吳善梅　李怡

摘 要：PPP作為一種新型模式，以其政府參與與企業(yè)相結(jié)合的特點(diǎn)越來越受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，該模式以特許經(jīng)營(yíng)的方式將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，形成政府與企業(yè)間的共同體關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，主要投資由政府承擔(dān)，形式較單一。2015年，國(guó)務(wù)院將ppp模式與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提上日程。本文旨在研究PPP模式下，各省市中小城鎮(zhèn)的“特色小鎮(zhèn)”在全國(guó)范圍內(nèi)不斷興起的大背景下，對(duì)蚌埠市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，以充分了解蚌埠市地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，探尋發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新途徑，對(duì)促進(jìn)蚌埠地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新思路。

關(guān)鍵詞：蚌埠市；PPP模式；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0023-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景與意義

當(dāng)今世界，全球化程度越來越高，國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系日益緊密，以科技為主要競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)成為主要競(jìng)爭(zhēng)。在此時(shí)代背景中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量。值得注意的是，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心在“人”，所以文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。很多國(guó)家的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如日本、韓國(guó)等甚至已成為支柱產(chǎn)業(yè)。蚌埠市作為我國(guó)皖北中心城市，有淮畔明珠之稱，文化資源豐富。依托蚌埠市區(qū)域文化和非物質(zhì)文化等文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

目前，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間，與我國(guó)其他地區(qū)相比還存在很大的差距，文化資源的開發(fā)與利用不夠充分完善，品牌效應(yīng)未得到最大程度發(fā)揮，因此，PPP模式下地方政府與社會(huì)資本應(yīng)采取怎樣的政策和方法，利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為亟待解決的問題。本文旨在研究PPP模式下，以蚌埠市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，探尋發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新途徑，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新思路，具有一定的實(shí)踐意義。

2 蚌埠市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 總體態(tài)勢(shì)

蚌埠處于皖北，自然資源較差。習(xí)近平總書記提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給蚌埠帶來了新的機(jī)遇，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。近年來，為整合文化資源發(fā)展要素，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，蚌埠市積極響應(yīng)號(hào)召大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。早在“十二五”時(shí)期，蚌埠市政府便組織創(chuàng)設(shè)“文化強(qiáng)市”領(lǐng)導(dǎo)小組，在稅收、財(cái)政、土地等各方面出臺(tái)一系列政策，在政府參與的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.1.1 文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)充。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)法人單位從2012年570家增長(zhǎng)到2013年1 351家，最后增長(zhǎng)到2014年2 076家，2012年道2013年漲幅達(dá)到137.01%，與全省各市相比文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量激增，穩(wěn)居全省第四，數(shù)量規(guī)模得到前所未有的擴(kuò)充。

2.1.2 文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年到2013年，蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高，2013年已達(dá)到52.59億元，比上年增加21.73億元，速度也穩(wěn)定增進(jìn)。

2.2 優(yōu)勢(shì)條件

2.2.1 文化資源豐富。蚌埠市地處南北分界線，秦嶺淮河一帶，該地域內(nèi)淮河文化、大禹文化、大明文化、雙墩文化，玉文化等文化資源彼此相容，花鼓燈更是列入首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，參與過春晚前表演，在全國(guó)有較大影響。

2.2.2 政府政策支持。蚌埠市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托自身自然條件，遺址文化，歷史典故等，在資金、稅收、用地等各方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極引進(jìn)社會(huì)資本，打造了花鼓燈嘉年華、大明文化產(chǎn)業(yè)園、大禹文化產(chǎn)業(yè)園、星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、湖上升明月、玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一大批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2017年在政府支持下，舞劇《大禹治水》融入蚌埠花鼓燈文化，大禹文化等諸多元素，經(jīng)過一年多的排演終于呈現(xiàn)在觀眾眼前，在全市引起不小轟動(dòng)，打響了蚌埠文化品牌。

3 全面建成小康社會(huì)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

伴隨人民生活水平的不斷提高，蚌埠市創(chuàng)城取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。加之近年來，全國(guó)各地加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步伐，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于促成總體擴(kuò)大內(nèi)需，從而帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 存在的主要問題

3.1.1 資源開發(fā)不徹底。雖開發(fā)了眾多大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但仍有很大一部分文化資源尚待開發(fā)，對(duì)文化資源保護(hù)力度不夠，也間接造成了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，如何有效開發(fā)文化資源，加入創(chuàng)新創(chuàng)意的想法，成為目前蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)面臨的一大難題。

3.1.2 發(fā)展不平衡不充分，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在遺址文化得以開發(fā)利用的局面下，印刷，影音等文化產(chǎn)業(yè)仍不強(qiáng)，總體來說開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模偏小，尚不成熟，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶來的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，缺乏對(duì)公眾文化設(shè)施的力度，文化軟實(shí)力有待增強(qiáng)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展模式待增強(qiáng)。目前蚌埠市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)園為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在打造的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園中，盈利的產(chǎn)業(yè)更少，文化產(chǎn)業(yè)有泡沫之嫌，從長(zhǎng)久來看，對(duì)蚌埠市的GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)作用十分有限。

因此，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，使政府資本與社會(huì)資本發(fā)揮最大效用，加大科技研發(fā)力量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)上人才匱乏的短板，突破文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一攔路虎成為目前急需解決的問題。

4 思考與建議

4.1 構(gòu)建工作格局，整合資源，科學(xué)合理規(guī)劃

蚌埠市憑借得天獨(dú)厚的文化資源，有能力創(chuàng)造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮景象。面對(duì)遺址文化，民間藝術(shù)，歷史典故等復(fù)雜的文化條件，有效整合文化資源，科學(xué)合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，廓清脈絡(luò)，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，探索其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化價(jià)值及社會(huì)價(jià)值有重要意義。“文化+”模式便是良好的創(chuàng)新開端，蚌埠市政府繼續(xù)擴(kuò)大金融、法律政策的支持，引領(lǐng)民間企業(yè)加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資，統(tǒng)籌開發(fā)。既發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，依靠市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，又要適當(dāng)用好“有形的手”，進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控及規(guī)劃。

4.2 加大招商引資力度，積極發(fā)展衍生文化產(chǎn)業(yè)

目前蚌埠對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)仍處于開發(fā)文化旅游這一層面，擴(kuò)大招商引資力度刻不容緩。蚌埠市需結(jié)合自身文化資源條件，提高自主創(chuàng)新能力，以與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，批發(fā)銷售業(yè)為方向，重點(diǎn)打造文化產(chǎn)業(yè)工業(yè)制造業(yè)，同時(shí)整合政府科技力量，加大開發(fā)力度，打造特色項(xiàng)目集聚地，注重提高文化產(chǎn)業(yè)與科研創(chuàng)新結(jié)合力度，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)大，有良好前景且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的衍生文化產(chǎn)業(yè)，才能為蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，解決人才匱乏難題

當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)說到底是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開優(yōu)秀的人才。為了使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，必須始終以人才資源為著力點(diǎn)，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)可與本地高校相關(guān)專業(yè)有機(jī)結(jié)合起來發(fā)展。建立鼓勵(lì)機(jī)制，注重培育一批高素質(zhì)、有文化的文化產(chǎn)業(yè)管理人才，獎(jiǎng)勵(lì)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人，提高廣大文化工作創(chuàng)造者的積極性，吸引國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域頂尖人才的加入。

4.4 加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好文化氛圍

良好的文化氛圍對(duì)于培育市民文化情操，打響文化產(chǎn)業(yè)品牌有著舉足輕重的作用。若宣傳力度不夠，及時(shí)產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新如何新穎，也無(wú)法創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)附加值。因此，宣傳工作需貫穿文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，宣傳工作更離不開政府作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)新聞?shì)浾摮欣谖膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向前行，準(zhǔn)確定位，利用好廣告、新聞報(bào)道等傳統(tǒng)宣傳手段以及微信公眾號(hào)、微博等新媒體宣傳手段，營(yíng)造全市濃郁文化氛圍。

5 建立咨詢機(jī)制，公眾廣泛參與

建立咨詢機(jī)制，廣泛聽取廣大市民意見也是不可缺少的手段之一。取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能打響文化品牌，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，給市民、企業(yè)、政府帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。持續(xù)良好的品牌效應(yīng)反過來又有利于提升城鎮(zhèn)知名度，增大城鎮(zhèn)投資機(jī)會(huì)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

總之，將PPP模式與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體發(fā)展，不僅對(duì)于目前我國(guó)總體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，形式跟風(fēng)單一，創(chuàng)新度不夠等問題有重大意義，而且對(duì)于形成文化品牌，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也有不可缺少的作用。事實(shí)證明，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，在此環(huán)境下，只有對(duì)探索發(fā)展新模式，新路徑提出的更高要求，才能實(shí)現(xiàn)蚌埠市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展。

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