楊麗 焦心舒

摘 要：2016年以來，六師強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策、深化產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和低保兜底各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)取得一定成效。本文梳理了脫貧攻堅(jiān)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出以強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)為抓手，探索出一條貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的路徑和辦法助50團(tuán)和北塔山牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞：六師；脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2018）04-0019-01 中國圖書分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 六師扶貧開發(fā)的基本情況

2016年摸底的全師貧困戶1 708戶，4 780人，2017年計(jì)劃2 886人，實(shí)際實(shí)現(xiàn)脫貧3 016人，完成計(jì)劃的104.5%，六師托管的南疆50團(tuán)的貧困人口由141增加至218人，兵團(tuán)共有10個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)，六師占2個(gè)，北塔山牧場(chǎng)和代管南疆三師的50團(tuán)，北疆地區(qū)一個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)就是北塔山牧場(chǎng)，六師脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，目前北塔山牧場(chǎng)的扶貧主要通過團(tuán)場(chǎng)集體代管和異地搬遷安置，南疆50團(tuán)的脫貧思路主要靠輸血和造血結(jié)合。

2 六師脫貧攻堅(jiān)存在的問題

增收致富渠道不寬，目前貧困戶的收入來源還是靠種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)和國家政策幫扶為主，外出務(wù)工只占收入的一小部分，收入較少，而且近幾年外出務(wù)工的形勢(shì)不好，收入不穩(wěn)定。

貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏自主脫貧，自主就業(yè)、自主擇業(yè)、自我發(fā)展意識(shí)，“等靠要”思想嚴(yán)重，部分有勞動(dòng)能力的也依靠國家政策性補(bǔ)貼，自主脫貧的意識(shí)不強(qiáng)。

幫扶措施不夠精準(zhǔn)，幫扶形式過于單一，成效不明顯。

貧困戶檔案不健全不完善，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別團(tuán)場(chǎng)對(duì)自己團(tuán)場(chǎng)的貧困戶的情況不清楚，尤其是對(duì)基本信息、家庭情況都掌握的不準(zhǔn)確，沒有按照“因納就納，因退就退”的原則實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

3 六師脫貧攻堅(jiān)的思路和對(duì)策

3.1 強(qiáng)化扎實(shí)的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)

以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化扎實(shí)的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，做到“兩不愁、三保障”。落實(shí)全國扶貧開發(fā)工作的會(huì)議精神，由關(guān)注脫貧的速度向脫貧的質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由開發(fā)式扶貧向“開發(fā)式+保障式扶貧”相結(jié)合，自治區(qū)也提出在脫貧攻堅(jiān)上不要冒進(jìn)，不要急于求成，要聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，清晰的掌握貧困戶的底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)管理的過程。

3.2 探索貧困人口持續(xù)增收的路徑

3.2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)各方、營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好環(huán)境、獲取信息等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行師市統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)力推進(jìn)、團(tuán)場(chǎng)狠抓落實(shí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合資源。一是將各種扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)。二是利用政策和財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與扶貧。

3.2.2 發(fā)揮合作社的載體作用。將合作社作為整合扶貧資源、組織貧困戶和職工參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平臺(tái)，建立資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。由連隊(duì)黨支部和連隊(duì)管理委會(huì)牽頭，組建由專業(yè)大戶領(lǐng)頭的專業(yè)合作社，吸收本連隊(duì)貧困戶為社員，鼓勵(lì)貧困戶以土地、物資、勞力、資金（政府貼息貸款）等入股脫貧。

3.2.3 發(fā)揮貧困戶的主人翁作用。通過貧困戶入股企業(yè)或合作社，將貧困戶的利益與企業(yè)或合作社的發(fā)展捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性。企業(yè)和合作社通過優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、優(yōu)先聘用貧困人口務(wù)工，幫助貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步在貧困戶中培養(yǎng)出一批帶頭人和能人，讓貧困戶、貧困農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)投身扶貧帶來的獲得感，改變等靠要心理，從而增強(qiáng)擺脫貧困的主人翁意識(shí)。

3.2.4 發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持“黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)”的思路，推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)共同發(fā)展、同步提升。黨支部積極為駐團(tuán)（連）企業(yè)服務(wù)，主動(dòng)引進(jìn)專業(yè)大戶，為企業(yè)和合作社落實(shí)扶貧資金、貼息貸款，協(xié)調(diào)好企業(yè)和職工之間的關(guān)系，充分發(fā)揮連隊(duì)“兩委”的職能作用，增強(qiáng)職工自我教育、自我管理能力；協(xié)調(diào)解決合作社內(nèi)部社員之間的矛盾糾紛，促進(jìn)形成自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機(jī)制；加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和團(tuán)場(chǎng)新型職工。

4 脫貧攻堅(jiān)的具體辦法

做好北塔山牧場(chǎng)的集體代管，異地扶貧搬遷，分四年搬遷300多戶1 500多人，主要在共青團(tuán)和芳草湖、新湖農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置，在住房方面按照師保障性住房和廉租房政策安置牧民。北塔山牧場(chǎng)是邊境牧場(chǎng)，從北塔山搬遷下來牧民的享受護(hù)邊員的待遇，必須履行戍邊護(hù)邊的義務(wù)，土地資源按戶分比較合理，由奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)和紅旗農(nóng)場(chǎng)來代管北塔牧場(chǎng)的農(nóng)一連和二連，奇臺(tái)和紅旗農(nóng)場(chǎng)人均0.4hm2地，奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)和紅旗的少數(shù)民族人均0.67hm2地，為保證公平性建議按照戶來劃分。派工作組進(jìn)入牧場(chǎng)，解決北塔山牧場(chǎng)草場(chǎng)補(bǔ)貼問題。依托產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資金、民生、兜底等工作手段對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。做好北塔山牧場(chǎng)的集體代管，異地扶貧搬遷，2018年計(jì)劃脫貧465戶，1 336人。