星財華

[摘要]城鎮(zhèn)村界線劃定是實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化建設(shè)的前提條件和重要基礎(chǔ)?；趨⑴c第三次全國土地調(diào)查重慶試點的相關(guān)項目的工作體會，研究探討了新一輪土地調(diào)查中兩種城鎮(zhèn)村界線劃定方法，對比分析了兩種方法的優(yōu)缺點，并對城鎮(zhèn)村界線劃定提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 第三次土地調(diào)查；城鎮(zhèn)村；界線劃定

[中圖分類號]F293.2；F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

三次調(diào)查任務(wù)之一是全面查清城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的土地利用狀況，滿足城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、土地利用管理等方面的需求，建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，而城鎮(zhèn)村界線劃定是實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化建設(shè)的前提條件和重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)村界線劃定主要是參照二次調(diào)查及年度土地變更調(diào)查確定的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍，選擇大比例尺地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等資料作為參照，結(jié)合高分辨率影像特征劃定城鎮(zhèn)村范圍界線，同時作為城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的分界范圍線，保證城鎮(zhèn)土地利用圖斑和農(nóng)村土地利用圖斑的良好銜接，也是城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 城鎮(zhèn)村界線劃定方法

城鎮(zhèn)村界線劃定根據(jù)與地類調(diào)查的銜接關(guān)系可以分為“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”和“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定”兩種方式。

1.1 “先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式

“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式總體是根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果等已有基礎(chǔ)資料，在繼承的基礎(chǔ)上，結(jié)合高分辨率遙感影像對城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍界線進(jìn)行劃定。并在完成城鎮(zhèn)村界線劃定的基礎(chǔ)上，在邊界范圍內(nèi)開展1：2000城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，邊界范圍外開展1：5000農(nóng)村土地調(diào)查，同時在邊界線上完成城鎮(zhèn)土地利用圖斑和農(nóng)村土地利用圖斑的相互銜接。具體方法如下：

（1）提取年度土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)村范圍界線。結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果，提取試點區(qū)域全部的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）圖斑，并按照地類進(jìn)行融合處理，作為本次城鎮(zhèn)村界線劃定的基礎(chǔ)范圍。

（2）年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村界線的調(diào)整。將提取的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍和未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，結(jié)合高分辨率遙感影像，對提取的基礎(chǔ)范圍線進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容包括城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路的調(diào)整、未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地范圍的調(diào)整、城鎮(zhèn)村內(nèi)部小于上圖標(biāo)準(zhǔn)的集體土地利用圖斑的綜合。

①城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路的調(diào)整。年度土地變更調(diào)查提取的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）范圍內(nèi)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的向外擴(kuò)張，城鎮(zhèn)村內(nèi)部存在單獨上圖的公路用地將城鎮(zhèn)村圖斑劃分為離散的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)村界線劃定中，需要結(jié)合年度變更調(diào)查中的公路用地對城鎮(zhèn)村圖斑進(jìn)行補(bǔ)充。通過提取年度變更調(diào)查中的公路用地與城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）基礎(chǔ)界線進(jìn)行合并，并在城鎮(zhèn)村的邊界線上將公路用地進(jìn)行斷開，同時將城鎮(zhèn)村內(nèi)的公路用地與城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）圖斑進(jìn)行融合，將公路用地補(bǔ)充上圖。

②城鎮(zhèn)村邊界范圍的調(diào)整。城鎮(zhèn)村邊界范圍的調(diào)整主要包括兩方面的內(nèi)容，一是未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地的補(bǔ)充；二是調(diào)查比例尺提高后范圍界線的調(diào)整。

從年度土地變更調(diào)查提取的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）的城鎮(zhèn)村界線，還存在部分未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地范圍未包含在以上提取界線中，通過將收集的未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍與以上界線進(jìn)行疊加，結(jié)合高分辨率遙感影像，將未上圖的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地范圍補(bǔ)充到城鎮(zhèn)村界線中。

結(jié)合高分辨率遙感影像，參照年度土地變更調(diào)查城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）范圍，需要對由于調(diào)查比例尺提高后新增上圖圖斑進(jìn)行補(bǔ)充和原界線精度進(jìn)行調(diào)整，保證城鎮(zhèn)村界線劃定的準(zhǔn)確性。

③城鎮(zhèn)村內(nèi)部小于上圖標(biāo)準(zhǔn)的集體土地利用圖斑的綜合。從年度土地變更調(diào)查提取的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）的范圍內(nèi)存在未征用的集體土地形成了城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的中空區(qū)域，對于這部分中空區(qū)域需要按照土地調(diào)查分類體系最低上圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合，對于小于上圖標(biāo)準(zhǔn)的集體土地利用圖斑應(yīng)與城鎮(zhèn)村界線進(jìn)行綜合，大于上圖標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按照農(nóng)村土地調(diào)查規(guī)程單獨上圖。

（3）城鎮(zhèn)村界線的融合。將以上處理后的城鎮(zhèn)村界線按照城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）分別進(jìn)行融合，得到最終劃定的城鎮(zhèn)村界線。

1.2 “先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定” 的方式

“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定”的方式是參照年度土地變更調(diào)查城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）的范圍，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查、城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)及遙感影像，先進(jìn)行全覆蓋的地類調(diào)查，然后再根據(jù)細(xì)化地類歸并城鎮(zhèn)村用地類型，融合得到城鎮(zhèn)村邊界。具體方法如下：

（1）結(jié)合年度土地變更調(diào)查、未納入年度土地變更調(diào)查農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍等確定城鎮(zhèn)村初步調(diào)查區(qū)域。結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果，提取地類圖斑城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）的范圍與未納入年度土地變更調(diào)查農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍進(jìn)行融合處理，得到城鎮(zhèn)村調(diào)查初步分界范圍線。

（2）結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、村莊調(diào)查成果開展地類調(diào)查。將上述界線作為城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的初步調(diào)查工作范圍線，參照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、村莊調(diào)查成果、城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)及遙感影像，進(jìn)行土地利用圖斑調(diào)查，確定每一塊圖斑的利用類型，并對城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）、城鎮(zhèn)村道路用地（1003）、交通服務(wù)場站用地（1004）空閑地（1201）等進(jìn)行城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）城鎮(zhèn)村地類的歸并。

（3） 城鄉(xiāng)邊界數(shù)據(jù)的采集。由于 “先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定”的方式在地類調(diào)查時沒有明確的城鎮(zhèn)村分界界線，所以在城鄉(xiāng)邊界數(shù)據(jù)采集時，應(yīng)充分利用已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于開展了大比例城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先采用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，依據(jù)低精度服從高精度的原則，將農(nóng)村土地利用圖斑界線接到城鎮(zhèn)土地利用圖斑上，對于基礎(chǔ)資料未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)事實求實的原則進(jìn)行調(diào)查。通過城鎮(zhèn)土地利用圖斑和農(nóng)村土地利用圖斑邊界的銜接保證城鎮(zhèn)村界線的準(zhǔn)確性。

通過地類調(diào)查成果融合得到城鎮(zhèn)村界線。在完成地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)村土地利用圖斑按照城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）和村莊（203）進(jìn)行融合處理，得到城鎮(zhèn)村界線。

2 小結(jié)

2.1 兩種城鎮(zhèn)村界線劃定方式的對比

通過以上兩種方式的實踐驗證，“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的優(yōu)點為先確定城鎮(zhèn)村界線有利于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查范圍界線的銜接，便于針對沒有明顯分界線的城鄉(xiāng)邊界數(shù)據(jù)的采集；缺點為先劃定城鎮(zhèn)村界線未考慮城鄉(xiāng)地類的銜接，需要在后期地類調(diào)查中再次與城鎮(zhèn)村圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，且 “先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式對于基礎(chǔ)資料的依賴性較高，劃定界線的準(zhǔn)確性容易受基礎(chǔ)資料的影響。

“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定”的優(yōu)點為前期的地類調(diào)查中已充分考慮了地類的銜接，不用在界線劃定中重復(fù)的銜接，并且通過全覆蓋的地類調(diào)查不受基礎(chǔ)資料成果質(zhì)量的影響，準(zhǔn)確性較高；缺點為由于沒有事先劃定的城鎮(zhèn)村界線作為輔助，在城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查中，城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的分界線比較模糊，地類銜接的困難性較大、效率較低。

2.2 第三次土地調(diào)查中城鎮(zhèn)村界線劃定的建議

在新一輪土地調(diào)查過程中，可根據(jù)調(diào)查區(qū)域的實際情況進(jìn)行方式的選擇。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的區(qū)域，建議采用“先城鎮(zhèn)村界線劃定、后地類調(diào)查”的方式。首先確定城鎮(zhèn)村范圍界線，在城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查中可以明確城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的工作范圍及界線，便于工作效率的提高。然后通過先確定城鎮(zhèn)村范圍界線便于在沒有明顯分界線的城鄉(xiāng)結(jié)合部數(shù)據(jù)的采集及地類的銜接；在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料較弱的區(qū)域，建議采用“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界線劃定”的方式，通過全面的地類調(diào)查的方式更有利于準(zhǔn)確的劃定城鎮(zhèn)村范圍界線，避免城鎮(zhèn)村邊界界線的多次銜接。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中華人民共和國國土資源部.第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（送審稿）[S]. 2017.

[2] 中華人民共和國國土資源部.第三次全國土地調(diào)查總體方案[Z]. 2018.