王娟

摘 要：國家審計是國家良治的重要保障，是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，而十九大報告要求落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略是國家治理的重大戰(zhàn)略部署，通過考察國家審計四大作用機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略落實過程中的重要地位及作用，探索國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略具體實施過程中的具體路徑，研究國家審計在推進(jìn)政策的落地生根、監(jiān)督建設(shè)廉政高效的服務(wù)型政府、建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、引動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮的不可替代作用。

關(guān)鍵詞：國家審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略；免疫系統(tǒng)

文章編號：1004-7026（2018）05-0009-02 中國圖書分類號：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國家審計制度產(chǎn)生于公共受托責(zé)任關(guān)系，又服務(wù)于公共受托責(zé)任關(guān)系，是國家良治的安全網(wǎng)絡(luò)，對政府經(jīng)濟行為的合法性、真實性、效率性、公平性和環(huán)保性進(jìn)行有效的評價和鑒證。國家審計在維護(hù)國家經(jīng)濟正常平穩(wěn)運行、監(jiān)督政府運用公共權(quán)力行為、推動宏觀經(jīng)濟政策有效落實、防范金融風(fēng)險等方面發(fā)揮重要作用。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持打好扶貧攻堅戰(zhàn)。國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，在宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下出臺了一系列關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的具體政策，地方政府在落實具體政策以及實施具體措施過程中，則需要國家審計的全局性、過程性參與，國家審計通過監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體政策的落實程度及執(zhí)行效果，利用其自身在財政方面的專業(yè)優(yōu)勢，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作為意識和服務(wù)意識，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的高效運行，并進(jìn)行有效的政策科學(xué)性的反饋。

1 國家審計是國家治理的“免疫系統(tǒng)”

國家審計是指，國家審計機關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則對國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)執(zhí)行政府預(yù)算收支的情況和會計資料實施檢查審核和監(jiān)督的專門性活動。張家義指出，國家審計是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的基石和重要保障。作為一種政府內(nèi)部的法定審計，它在促進(jìn)國家法治、廉潔、公平、效率等各個方面發(fā)揮重要監(jiān)督、評價及反饋作用。在新的經(jīng)濟形勢下，國家審計的“免疫功能”又得到了大大的增強，《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》提出，加大創(chuàng)新力度，完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實方面的重要作用。國家審計開始向除財政之外的政治、文化、環(huán)境以及社會等一切領(lǐng)域的公權(quán)力進(jìn)行全面覆蓋；從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸，更加關(guān)注財政收支的真實性以及政策執(zhí)行的有效性；；從批評性審計向服務(wù)型審計過度，對違法行為進(jìn)行預(yù)防、審查、懲治、反饋。

國家審計作為“免疫系統(tǒng)”，其自身具有公認(rèn)的四大作用機制：預(yù)防機制、威懾機制、揭示機制、抵御機制。一預(yù)防機制，是利用自身先進(jìn)的審計技術(shù)，如大數(shù)據(jù)審計、云計算，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行后期的持續(xù)跟蹤審計；二威懾機制，是國家審計建立了嚴(yán)厲的懲罰機制，利用嚴(yán)重的法律后果對出現(xiàn)不合法操作權(quán)力、腐敗苗頭的官員進(jìn)行威懾，使其不敢腐；三揭示機制，是國家審計擁有完善的審計公告制度，將審計結(jié)果對外公示；四抵御機制，核心是提供審計建議及實施，對政策制度的優(yōu)化進(jìn)行反饋，利于從根本上解決問題。

2 國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用

2.1 國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中的重要地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的國家重點工程，是實現(xiàn)國家良治和國家振興的重要課題，在其推進(jìn)過程中，關(guān)鍵有兩點：一是腳踏實地有效落實，二是對落實中的每一個環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系主要包括，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督。而國家審計作為政府內(nèi)部監(jiān)督的一種重要形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進(jìn)落實過程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要的地位。區(qū)別于其他監(jiān)督在出現(xiàn)問題后才能啟動程序，國家審計能夠?qū)φ呗鋵嵾M(jìn)行持續(xù)性、動態(tài)化、常態(tài)化的監(jiān)督。

2.2 國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的不可替代作用

國家審計在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長質(zhì)量狀況，公平分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成果，付出更小的生態(tài)環(huán)境代價，合理高效利用自然資源等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程與效果進(jìn)行評價與監(jiān)督。而國家審計涉及的行業(yè)眾多并且在財政預(yù)算及收支控制領(lǐng)域中具有獨特的優(yōu)勢，因此利用其自身的四大作用機制能夠監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略有效落實，對相關(guān)制度進(jìn)行科學(xué)評價，并對制度政策的合理性優(yōu)化進(jìn)行及時反饋。

2.3 國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中的審計成效機制

一實施制度合理性審計，從國家宏觀層面對振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計角度出發(fā)，考察制度本身的科學(xué)性、合理性。國家審計在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略具體的落實進(jìn)行過程性、全局性監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時反饋給其他部門，與其它監(jiān)督機構(gòu)密切配合，相關(guān)機構(gòu)從制度制定本身的合理性出發(fā)，對制度進(jìn)行優(yōu)化，從制度根源上解決問題。

二是政策執(zhí)行效果審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略需要一系列具體政策來推進(jìn)，國家審計深入政策實施的每一個具體層面，對政策的落實、政策實施效果及政策發(fā)酵的持續(xù)性進(jìn)行動態(tài)審計，通過評價政策執(zhí)行的成果來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極作為。

三是擴大績效審計，國家審計關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興過程中公共資源的耗費情況、投入與產(chǎn)出的效率性、資源合理利用的科學(xué)性，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量方面國家審計也發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。

四是付出的環(huán)境代價審計，國家審計開始從財政性審計向環(huán)境、文化領(lǐng)域全覆蓋，建設(shè)美麗的生態(tài)環(huán)境也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的一個重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興所付出的生態(tài)環(huán)境代價也是國家審計重點關(guān)注的領(lǐng)域。

五是審計結(jié)果公告制度，國家審計將審計結(jié)果向社會公眾進(jìn)行公示，減少政府與社會大眾之間的信息不對稱，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更多的參與國家審計的渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深切感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略與其生活的緊密關(guān)聯(lián)，提高參與度。

3 國家審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中的具體實施路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，著手于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動政治清明、打造鄉(xiāng)村文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、營造和諧社會五位一體的國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，落實于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善生態(tài)環(huán)境的一系列重要政策指標(biāo)體系。國家審計通過作用于一系列政策指標(biāo)的具體實施來科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

3.1 推動建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府

腐敗問題國家有效治理過程中最嚴(yán)重的問題，是公共權(quán)力的非法運用，會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成果的嚴(yán)重流失，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略部署落實過程中，國家給予的扶持資金的合理使用更要落到實處，國家審計主要運用兩種方式來預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“蒼蠅式”腐敗問題，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政性問責(zé)，運用嚴(yán)厲的懲罰機制來威懾地方官員，使其不敢腐；二是利用國家審計自身在財政領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)來深入分析預(yù)測腐敗的因果聯(lián)系，審查制度制定或運行的漏洞，從根本上打破創(chuàng)造腐敗的“溫室”。此外，互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供了更多參與國家審計的渠道，讓國家審計具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。國家審計通過四大作用機制在與其他部門打好配合的基礎(chǔ)上有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極作為，提高政府的服務(wù)意識、人民公仆意識。

3.2 大力振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

國家審計通過作用于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施政及府政策執(zhí)行措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把控資金投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)放遠(yuǎn)目光，加大研發(fā)資金的投入力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新改革，防范經(jīng)濟風(fēng)險。國家審計通過審計監(jiān)督能夠收集到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中的大量有用信息，及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中出現(xiàn)的問題，從而鎖定監(jiān)督目標(biāo)，突出審計重點，及時解決戰(zhàn)略實施過程中的問題。并且國家審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展策略執(zhí)行效果預(yù)先評估、科學(xué)推斷，將信息分享給當(dāng)?shù)卣c企業(yè)，以防止出現(xiàn)更大的缺陷。

3.3 推動探索土地大規(guī)模集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化及互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)的發(fā)展降低了土地大規(guī)模集約經(jīng)營的成本，第三方交易網(wǎng)站的出現(xiàn)也大大開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品的潛在銷售市場，國家審計監(jiān)督地方政府推動農(nóng)村土地承包生產(chǎn)從分散經(jīng)營向集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)特殊自然環(huán)境地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色，通過設(shè)計一系列審計指標(biāo)評價土地集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟效益，有效降低土地經(jīng)營的分散化成本，并將審計結(jié)果發(fā)表公告，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民看到經(jīng)濟成果，從而減小規(guī)?；a(chǎn)的阻力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自發(fā)走上集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

3.4 推動建設(shè)生態(tài)美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境

建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的重要方面，良好的生態(tài)環(huán)境是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要的目標(biāo)，是提升經(jīng)濟質(zhì)量的重要指標(biāo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因為“綠水青山就是金山銀山”。國家審計將生態(tài)文明建設(shè)作為審計重點，準(zhǔn)確定位政府環(huán)境責(zé)任邊界，力促政府責(zé)任環(huán)境的落實，監(jiān)督政府對重大環(huán)境政策的貫徹落實，評價環(huán)境公共政策的制定程序和制定結(jié)果，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)責(zé)任人對政策的落實情況，審計利用其預(yù)見性揭示生態(tài)文明建設(shè)的隱形矛盾及突出矛盾，推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略新經(jīng)濟形勢下國家治理的重大戰(zhàn)略部署之一，是一個系統(tǒng)性、長期性國家工程，國家審計立足于充分發(fā)揮審計職權(quán)，利用自身四大審計作用機制及先進(jìn)的審計手段，通過一系列具體審計策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的落地生根進(jìn)行全局性、過程性的監(jiān)督、評價及反饋，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的有效落實及科學(xué)執(zhí)行，充分體現(xiàn)了國家審計是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，在國家治理過程中的基礎(chǔ)性和保障性作用。當(dāng)然，畢竟國家審計具有較強的專業(yè)局限性和非全面性，所以目前為止國家審計的潛力尚未被完全挖掘，隨著國家審計制度的不斷完善、審計人員組織的壯大，國家審計將在實現(xiàn)國家良治中占據(jù)更重要的地位及發(fā)揮更加重大的作用。

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