楊麗

[摘 要]發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的堅強支柱，是夯實“三基”建設(shè)的重要支撐和主要舉措。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟；實體經(jīng)營；完善機制

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

按照臨汾市委、市政府的安排部署，曲沃縣委、縣政府把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一件大事來抓，提到重要議事日程，采取得力措施，加大工作力度，取得了顯著成效。

1 基本情況

曲沃縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)158個村，年收入全部達1萬元以上，74個村收入達到5萬元以上，占總村數(shù)的47%，23個村收入達到10萬元以上，占總村數(shù)的15%，超過年初市定目標。

曲沃縣在增加壯大集體經(jīng)濟方面，主要采取以下五種方式：一是整合資產(chǎn)資源，外包租賃增收。全縣158個行政中，有132個村收入相對穩(wěn)定，占總村數(shù)的84%，其中6個村集體收入達到50萬元以上。二是服務(wù)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展三產(chǎn)增收。依托鋼鐵工業(yè)園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、八大農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊村，發(fā)展三產(chǎn)創(chuàng)收。三是集中聯(lián)片開發(fā)，實體經(jīng)營增收。依托磨盤嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的不斷壯大，西海村抓住建設(shè)省級美麗宜居示范村的有利契機，采取“村委會+公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，村委會整合集體資產(chǎn)資源控股，吸納社會資本，公司化運營創(chuàng)收分紅。史村鎮(zhèn)張范村以“村集體+大棚蔬菜合作社+農(nóng)戶”的模式，提供產(chǎn)前、供中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的穩(wěn)定創(chuàng)收。四是打造全域旅游，開發(fā)景點創(chuàng)收。圍繞縣委、縣政府提出的“五城聯(lián)創(chuàng)”目標，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，依托“六區(qū)四園”整體旅游布局，西海村、喬蘆村、朝陽村、南林交村、景明村、曲村等十多個農(nóng)村，依托旅游資源優(yōu)勢，采取合辦公司、集體入股等方式，增加集體經(jīng)濟收入。五是國家政策扶持，光伏發(fā)電創(chuàng)收。對一無資源、二無資產(chǎn)、三無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，縣級層面依靠涉農(nóng)政策整合涉農(nóng)資金。

2 重要舉措

2.1 以學促做，強化導(dǎo)向促增收

一是強化培訓，提高認識。曲沃縣把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為深化拓展“兩學一做”學習教育的重要實踐內(nèi)容，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村領(lǐng)頭雁，黨員骨干專題培訓，采取專題輔導(dǎo)、集中研討、外出觀摩等方式，重點學習涉農(nóng)政策、市場經(jīng)濟、營銷管理等相關(guān)知識，進一步提振信心，激發(fā)動力，增強本領(lǐng)。二是書記示范，層層帶動?！捌屏恪毙袆右詠?，縣委書記郭惠勇同志親自上手，抓指導(dǎo)，聽匯報，解難題，帶頭包聯(lián)任務(wù)重、難度大的兩個村，帶動25名縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部，包鄉(xiāng)聯(lián)村精準指導(dǎo)，重點幫扶。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村兩級層層簽訂軍令狀，因地制宜選路徑，發(fā)揮優(yōu)勢抓增收。三是嚴格考核，確保實效。曲沃縣把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟列入鄉(xiāng)村兩級考核的重要指標，納入書記抓黨建“面對面”述評的重要內(nèi)容，以述促比，以評促干。為了避免出現(xiàn)數(shù)字破零，防止形式主義，曲沃縣還專門開展了“四查”專項行動。即：查工作進度、查財務(wù)賬薄、查集體經(jīng)濟收入、查收入渠道，確保了村集體收入真實可靠。

2.2 因地制宜，選準路徑促增收

曲沃著眼全縣發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合分析全縣各村資源狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理優(yōu)勢、發(fā)展實力等條件的基礎(chǔ)上，探索推廣了“服務(wù)園區(qū)、聯(lián)片開發(fā)、外包租賃、旅游創(chuàng)收、政府引導(dǎo)”五種模式，指導(dǎo)各村因村制宜選路徑，促增收。依照優(yōu)勢相近、資源相連、村情相關(guān)等情況，政府引導(dǎo)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)片開發(fā)，抱團發(fā)展增收。曲沃縣太子灘萬畝鹽堿地綜合治理工程，帶動周邊13個村發(fā)展種植、養(yǎng)殖、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)，靠集體入股分紅增加集體收入。

2.3 樹立標桿，示范帶動促增收

一是曲沃縣重點選樹了28個集體經(jīng)濟收入好、經(jīng)營好、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活好的典型，特別是培育了“破零”成效明顯的12個村，進行重點表彰。為充分發(fā)揮典型引路的作用，及時組織村黨員干部進行觀摩、學習、取經(jīng)，找準差距，明確方向，激發(fā)動力。二是結(jié)合市委組織部提出的“百村示范、千村提標”工程，圍繞“六區(qū)四園”全域旅游線路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立了21個示范村，進行重點打造，示范帶動，掀起全縣農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的熱潮。

2.4 完善機制，合力攻堅促增收

一方面，強化財務(wù)管理。在農(nóng)村“三資”清理整治的同時，開展清理核實村集體收入專項行動，清理債權(quán)債務(wù)，建立完善了《曲沃縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，確保村集體經(jīng)濟收入應(yīng)收盡收、全額入庫、準確核算。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展臺賬，實行動態(tài)管理，對集體經(jīng)濟增收乏力，增長緩慢的村，及時采取措施，予以針對性的解決。另一方面，強化外部支持?？h委組織部居中調(diào)度，定期研究工作、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、推動工作；農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督；發(fā)改、工商、環(huán)保等部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目審批開通“綠色通道”；國土部門加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求保障力度；水利、林業(yè)、畜牧等部門結(jié)合各自職能，出臺相關(guān)政策予以支持，聚集合力，強化幫扶。

2.5 創(chuàng)建平臺，公開交易促增收

我縣多次組織調(diào)研組深入鄉(xiāng)村進行調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)各村資源情況、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況及存在的困難和問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營?？h鄉(xiāng)兩級均建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，集體的資產(chǎn)資源對外發(fā)包租賃都在大廳進行，達到了公開、公平、公正，避免了暗箱操作，增加了集體收入。

3 存在問題

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是一項復(fù)雜并需要長期堅持的工程，推進中必然會遇到各種問題和阻力。雖然曲沃縣在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面，取得了顯著成效，但是還存在著不可忽視的問題。一是村集體增收渠道普遍狹窄，全縣除了少部分資產(chǎn)資源村、區(qū)位優(yōu)勢村、園區(qū)周邊村外，大部分村集體資產(chǎn)少、底子薄、位置偏，基本靠發(fā)包租賃機動地、廢棄校室廠房來增收，渠道窄，創(chuàng)收難。二是缺乏人才人力支撐。目前，在農(nóng)村有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)的鄉(xiāng)土人才和青壯年勞動力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致人才人力外流，缺乏致富帶頭人。三是啟動資金短缺，多為有想法，沒辦法?？蛇x項目少，很難邁出第一步。

4 努力方向

不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一項長期的、復(fù)雜的重要的工作任務(wù)，是增強集體凝聚力，維護黨的光輝形象，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的重要手段。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面，一是應(yīng)充分考慮國家、省、市、縣的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不失時機地發(fā)展集體經(jīng)濟。二是推進“三資”管理常態(tài)化，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，確保集體收入應(yīng)收盡收、全額入庫。三是落實民主公開機制，實施黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開，把集體經(jīng)濟的管理和使用情況置于群眾的監(jiān)督之下，做到陽光理財，積極營造發(fā)展集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。四是大力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，把熱愛農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才吸引回村，創(chuàng)業(yè)致富。五是找準增加集體經(jīng)濟收入的重點和難點，加大村干部培訓力度，不斷提高他們引領(lǐng)、帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。六是尊重市場規(guī)律，堅持分類施策，精準發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展等方式，不斷拓寬增收渠道，壯大集體經(jīng)濟。

[參考文獻]

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