黃煒

摘 要 在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，需要注意農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，研究農(nóng)產(chǎn)品的價格變化規(guī)律和建立農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。建立農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)型對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級改造、資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革；農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.072

甘肅省東西蜿蜒，總面積居全國第7位，全省山地和丘陵占總土地面積的78.2%。各地氣候類型多樣，從南向北包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候[1]。由于氣候和土地情況差別較大，不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植側(cè)重點有所不同，從而帶來了較為普遍的農(nóng)產(chǎn)品跨地域流通現(xiàn)象，在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，流通環(huán)節(jié)的增加會使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價格上升的情況。同時，在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的背景下，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級速度會慢于城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的速度，農(nóng)業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展的問題加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場缺乏競爭力的情況日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的田間收購價、批發(fā)市場價、零售市場價均存在價格不合理的情況[2]。為了使農(nóng)產(chǎn)品價格能夠健康發(fā)展，避免出現(xiàn)惡性價格競爭、導(dǎo)致產(chǎn)量過剩，有很多方面需要不斷改進(jìn)。

2016年，甘肅省糧食總產(chǎn)量較上年減產(chǎn)2.6%，但主要經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和產(chǎn)量均得到進(jìn)一步擴(kuò)大，如蔬菜種植面積增加1.98萬hm2，增產(chǎn)3.7%；中藥材增加2.18萬hm2，增產(chǎn)6.7%；園林水果種植面積增加1.42萬hm2，增產(chǎn)9.7%。這些情況充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得突出成效，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品價格形成在取得初步成效的同時也暴露出了不少問題。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著城鄉(xiāng)收入水平和消費水平的提高，目前出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)需求往往屬于中高端消費需求。特別是綠色食品、品牌農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品食用安全等成為了新的農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長點，居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)化和多樣化的趨勢。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供給體系的調(diào)整升級往往慢于消費需求結(jié)構(gòu)的升級，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)長期低端固化的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展問題加劇

2015年發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》中提出了我國農(nóng)業(yè)不可持續(xù)性發(fā)展問題。這些問題在很大程度上都是因為過去對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境價值缺乏重視和有效的社會評估。

目前，甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)問題主要體現(xiàn)在兩個方面。1）部分農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下行，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶、部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，來自于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營凈收入出現(xiàn)下降。2）國內(nèi)外糧食價格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品成本提高，增加了家庭農(nóng)場、種植大戶的經(jīng)營風(fēng)險。在此情況下，越來越多的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶將會陷入進(jìn)退兩難的境地。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品價格市場競爭力不足

近年來，隨著國內(nèi)外糧食價格倒掛問題日益嚴(yán)重和投入要素價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也迅速提高。在兩方面因素的綜合作用下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯下降，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性造成了負(fù)面影響，主要體現(xiàn)以下兩個方面：1）主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型停滯不前，部分農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費問題；2）近年來，國外大型的農(nóng)業(yè)跨國公司進(jìn)入我國的步伐加快，這些跨國公司對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極效應(yīng)值得肯定，但容易控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

2.1 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)行的臨時收儲政策和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，雖然在農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)方面發(fā)揮了較為明顯的作用，但是也扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，妨礙了市場定價發(fā)揮其作用，容易形成政府定價誤導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)象。目前，甘肅省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性供給過剩和部分中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況，特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌化農(nóng)產(chǎn)品的供給存在著較大缺口，這一情況與農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的扭曲有很大關(guān)系。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點應(yīng)該放在發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制這兩個方面。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的需求不斷增加，還出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的需求。這就需要通過鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給方不斷優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，不僅能更好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長提供服務(wù)，還能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭式農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，在深化土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程不斷成長，通過優(yōu)先發(fā)展這些新型經(jīng)營主體，加強這些新型主體的示范帶頭作用。在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和服務(wù)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，結(jié)合支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策，激勵傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的供銷、郵政、電信、金融等組織提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力。建立以普通農(nóng)戶、經(jīng)營主體和服務(wù)主體為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行不斷培育，將培育這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提升新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與帶動普通農(nóng)戶快速發(fā)展結(jié)合起來，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，打造從田間到餐桌的食品安全體系，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向逐漸過渡到消費導(dǎo)向。

2.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置

除了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系外，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)型升級。政府要引導(dǎo)土地、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)、科技和資金等投入要素通過深化產(chǎn)權(quán)和要素市場改革進(jìn)行優(yōu)化配置，用科學(xué)技術(shù)拉動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)鏈為延伸，以制度和技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，有利于集成要素、整合資源、打造農(nóng)業(yè)中高端市場，更好地滿足人民對美好生活的向往。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉明.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國農(nóng)業(yè)走出去的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）.

[2] 陳錫文.論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017（2）.

（責(zé)任編輯：劉昀）