毛建國
摘 要:該文詳細介紹了武定縣草原生態(tài)獎補政策的實施情況、措施及取得的成效,提出了政策實施中存在的問題,提出意見建議。
關(guān)鍵詞:草原生態(tài);獎補政策;問題;建議
文章編號:1004-7026(2018)05-0055-02 中國圖書分類號:F326.3 文獻標志碼:A
武定縣于2011年啟動以草原家庭承包工作為核心的草原生態(tài)補助獎勵機制,全面實施草原禁牧和草畜平衡草原面積補助兌現(xiàn)、牧草良種補貼項目、草原生態(tài)監(jiān)測和草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項目等工作。
1 項目實施情況
武定縣共有草山草坡面積20.84萬hm2,其中可利用草山草坡14.56萬hm2,占全縣幅員面積的90%,平均667m2產(chǎn)鮮草207kg。
上級下達武定縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施任務11.2萬hm2,其中禁牧11.2萬hm2,草畜平衡9.76萬hm2。牧草良種補貼實行項目管理,5年內(nèi)完成人工種草0.85萬hm2。
全縣完成草原承包面積11.2萬hm2,草原承包涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村委會29 572戶農(nóng)戶,其中單戶28 304戶,承包面積7萬hm2,聯(lián)戶1 268戶,承包面積4.2萬hm2。
在全面完成家庭草原承包工作后,武定縣嚴格按照禁牧每667m2補助6元、草畜平均每667m2補助1.5元的標準,每年由縣財政局通過“一折通”向29 572戶農(nóng)戶兌付草原補貼350.3萬元,5年共兌付補貼1751.5萬元。
人工牧草種植良種補貼項目由縣畜牧獸醫(yī)局負責實施,五年來全縣累計種草0.13萬hm2,項目資金達136萬元。
2 主要做法和措施
2.1 加強領(lǐng)導,精心組織
武定縣人民政府成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導小組,切實把草原生態(tài)獎補工作列入議事日程,制定工作方案,落實工作經(jīng)費??h畜牧獸醫(yī)局和相關(guān)職能部門精心組織,密切配合,扎實做好全縣禁牧、草畜平衡草原補助的發(fā)放、牧草良種補貼項目實施、草地監(jiān)測和草食畜減畜等工作,確保各項工作落到實處。
2.2 制定方案,明確任務
根據(jù)上級職能部門的要求,我縣精心組織謀劃,及早安排部署,制定每年度《武定縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作實施方案》和《武定縣牧草良種補貼項目實施方案》,并按照程序上報上級職能部門進行審批,同時嚴格按照省州批復的實施方案組織實施,確保全縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項工作有序推進。
2.3 嚴格把關(guān),確權(quán)發(fā)證
武定縣按照工作程序和流程對草原面積進行堪界確權(quán),并對確權(quán)后的面積進行公示,在公示無異議后,及時與農(nóng)戶簽訂草原承包合同,并由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》。全縣完成草原承包11.2萬hm2,共涉及全縣29 572戶農(nóng)戶。
2.4 科學規(guī)劃,劃定區(qū)域
通過認真對11.2萬hm2天然草原全面進行調(diào)查研究、充分論證和科學規(guī)劃,我縣確定了以金沙江、勐果河沿岸地區(qū)特別是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、植被覆蓋率低、草山坡度在36°以上和人工造林未成林地等地區(qū)劃為禁牧區(qū),對實行禁牧以外的可利用草原劃為草畜平衡區(qū)。
2.5 加強宣傳,營造氛圍
武定縣以強化宣傳為切入點,制作《武定縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策告知書》發(fā)放到戶,同時通過廣播電視、會議等方式加大宣傳力度。
2.6 抓好監(jiān)測,科學保護
2012年起,武定縣嚴格按照上級業(yè)務主管部門規(guī)定的要求,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草原監(jiān)測,監(jiān)測內(nèi)容涉及草原植被種類、生長高度、蓋度、生產(chǎn)力和枯黃率等。通過實施草原監(jiān)測,為科學評價草原生態(tài)補助獎勵政策實施成效和開展草原生態(tài)保護提供科學依據(jù)。
2.7 加強指導,推廣技術(shù)
一是積極加強培訓、引導和示范,普及牛羊綜合科學養(yǎng)殖和先進管理技術(shù),促進養(yǎng)殖從業(yè)者在飼養(yǎng)方式、飼養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)營理念等多方面的轉(zhuǎn)變;二是不斷加強服務,加快牛羊品種改良步伐,提高牛羊綜合生產(chǎn)力;三是大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化制作技術(shù),提高牧草和農(nóng)作物秸稈利用率,拓寬飼料來源渠道,滿足草食畜生產(chǎn)需要。
2.8 結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施牲畜減畜
根據(jù)上級業(yè)務主管部門下達的的減畜任務,全縣減畜任務為8.13萬個羊單位,其中禁牧區(qū)1.22萬個羊單位,草畜平衡區(qū)6.91萬個羊單位,要求分四年完成減畜計劃。
2.9 加強人工草場建設
嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳批復的實施方案,縣鄉(xiāng)畜牧部門以規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖示范村戶為重點,加大宣傳動員、培訓、技術(shù)指導力度,積極鼓勵和引導種植黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,有效解決牛羊青綠飼料供給,緩解冬春季草食畜飼草料供需矛盾。
2.10 加強信息化管理,確保完整性和準確性
根據(jù)上級要求,武定縣在全面完成禁牧和草畜平衡補助兌現(xiàn)后,及時組織力量,認真把全縣29 572戶農(nóng)戶的補貼信息分年度錄入上傳到國家農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng),全面及時反映武定縣草原生態(tài)獎補工作情況。
3 取得的成效
3.1 促進農(nóng)民政策性增收,農(nóng)民得實惠
通過實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制,全縣爭取國家政策性補助350.295萬元,惠及29 572戶農(nóng)戶,每年戶均政策性增收117.37元,農(nóng)民真正得到了實惠。
3.2 草原植被和草場生產(chǎn)力得到了明顯恢復和改善
通過實施草原監(jiān)測,全縣天然草原667m2產(chǎn)可食鮮草245kg,同比去年增加21kg,增長9.3%,草原植被和草場生產(chǎn)力得到進一步提高。
3.3 調(diào)動了廣大群眾草原保護積極性
通過對禁牧、草畜平衡面積進行獎勵補助,調(diào)動了廣大群眾保護全縣天然草原的積極性,對改善全縣生態(tài)環(huán)境,推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的作用。
3.4 加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,推動全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展
通過開展禁牧、草畜平衡、推廣人工優(yōu)質(zhì)牧草種植、牛羊圈舍改造和良種推廣等措施,進一步拓寬飼料來源渠道,改變了傳統(tǒng)的草原利用方式和落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,推動全縣草原保護和可持續(xù)發(fā)展,加快了草食畜規(guī)?;?、標準化養(yǎng)殖進程。
4 存在問題
全縣草原保護工作機構(gòu)不健全,特別是缺乏草原專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法人員。
草原生態(tài)保護、管理等經(jīng)費投入不足,沒有建立穩(wěn)定的投入機制。
全縣屬于典型的林下草原,加之近年來實施退耕林政策,使森林植被覆蓋率不斷提高,林與草爭地突出,天然草場面積和生產(chǎn)情況有進一步退化的趨勢。
全縣部分群眾干部對草原生態(tài)保護重要性認識不到位。武定縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣而非牧區(qū),加之天然草原特征不突出,干部群眾對草原生態(tài)保護意識淡薄。
牛羊養(yǎng)殖規(guī)?;潭鹊汀D壳?,全縣牛羊養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)為主,養(yǎng)殖設施落后,加之部分養(yǎng)殖戶科技意識滯后,飼養(yǎng)周期長,飼料消耗大,對草原依賴性強。
人工種草難度大。近年持續(xù)的干旱天氣,水利基礎設施條件差,加之草食畜養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量少、規(guī)模小和補貼標準低,種草工作難度大,困難多。
5 下步工作建議
健全工作機構(gòu),強化隊伍建設;建議提高草原補獎標準;增加工作經(jīng)費和設備投入;加強草原隊伍的培訓,不斷提高工作人員專業(yè)技能和工作水平;加強草原管理和宣傳,依法保護草原健康發(fā)展。