呂舒愉

提升貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體質(zhì)量，還要優(yōu)化政府配套機制，著力增強資源的融合力度，在和諧社會的理念下加強基礎(chǔ)鞏固，從而達到共同維護社會進步，構(gòu)建完善的經(jīng)濟發(fā)展體系目標(biāo)。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析

1、政府仍然是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要因素，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更多的依賴政策支持，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟更依賴于政策的扶持，沒能在發(fā)展過程中更好的調(diào)動農(nóng)村的創(chuàng)新性和主動性，沒能建立良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，導(dǎo)致一些農(nóng)民在集體經(jīng)濟中一定程度上的喪失了財產(chǎn)權(quán)，同時也失去了獨立經(jīng)營權(quán)，致使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展存在著滯后性的問題。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟沒能以市場主體融入到區(qū)域經(jīng)濟競爭環(huán)境當(dāng)中。不少農(nóng)合組織的市場意識不足，缺乏有效的市場空間，沒能在市場的理念下對集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢競爭力進行必要的培育。由于缺乏科學(xué)的經(jīng)濟理念，沒能找出優(yōu)勢項目，缺乏必要的人才、管理、技術(shù)方面的特色，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的競爭力不足，生存能力有限，自身造血功能不足，不能在持續(xù)性的市場競爭中實現(xiàn)品牌化的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟未能在競爭中體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)價值和地位。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足的主要原因在于缺乏經(jīng)濟特殊，沒能引進有市場競爭力的項目，農(nóng)村生產(chǎn)資源過于分散，沒能在土地這一基礎(chǔ)要素中找出有效的發(fā)展思路，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)動力不足，沒能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的有效融合。農(nóng)民沒能看到集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，更不愿把各種生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟組織當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏活力。

二、進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施

1、創(chuàng)新扶持發(fā)展理念

農(nóng)村集體經(jīng)濟是在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色化、現(xiàn)有雙層經(jīng)營體制下的提高農(nóng)村經(jīng)濟活力的特殊形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)當(dāng)具備城鄉(xiāng)一體理念，著力在青山綠水是金山銀山的理念下創(chuàng)新發(fā)展方式。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的推動機制，強調(diào)建立良好的集體經(jīng)濟氛圍，尤其加大公共資源的配置力度，進一步普及小康社會建設(shè)理念，在強化基層政權(quán)的同時，圍繞著農(nóng)村集體經(jīng)濟體現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕，推動農(nóng)村文化建設(shè)方面的作用。首先，依靠集體經(jīng)濟組織體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的積極扶持力度，把脫貧攻堅戰(zhàn)與集體經(jīng)濟廣泛結(jié)合，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源的充分融合。其次，體現(xiàn)農(nóng)民的自主自愿意識，強調(diào)以良好的方式方法調(diào)動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟組織的積極性和主動性。第三，農(nóng)村基層的各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策支持，落實國家的相關(guān)法規(guī)，切實發(fā)揮政府在公共資源配置中的基礎(chǔ)作用，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟體屬性，在國家相關(guān)法規(guī)下指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，在良好的資源優(yōu)化配置中提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率和質(zhì)量。

2、營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟從弱小到強勁發(fā)展離不開環(huán)境支持因素，只有進一步破除農(nóng)村經(jīng)濟成長重的政策、知識、人才、資源方面的限制因互，不斷完善政策環(huán)境與經(jīng)濟氛圍，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新，才能達到優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟目標(biāo)。一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研工作，在政策輔助下明確農(nóng)村經(jīng)濟的特色，在合理定位中找尋農(nóng)村集體經(jīng)濟的新出路;二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任分工，切實保障各方面有效配合促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，明確責(zé)任和獎懲措施，把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作為考核地黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo);三是創(chuàng)新提供扶持性的政策措施。在資金、土地、小微貸款、稅收減免等方面給予必要的資助，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務(wù)，進一步提供良好的外部條件和政策環(huán)境。

3、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理

提高資產(chǎn)管理水平才能體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，才能更好的發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的市場適應(yīng)性，為進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供必要保障。提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，可以更好的反饋農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，有助于分析經(jīng)營管理工作得失，進一步為適應(yīng)市場競爭積累實力，只有提高資產(chǎn)管理水平才能積少成多;強力資金管理才能有效降低農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是資產(chǎn)保值增值，著力在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提高資本運營的有效性，能夠運用現(xiàn)代資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等方法構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制，在強有力的內(nèi)外部幾步中有效防止出現(xiàn)挪占、私分集體資產(chǎn)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進一步防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。還要進一步加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理活動，強調(diào)建立村級財務(wù)管理工作機制，進一步執(zhí)行財務(wù)預(yù)算與決算制度管理制度，建立科學(xué)有效的內(nèi)控制度，做到集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)據(jù)的及時公示、自覺接受村民的監(jiān)督，還要形成專業(yè)的內(nèi)控管理機制，在獨立內(nèi)審體系下保證農(nóng)村集體經(jīng)濟資金的科學(xué)安全運行。

4、加強政策支撐保障

現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)型理念下落實發(fā)展政策，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟以強有力的行政保證，體現(xiàn)各級政府對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的扶持推動作用，在“多予少取放活”理念釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟的新動能。一是，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展政策，在政府主導(dǎo)下化解村級債務(wù)，通過一系列的稅費減免和資源保障政策減輕村級集體經(jīng)濟的負擔(dān)，促進農(nóng)村集經(jīng)濟輕裝前朝暉;二是增加公共服務(wù)保障水平，在稅收、農(nóng)林、土地、水電、農(nóng)機等配套保障措施下促進農(nóng)業(yè)項目的有效上馬，積極推動農(nóng)業(yè)新科技項目落戶于農(nóng)村集體經(jīng)濟，做到多措并舉體現(xiàn)政策的發(fā)展保障傷腦筋;三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融服務(wù)機制，建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政補助制度，不斷擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的資金來源，在良好的金融保障機制下推動集體經(jīng)濟取得更加快速的發(fā)展;四是加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮專職審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督檢監(jiān)察與風(fēng)險評估作用，切實為農(nóng)村集體經(jīng)濟保駕護航;五是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要與政府部門建立良性溝通機制，通過有效的溝通反饋渠道達到防止亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，切實督促職能部門履職。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣松花江鄉(xiāng)政府農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）