擔(dān)負(fù)，農(nóng)戶權(quán)衡灌溉設(shè)施運(yùn)行成本和作物收入關(guān)系，可能不愿使用配備的灌溉設(shè)施，久而久之泵站等相關(guān)設(shè)施名存實(shí)亡，難以建立良好的長(zhǎng)效灌溉運(yùn)行機(jī)制。

2? ? ?土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)改進(jìn)建議

2.1? ? 加強(qiáng)前期基礎(chǔ)工作

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理，直接影響到工程成本和工程質(zhì)量，也是項(xiàng)目所反映的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益指標(biāo)表現(xiàn)的檢驗(yàn)過(guò)程。因此設(shè)計(jì)前期一定要注重對(duì)水文等資料的收集、詳細(xì)測(cè)量項(xiàng)目區(qū)地形圖，在地形變化復(fù)雜的區(qū)域可考慮加密測(cè)量點(diǎn)位;同時(shí)增加土層普探，進(jìn)而根據(jù)土層厚度，進(jìn)行表土剝離和土地平整過(guò)程設(shè)計(jì)。修筑護(hù)田坎工程、農(nóng)橋及泵站等相關(guān)水工建筑物時(shí)，需要針對(duì)典型區(qū)域增加地質(zhì)勘探，根據(jù)不同區(qū)域的地質(zhì)情況設(shè)計(jì)不同的護(hù)田坎工程、水工建筑物基礎(chǔ)。同時(shí)尊重公眾參與意見(jiàn)，不僅能了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活習(xí)慣，當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，力求工程設(shè)計(jì)做到合理、可行，而且注重公眾參與和交流，可由公眾參與對(duì)土地整治項(xiàng)目形成集體選擇，使公眾參與和政府抉擇實(shí)現(xiàn)利益統(tǒng)一。如當(dāng)?shù)厮骱嗌沉看髸r(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況放大渠道坡度，布設(shè)時(shí)盡量筆直，避免拐角、彎曲，減少泥沙淤堵。

2.2? ? 強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對(duì)性

由于各地地形、耕地增加潛力等情況差異較大，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，注重因地制宜，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以便準(zhǔn)確分析出相應(yīng)的限制性因素，從而針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣才能切實(shí)指導(dǎo)施工，更好的發(fā)揮工程效益。如在河道的險(xiǎn)要段布設(shè)臨河護(hù)田坎，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，有必要時(shí)加大規(guī)格;灌溉排水設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)用性，切勿一味追求旱改水，從而造成不必要的人力、財(cái)力浪費(fèi);農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程首先應(yīng)考慮在滑坡點(diǎn)及取土點(diǎn)，如在路邊或河邊等牲畜較多位置布設(shè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇牲畜不易啃食的樹(shù)種類型。

2.3? ? 注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果審查

由于現(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)人員參差不齊，時(shí)間緊、任務(wù)重等因素影響，往往設(shè)計(jì)成果粗糙，建議在以后的設(shè)計(jì)評(píng)審中，增加具有高級(jí)職稱的項(xiàng)目管理人員，必要時(shí)要求專家深入項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)實(shí)地踏勘了解項(xiàng)目區(qū)的具體特點(diǎn)，進(jìn)而準(zhǔn)確判斷出設(shè)計(jì)的合理性與實(shí)用性。

3? ? ?結(jié)語(yǔ)

由于土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此設(shè)計(jì)階段應(yīng)切實(shí)注重對(duì)基礎(chǔ)資料的收集，增加土層普探和地質(zhì)勘探，做好公眾參與和交流，根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地布設(shè)單項(xiàng)工程，設(shè)計(jì)單體工程，這樣才能更好地指導(dǎo)施工，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)較多工程增量或重大設(shè)計(jì)變更，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮最大效益。

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