王雅文

摘 要：就近城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的一種新的路徑選擇，對其進行探索具有重要的現(xiàn)實意義。本文以蚌埠市為例，通過對蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進行實地走訪以及問卷調查來了解農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的期望與意愿，并基于“雙拉力”模型對影響遷移的因素進行分析，最后提出促進就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：就近城鎮(zhèn)化；農(nóng)民意愿；蚌埠市

文章編號：1004-7026（2018）02-0007-02 中國圖書分類號：F299.21 文獻標志碼：A

目前，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化形式以異地城鎮(zhèn)化為主。但農(nóng)業(yè)轉移人口在異地城鎮(zhèn)化過程中往往會出現(xiàn)社會融入困難的現(xiàn)象，并產(chǎn)生一系列社會問題。如：收入增長慢、社會保障較差，留守兒童及空巢老人等現(xiàn)象。因此，對新型城鎮(zhèn)化模式的探索具有重要的現(xiàn)實意義。就近城鎮(zhèn)化作為一種新的路徑選擇，堅持科學發(fā)展觀的理念，注重人的發(fā)展，也是使農(nóng)民最受益的一種城鎮(zhèn)化形式。而在就近城鎮(zhèn)化的推進過程中，農(nóng)民的意愿也至關重要，其遷移意愿直接影響到他們的遷移行為。本文所研究的蚌埠市作為農(nóng)業(yè)人口大市，對農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的研究關乎城鎮(zhèn)化的有序推進以及經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的意愿與期望調查分析

1.1 樣本的選擇

本文以蚌埠市為例，通過對蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進行實地走訪以及問卷調查來了解農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的意愿，根據(jù)農(nóng)民的訴求來對城鎮(zhèn)化問題進行研究。蚌埠市作為皖北農(nóng)業(yè)人口大市，通過對其農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的調查，有利于促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及加快就近城鎮(zhèn)化的進程。

通過對問卷的整理與分析，可得出蚌埠市農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的大致情況。在回答：“您是否愿意搬遷到本市更大的城鎮(zhèn)居住”這一問題時，調查結果顯示，34.67%的農(nóng)民選擇愿意，而65.33%的居民表示不愿意。由此可見，蚌埠市農(nóng)業(yè)轉移人口的就近城鎮(zhèn)化的意愿并不強，政府為促進就近城鎮(zhèn)化進程還需采取更多的措施和出臺更多利民的政策。

1.2 農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的期望分析

為了了解蚌埠市農(nóng)民對就近城鎮(zhèn)化的期望狀況，我們在問卷調查中設計的問題如下：“在下面何種情況下，您愿意轉為城鎮(zhèn)市民戶籍？”并給出相關的選項。調查結果顯示，選擇“自己孩子能與城鎮(zhèn)居民孩子享受同等的入學受教育的待遇”這一選項的比例最高，達到62%，從中可以看出父母都非常注重孩子受教育的問題，“望子成龍”“望女成鳳”的心情都非常的普遍，這也成為當下很多農(nóng)民選擇進城的原因。其次選擇的為“家庭成員能夠落實城鎮(zhèn)社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療等）”，比例達到55%，由此也能反映出很多農(nóng)民對未來的擔憂以及我國社會保障體系的不健全。第三選擇為“政府能夠為解決住房問題提供一定的幫助”，比例為42%，可知城鎮(zhèn)的高房價對農(nóng)民進城是很大的阻礙因素，使得很多有搬遷意愿的農(nóng)民望而卻步。其余選擇“與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務設施”、“能夠申請城鎮(zhèn)最低生活保障”、“其他”的比重分別占34%、19.6%和9.5%。由上述分析結果可知，農(nóng)業(yè)轉移人口在就近城鎮(zhèn)化時關注的焦點在于子女教育、社會保障及城鎮(zhèn)住房。

2 “雙拉力”模型及農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化影響因素分析

2.1 雙拉力模型

為了分析就近城鎮(zhèn)化模式及其內在機理，以及對影響農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的因素進行探討，本文從鄉(xiāng)村與城市相互作用的角度，在對“推—拉”模型進行改進的基礎上，構建了“鄉(xiāng)村拉力—城市拉力”模型，即“雙拉力”模型。在模型中，鄉(xiāng)村與城市的拉力即鄉(xiāng)村與城市各自的吸引力。而在此處，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的推力仍然存在，但由于相比起來作用并不顯著，或最終與其拉力作用方向相交叉一致，故在此不作討論。

2.2 農(nóng)民愿意搬遷的因素——城鎮(zhèn)的拉力

2.2.1 就業(yè)機會與收入。就業(yè)機會的多寡以及收入水平的高低會直接決定居民的遷移意愿與遷移行為。調查數(shù)據(jù)顯示，被調查家庭的收入來源若完全依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則其月收入會遠遠低于從事非農(nóng)生產(chǎn)的家庭。毋庸置疑，相較農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)中的工業(yè)、服務業(yè)更加的發(fā)達，就業(yè)機會更多，收入水平也更高。問卷結果顯示，在愿意就近城鎮(zhèn)化進行搬遷的農(nóng)業(yè)轉移人口中，有48%的農(nóng)民都選擇了“更多的就業(yè)機會及更高的收入水平”。

2.2.2 優(yōu)越的環(huán)境。隨著人們生活水平的提高，人們對生活與居住環(huán)境也產(chǎn)生了更高的追求。相較農(nóng)村而言，城市中有著完備的基礎設施，便捷的交通，豐富多彩的文化生活等，這些都構成了更加優(yōu)越的生活與居住環(huán)境。調查發(fā)現(xiàn)，在34.67%有遷移意愿的農(nóng)民中，在回答“您愿意搬遷到城鎮(zhèn)的的因素為？”這個問題時，結果為“找個更好的住處”占36%，反映了農(nóng)民對更好的生活居住環(huán)境的期待與追求。

2.2.3 子女受教育機會。通過問卷調查可以發(fā)現(xiàn)，為子女讀書提供便利的條件是農(nóng)業(yè)轉移人口選擇搬遷的重要原因之一，占比41%。受多種因素的影響，越來越多的父母都選擇送子女去城鎮(zhèn)學校接受教育。通過走訪調查可知，一方面，在蚌埠市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，由于適齡兒童的減少，生源嚴重不足，很多農(nóng)村小學都被大幅度的撤并。另一方面，由于城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)中擁有更多優(yōu)質的教學資源以及師資資源，城鄉(xiāng)之間的教育條件差距較大，這也是很多家庭選擇將孩子送往城鎮(zhèn)讀書的重要原因。

3 農(nóng)民不愿意搬遷的因素——農(nóng)村的拉力

3.1 較低的生活成本

對蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進行實地走訪可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)民的自給自足性消費所占比例很大。但農(nóng)民一旦搬遷到城鎮(zhèn)，就需購買自家生產(chǎn)的消費品，且會面臨著城鎮(zhèn)高昂的房價以及物價，這無疑會增加他們的經(jīng)濟負擔。通過調查可以發(fā)現(xiàn)，在回答“您不愿意搬遷到城鎮(zhèn)的的因素為？”該問題時，31%的農(nóng)民都因為城市的較高的生活成本而不愿意進城，較高的生活成本成為阻礙農(nóng)民進城的重要影響因素。

3.2 舍不得家鄉(xiāng)的土地與房屋

通過走訪調查可知，大多數(shù)的農(nóng)民都有著寬敞的住房和一定面積的田地，而這些自建房是不能在市場上流通的，所以當農(nóng)民選擇進城，這些房屋便會處于閑置狀態(tài)。而對于田地，在社會保障不健全的農(nóng)村，它在一定程度上是扮演著社會保障的角色。再加之國家對耕種田地的優(yōu)惠政策也吸引著農(nóng)民，并且農(nóng)民在土地經(jīng)營上可以選擇靈活的經(jīng)營方式，來獲得一定的收入，這都讓農(nóng)民難以割舍家鄉(xiāng)的土地和房屋。

3.3 根深蒂固的鄉(xiāng)土情結

在農(nóng)民不愿意搬遷的諸多原因當中，“從未想過搬遷”“不想離開家鄉(xiāng)”所占比例分別達到24%、29%。由此可見，很多農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)或壓根就沒想過搬遷，他們割舍不下家中的房子、土地，也難以承受與親人分離的苦楚，更難以適應由鄉(xiāng)村的“熟人社會”到城鎮(zhèn)的“陌生人社會”的轉變。這體現(xiàn)了廣大農(nóng)民根深蒂固的鄉(xiāng)土情結和深厚的鄉(xiāng)土觀念。

4 合理推動就近城鎮(zhèn)化的對策和建議

就近城鎮(zhèn)化不僅能緩解當下由于異地城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的一系列社會問題，而且能促進當?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在推進農(nóng)村人口有序轉移的過程中發(fā)揮著重要的作用。但從調查結果來看，目前蚌埠市鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的意愿并不強，故政府在推進就近城鎮(zhèn)化的進程中應當根據(jù)農(nóng)民的訴求，推出更多利民的政策，增強城鎮(zhèn)的拉力，來推動當?shù)爻擎?zhèn)化的健康發(fā)展。

4.1 大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會

通過問卷調查可知，農(nóng)民愿意進城的主要原因是城鎮(zhèn)能夠給他們提供更多的就業(yè)機會，帶來更高的收入以改善生活條件。而在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中是離不開產(chǎn)業(yè)支撐的。因此，根據(jù)農(nóng)民想要尋找更好的工作這一訴求，應不斷加大對蚌埠市第二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠更好的吸納農(nóng)村剩余勞動力。

4.2 改善基層教育，解決隨遷子女教育問題

調查結果顯示，很多家庭選擇進城的主要原因都是為了子女的教育。與農(nóng)村相比，城市中的教育資源更加豐富，師資力量與辦學條件都更好。但隨遷子女時常會面臨著“入學難”的問題，所以，當?shù)亟逃龔d要做好農(nóng)業(yè)轉移人口子女的教育工作，簡化入學手續(xù)的流程，統(tǒng)籌安排，使得農(nóng)民工子女能夠享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的教育資源，統(tǒng)一教學，推動教育平等化的實現(xiàn)。

4.3 完善土地流轉機制，促進市民化

在不愿意就近城鎮(zhèn)化的因素中，有42%的農(nóng)民都選擇了“舍不得家鄉(xiāng)的土地和房屋”。雖然很多農(nóng)村家庭中農(nóng)業(yè)收入占總收入的比例很小，但很少有農(nóng)民愿意放棄土地的經(jīng)營及承包權，土地對于農(nóng)民而言，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是他們基本的社會保障，所以在國家惠農(nóng)政策的激勵下以及土地流轉市場不完善的情況下，農(nóng)民放棄土地進城的積極性并不高。

所以，需要完善相關的土地制度，健全農(nóng)村土地流轉市場，這樣農(nóng)民可以擺脫土地因素這方面的束縛，也能促進農(nóng)村田地的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.4 加強鄉(xiāng)土文化建設，減少農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的心理成本

本次的問卷調查結果也顯示，在農(nóng)民不愿意搬遷的原因中，鄉(xiāng)土情結因素所占比例很大。長久以來，我國農(nóng)民都有著濃厚的鄉(xiāng)土情結，鄉(xiāng)土觀念很強。因此，想要促進就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須要降低農(nóng)民進行搬遷的心理成本，加強鄉(xiāng)土文化建設，營造良好的鄉(xiāng)土文化氛圍。

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