宋唱 余茂輝

[摘要]湖北大別山片區(qū)實行產(chǎn)業(yè)精準扶貧后，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成、“五位一體”的脫貧發(fā)展模式形成、特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，但在發(fā)展過程中仍然存在著產(chǎn)業(yè)選擇趨同、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值低、特色旅游業(yè)發(fā)展受限、企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)單一、貧困戶文化水平低和思想落后等問題，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)選擇精準化、扶貧對象定位精準化、扶貧措施制定精準化三個方面探索解決途徑。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧；精準扶貧；路徑；大別山區(qū)；湖北

[中圖分類號]F326.3 [文獻標識碼]A

湖北大別山區(qū)是國家層面的集中連片特困地區(qū)，主要包括羅田、英山、麻城、紅安、蘄春、團風(fēng)、大悟、孝昌八個扶貧重點縣，是此次十三五規(guī)劃攻堅脫貧戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，當(dāng)?shù)卣ㄟ^實施異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障等措施實現(xiàn)了老區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血”工程的重中之重，在扶貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。

1 湖北大別山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的現(xiàn)狀

據(jù)“三萬”活動的調(diào)查結(jié)果顯示，在2010年大別山集中連片貧困區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.3：39.6：32.1，與全國10：47：43相比，第一產(chǎn)業(yè)的比例高出全國平均數(shù)水平18個百分點，當(dāng)?shù)厝砸赞r(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，總體上仍處于工業(yè)化初期階段。在積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步優(yōu)化升級。

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成

當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在固有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變舊式生產(chǎn)模式，由粗放式轉(zhuǎn)向集約式轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)建設(shè)道路。以市場為導(dǎo)向原則，進行產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。

1.1.1 形成獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧多以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。因而大別山集中連片區(qū)以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為依托形成了以“羅田一只羊”的黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、“蘄春一棵草”的蘄春艾葉加工產(chǎn)業(yè)和“英山一片茶”的英山茶葉種植產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，基本形成因縣、因村、因企制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1.1.2 實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。板栗種植雖為大別山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于其受自然條件影響嚴重，導(dǎo)致其產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，再加上交通閉塞所導(dǎo)致的銷售渠道不暢通等問題，本是拉動收入的產(chǎn)業(yè)卻成了豐收季節(jié)農(nóng)民最頭疼的事情。在實行產(chǎn)業(yè)扶貧后，由當(dāng)?shù)卣疇款^與湖北綠潤食品公司合作，由公司負責(zé)技術(shù)攻關(guān)保鮮問題并與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，提高了農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的同時也解決了銷售難的問題。湖北綠潤食品有限公司，將農(nóng)戶大量保鮮板栗快速銷售到流通市場，年均銷售量達2萬t，解決了相當(dāng)于10萬戶以上的農(nóng)戶銷售難、儲存難的問題，改變了收入增長模式，由單純的農(nóng)產(chǎn)品出口的高投入低產(chǎn)出的低利潤模式變?yōu)榈屯度敫弋a(chǎn)出的高利潤模式，將自然資源變成資本。

1.1.3 建成特色旅游產(chǎn)業(yè)。湖北大別山區(qū)由于森林海拔差異大，植被變化明顯，高度從400多米至1700多米，形成了豐富多彩的森林景觀。在產(chǎn)業(yè)扶貧的政策扶持下，湖北省以“五級聯(lián)創(chuàng)”，即旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點為主要載體推動特色旅游脫貧致富，大別山片區(qū)利用其豐富的紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源大力發(fā)展特色旅游。近年來，黃岡市共整合各類資金近10億元，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游。孝感市初步統(tǒng)計，2016年全市通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈脫貧的人數(shù)達到1.6萬人。

1.2 初步建成“五位一體”發(fā)展模式

黃岡市通過建立“政府+公司+金融+保險+農(nóng)戶”五位一體的扶貧模式，依托當(dāng)?shù)氐乩項l件和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，由湖北名羊農(nóng)業(yè)科技公司帶動農(nóng)戶養(yǎng)黑山羊，政府提供1萬元資金扶持，由公司和合作社提供種羊和養(yǎng)羊技術(shù)服務(wù)，并負責(zé)托底價回收；銀行為貧困養(yǎng)羊戶提供3萬元貼息貸款，按每只2500元價格購買10只能繁母羊，并建設(shè)標準羊圈；保險機構(gòu)按每只保費90元、保額2500元標準對能繁母羊?qū)嵭腥~保險。

產(chǎn)業(yè)扶貧的“五位一體”模式使廣大農(nóng)戶找到了脫貧致富的道路，為企業(yè)提供了穩(wěn)定而可靠的貨源，因而受到了廣大貧困戶和相關(guān)企業(yè)的認可和歡迎，從黑山羊養(yǎng)殖、板栗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了企業(yè)幫種、幫養(yǎng)、幫收、幫銷的幫扶格局。

1.3 實現(xiàn)貧困戶脫貧致富

各貧困村、縣（市）通過建庫立卡統(tǒng)計貧困戶致貧原因及貧困程度，通過“一村一品”和“五位一體”扶貧戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了貧困戶的脫貧致富。據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年大別山區(qū)共實現(xiàn)102028人脫貧致富，比預(yù)期的減貧99196人的目標超額完成了2.9%。

2 湖北大別山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的問題

大別山區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著的成效，但就目前來講，在湖北省大別山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中還存在著一些急需解決的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇不精準

2.1.1 特色農(nóng)業(yè)附加值較低。湖北大別山區(qū)雖然已經(jīng)形成以羅田板栗、蘄春藥材、英山茶葉、紅安花生、麻城蠶桑為代表的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，但這些特色資源的開發(fā)利用程度不高，僅僅停留在粗放經(jīng)營階段，科技含量低，未經(jīng)過精深加工產(chǎn)生高附加值產(chǎn)品，不能使農(nóng)戶大幅度增收進而擺脫貧困。

2.1.2 新型經(jīng)營主體帶動作用較弱。大別山集中連片區(qū)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖起到了一定的牽引帶動作用，但由于其自身生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營模式多為粗放型、產(chǎn)業(yè)層次較低、市場競爭力弱等問題，導(dǎo)致其帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的能力不足。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特點為投入大、周期長、見效慢等，使得新型經(jīng)營主體自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大，特別是缺少實力強、帶動面廣，特別是加工型、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的市場主體，制約了新型經(jīng)營主體的牽引帶動作用。

2.1.3 生態(tài)旅游區(qū)較為分散。湖北大別山區(qū)雖具有豐富的紅色資源優(yōu)勢、繁榮的歷史人文優(yōu)勢和天然的綠色生態(tài)優(yōu)勢。但是這些旅游景點、風(fēng)景名勝之間分散割裂，景點與景點之間未連成一體，加之生態(tài)旅游尚未打出自己獨特的品牌，再加上集群效應(yīng)不高，難以吸引更多的游客，以生態(tài)旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的氣候尚未形成。

2.2 扶貧對象定位不精準

產(chǎn)業(yè)扶貧對勞動者的體力和智力素質(zhì)都有著一定的要求，但據(jù)大別山集中連片特困區(qū)域內(nèi)八個扶貧開發(fā)工作重點縣民情調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，片區(qū)內(nèi)不識字或識字很少的人數(shù)占10.22%，小學(xué)或初中文化程度的人數(shù)占73.13%，而高中或中專文化水平的人數(shù)只占16.01%，大專及以上文化水平的人數(shù)占0.62%。由于文化程度不高，對政策的理解不到位造成貧困群眾依賴性強，存在“等、靠、要”思想嚴重等問題。

在對扶貧對象的幫扶中依據(jù)不同的致貧原因采取不同的措施，而忽視了不同的家庭的人口構(gòu)成這個重要的因素。農(nóng)村主要以“六一、三八、九九”的結(jié)構(gòu)為主，家里多為老幼病殘孕的人口構(gòu)成。因此在扶貧政策的落實中沒有考慮到人口構(gòu)成結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致扶貧效果不佳的重要因素之一。

2.3 扶貧措施制定不精準

目前，形成的“五位一體”的發(fā)展模式，在一定程度上可以促進企業(yè)和貧困戶之間的雙收益，但這種生產(chǎn)模式忽視了市場這一關(guān)鍵性的要素。對市場考慮不足，認為只要將企業(yè)需求的產(chǎn)品種植出來就沒問題了，將市場等問題交給企業(yè)去處理。這種訂單農(nóng)業(yè)模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段，極易造成企業(yè)違約，產(chǎn)品滯銷，農(nóng)戶與企業(yè)雙虧損。

3 湖北大別山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的路徑探討

產(chǎn)業(yè)精準扶貧，是在習(xí)近平總書記精準扶貧和“五個一批”的基礎(chǔ)上提出的，其核心就是找準本地區(qū)特色資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的機會和路徑，具體體現(xiàn)在扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的精準化、扶貧對象的精準化、扶貧措施制定的精準化，通過實施產(chǎn)業(yè)精準扶才能挖掉貧困的根子，阻斷貧困的代際傳播，引領(lǐng)貧困群眾真正永久脫貧致富。

3.1 產(chǎn)業(yè)選擇精準化

產(chǎn)業(yè)精準扶貧的核心在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的精準定位。各地區(qū)應(yīng)因地制宜的選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在自有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，避免趨同化。

3.1.1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。充分利用大別山片區(qū)勞動力資源相對豐富，扶持一批勞動密集型企業(yè)并對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物初級產(chǎn)品進行深加工。大力發(fā)展能夠吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時要加大科技投入，政府相關(guān)部門要加強引導(dǎo)，逐步將科技進步融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高科技含量，推動農(nóng)業(yè)朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷的優(yōu)化升級。建立健全技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)體系，采取科技專家下鄉(xiāng)、科普專題講座等多種形式培訓(xùn)農(nóng)戶，培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手等，全面推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和良種良法，為扶貧開發(fā)提供智力支持。這是加快剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。

3.1.2 著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，打造一批科技含量高的特色名牌產(chǎn)品。將本地原有的新型經(jīng)營主體如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等做大做強，并積極引進外來資本投資建廠，拉動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成生產(chǎn)——加工——銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.1.3 打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。由于片區(qū)內(nèi)的景點相互隔離交通不便，首先要修建溝通各景區(qū)的路，方便車輛駛?cè)刖皡^(qū)，并制定特色旅游路線如“紅色路線”“生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗路線”等。

（1）紅色路線。以“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū) ”的成立為發(fā)展契機，將片區(qū)內(nèi)的各個縣（市）打造成重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)。如發(fā)展紅色旅游路線，打造紅安“百將軍縣”特色人文旅游；完善“愛國主義教育基地”如“黃麻起義”紀念館，向中小學(xué)生進行宣講，形成歷史文化旅游的重點項目等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)自然景觀路線。形成以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，特色農(nóng)家樂、民族特色村等，集旅游觀光、勞動體驗、餐飲娛樂和旅館服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)可以促進新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并可以增加就業(yè)。

（3）特色品牌自然景觀路線。打造特色品牌并形成品牌效應(yīng)，如“人間四月天，麻城看杜鵑”的宣傳標語，使麻城成為聞名的“杜鵑花城”，在4月湖北省的短途游首先就會想到麻城，因而品牌效應(yīng)對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

3.2 幫扶對象精準化

精準確定貧困戶是開展精準扶貧、精準脫貧的前提與基礎(chǔ)，是落實習(xí)總書記“六個精準”扶貧要求的重要內(nèi)容。只有解決好“扶持誰”的問題，找準“窮根”，明確“靶向”，把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到扶真貧、真扶貧，才能做到因戶施策、因人施策；只有建立科學(xué)的工作機制和識別標準，強化公開識別程序，實行脫貧動態(tài)管理，定期核查扶貧對象的真實情況，才能確保精準扶貧“靶位”明確、“靶心”突出、“靶向”精確，才能讓已經(jīng)富起來的群眾盡快“摘帽”、讓真正貧困的群眾及時“入列”。

“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”精準識別幫扶對象就要求村干部和駐村干部到實地、看實況、聽實話，通過級級落實責(zé)任制，層層簽訂軍令狀，大力夯實脫貧基礎(chǔ)。要“摸清家底”，嚴格按照“六個標準”和“九條紅線”，開展建檔立卡、精準識別工作“回頭看”，通過看房、看糧、看勞動力等舉措，逐村、逐戶、逐人“過篩”、“建檔”；要“梳理辮子”，按照因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘等12項致貧指標，對所有建檔立卡貧困戶進行精準再甄別，通過進村、入戶等方法梳理出各類致貧群眾；通過民主評議，然后到各自然村人員密集的地方進行公示，如有群眾提出異議，再到戶進行核查、再公示。通過公示，讓廣大群眾都有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既可防止出現(xiàn)“被貧困”現(xiàn)象，又可防止“漏貧困”現(xiàn)象。

要根據(jù)每一戶的不同致貧原因如因病致貧、因?qū)W致貧等，還要參照不同的人口構(gòu)成如勞動力數(shù)量、身體狀況、文化水平的不同來建立貧困戶檔案，精準掌握貧困家庭的所需，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的具體要求，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理，學(xué)習(xí)相關(guān)知識與技能及法律法規(guī)，能夠知法懂法用法，使其樹立正確的誠信意識，樹立“致富光榮、人窮志不貧”的理念，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變“等、靠、要、鬧”的思想，消除落后封閉的小農(nóng)意識，以此激發(fā)貧困戶脫貧致富的積極性、主動性，提高貧困地區(qū)的造血能力和可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 扶貧措施制定精準化

精準制定幫扶措施、項目是開展精準扶貧、精準脫貧的關(guān)鍵。貧困戶確定以后，就要針對扶貧對象的貧困情況確定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是精確幫扶要堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是要做到產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶，因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，鼓勵貧困戶或種植、或養(yǎng)殖、或打工、或自主經(jīng)營，一村一業(yè)、一戶一策的扶貧舉措得到有效落實，同時實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到貧困戶”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。三是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行專項財政資金變農(nóng)戶股金、致富獎勵、銀行貸款貼息、經(jīng)營保險等模式，也可以通過實物、股份合作等方式直補到戶；對有勞動能力的貧困戶則通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金直補到人等。四是企業(yè)帶動和市場推動。扶持一批地方性龍頭企業(yè)發(fā)展，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，支持龍頭企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)合，鼓勵優(yōu)先使用本地貧困農(nóng)村勞動力。同時積極打開銷售市場，除原有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道外，還可以利用節(jié)會、展會、博覽會等將農(nóng)產(chǎn)品與市場對接外，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售信息平臺，幫助貧困村和貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責(zé)任制，因地制宜、因人制宜地開展扶貧幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤，確保扶貧政策的實施取得切實的效果。

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