任繼忠

摘 要：三農(nóng)問題，不僅關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系著我國第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。山西省作為我國典型的資源大省，進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步。但農(nóng)村人口基數(shù)大，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這在一定程度上影響了山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。可見，三農(nóng)問題成為了山西省急需解決的難題。而在這其中，農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移無疑是解決三農(nóng)問題的核心。因此，本文從山西省農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因入手，分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的難點，為實現(xiàn)山西省農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；剩余勞動力

文章編號：1004-7026（2018）05-0046-02 中國圖書分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為山西省一個新的社會現(xiàn)象。這緩解了農(nóng)村人地矛盾，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民變成了新時代城市人，提高了城鎮(zhèn)化水平。但不可否認(rèn)，山西省農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的力度還不夠，仍有很大一部分勞動力保留在農(nóng)村，對農(nóng)村社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中也出現(xiàn)了一系列問題，如很難融入到城市、大批青壯年到城市打工造成農(nóng)村空心化、傳統(tǒng)文化流失等等。因此，促進(jìn)山西省農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，無疑成為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到城鄉(xiāng)共奔小康的重要舉措。

1 山西省農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

1.1 人地矛盾突出

山西省地處我國中部，是我國最早發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一，積聚了大量的農(nóng)村人口。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，山西省城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他發(fā)達(dá)省份，使得大量人口保留在農(nóng)村。根據(jù)山西省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年在全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)為2 069.63萬人，居住在農(nóng)村的人口數(shù)為1 612.01萬人。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4%，接近一半。而山西省地形以山地、丘陵為主，平原少，耕種條件不利。全省耕地面積為400萬hm2，耕地質(zhì)量和復(fù)種指數(shù)低于全國水平。眾所周知人口屬于可再生資源，隨著全面二胎政策的出臺，人口勢必會引來增長高峰；相反土地是不可再生資源，伴隨生態(tài)文明建設(shè)、大范圍退耕還林，造成耕地面積逐年減少。

1.2 社會生產(chǎn)力的進(jìn)步

早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具主要是以石木、金屬工具為主，需要勞動者依靠自身體力完成。而伴隨著科技強國戰(zhàn)略的提出、社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與過去相比，有了大的變化，引進(jìn)了現(xiàn)代自動化機器體系，還增加了以電子計算機為核心的自控裝置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具日益精良化、機械化、自動化，使勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)越來越多的依賴機械作業(yè)，大量農(nóng)村人口從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不在需要大量的人力，這就造成了大批的農(nóng)村勞動力保留、賦閑在農(nóng)村。

1.3 傳統(tǒng)文化思想的影響

山西省作為華夏文明的發(fā)源地，歷史悠久，保留著我國最為傳統(tǒng)的文化、習(xí)俗，尤其是在長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下養(yǎng)成的保守、封閉、駐守故土的思想，這就造成了人們不愿意離開家鄉(xiāng)到外面打工生活。即使受經(jīng)濟(jì)因素的制約外出，但由于傳統(tǒng)思想根深蒂固、戀家、生活習(xí)慣觀念的不同，在賺足了生活費后仍會選擇回到家鄉(xiāng)。因此，山西省未能成為人口輸出大省，人口向外流動速度落后于沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村剩余勞動力就這樣產(chǎn)生了。

2 山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的難點

2.1 農(nóng)村空心化，傳統(tǒng)文化流失

山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要以青壯年為主，男性居多。而老年人、婦女、小孩則被留在了家鄉(xiāng)。而男人為主要勞動力，這就使得農(nóng)村發(fā)展受限，城鄉(xiāng)差距大。甚至，不少女性也隨著丈夫一同外出打工，小孩留在家中由老人照顧，由于老年人文化水平有限，思想不能與時俱進(jìn)，在孩子的教育問題上不能給出有效的指導(dǎo)建議，會引發(fā)一系列留守兒童、老人贍養(yǎng)問題的出現(xiàn)，農(nóng)村空心化。與此同時，農(nóng)村保留著我國悠久的傳統(tǒng)文化，但隨著年輕人的外出，傳統(tǒng)文化失去了傳承人，勢必會造成傳統(tǒng)文化逐漸流失。

2.2 農(nóng)民自身文化程度低

在山西省委省政府堅決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育，重視山西農(nóng)村教育的政策影響下，山西省農(nóng)村整體文化水平相比剛建國時期，有了大的進(jìn)步。但山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，而經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定教育水平。因此，在山西農(nóng)村很多人只是上完了初中或者高中，大學(xué)普及率仍然不高?？梢姡轿魇∞r(nóng)村居民教育水平低，無法與城市里高素質(zhì)的大學(xué)生、勞動者相抗衡，競爭力弱，到城市打工只能從事一些最基本的勞動，收入低。

2.3 引發(fā)“城市病”

一個城市的承載力是有限的。大量農(nóng)村勞動力涌進(jìn)城市，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施（例如：公共交通）、環(huán)保生態(tài)、能源都造成了大的負(fù)擔(dān)，使城市不能有效運轉(zhuǎn)，各方面處于超負(fù)荷狀態(tài)。同時，對城市的治理也是一種考驗。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入到城市后，對原有區(qū)域的穩(wěn)定產(chǎn)生了破壞，社會治安環(huán)境惡化，違法犯罪事件相應(yīng)增加。此外，農(nóng)村居民與城市居民由于從小生活環(huán)境的不同，生活習(xí)慣有差別，造成了城市居民和農(nóng)村居民的沖突，加深了社會階層間的矛盾，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

2.4 城市保障制度欠缺

現(xiàn)今，山西省城市對進(jìn)入城市打工的外來、農(nóng)村勞動力的社會保障制度覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)村剩余勞動力到城市后，不能取得相應(yīng)的戶籍，在住房、醫(yī)保、子女教育等方面未能享受和城市人同等的待遇。拿子女上學(xué)來說，農(nóng)民工子弟不能進(jìn)入到城市的學(xué)校就讀，使得子女只能回老家上學(xué)，造成孩子和父母分開，家庭親情、教育缺失；即使農(nóng)民工子女到城市學(xué)校上學(xué)，但需要支付借讀費，父母經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。所以，很多人雖然人在城市，但對城市沒有親近感、歸屬感、認(rèn)同感，沒有融入到城市中，生活幸福感不高。

3 促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策

3.1 加大政策對農(nóng)村教育支持力度，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍

山西省要繼續(xù)加大財政政策對農(nóng)村教育的支持力度。投入更多的資金用于農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)。也要借助大企業(yè)、社會知名人士的力量用于農(nóng)村教舍建設(shè)，配套完整的桌椅，為孩子提供一個良好的讀書環(huán)境；同時，還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行農(nóng)民子女學(xué)費減免政策，讓更多的適齡兒童都能夠讀得起書。用政策鼓勵更多的老師到農(nóng)村工作，尤其是大力推廣免費師范生畢業(yè)后到基層、農(nóng)村工作。

另外，要開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育。通過開設(shè)培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)加直播的形式等提高農(nóng)村剩余勞動力的工作技能，使他們擁有自己的一技之長，更好的適應(yīng)新時代城市的需求。

3.2 開展小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是近年來興起的一個概念，對促進(jìn)山西省農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，建設(shè)幸福農(nóng)村、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。因此，山西省要立足于全省實際，從整體著眼，謀劃布局。首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提供生活居住所必需的功能，以此來吸引剩余勞動力，分擔(dān)大城市人口壓力；其次，要引進(jìn)企業(yè)，并提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)來小城鎮(zhèn)投資建廠，從而為剩余勞動力提供工作崗位，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的向前發(fā)展；最后，山西省各地區(qū)要利用自己的資源優(yōu)勢，打造不同于其他地區(qū)的小鎮(zhèn)，走出自己的特色。如進(jìn)行旅游小鎮(zhèn)、醋之鎮(zhèn)、棗鄉(xiāng)等特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，讓剩余勞動力在自己家鄉(xiāng)發(fā)展，避免農(nóng)村空心化，保護(hù)傳統(tǒng)文化。

3.3 政府發(fā)揮執(zhí)政智慧，多措并舉保障進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益

政府要轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)型、創(chuàng)新型。繼續(xù)推動戶籍制度變革，讓進(jìn)城務(wù)工者享有與本地居民同等的福利待遇，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在住房方面，要把農(nóng)村剩余勞動力的住房納入到城市居民住房整體計劃中，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)集聚地和自身經(jīng)濟(jì)水平，有針對性的出臺住房保障措施，加強廉租房建設(shè)；在教育方面，應(yīng)出臺并完善以流入地公辦學(xué)校為主的保障措施，讓進(jìn)城務(wù)工者子女能夠在城市上學(xué)；在就業(yè)方面，監(jiān)督企業(yè)實行勞動合同制、工資浮動制，為進(jìn)城務(wù)工者提供權(quán)益、收入保障，提高其勞動積極性，對城市產(chǎn)生親近感，融入到城市環(huán)境中。