俞鴻 沈麗麗 楊曉輝

摘 要：民主黨派成員是民主黨派組織的細(xì)胞，民主黨派要充分發(fā)揮參政黨作用，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)向前發(fā)展，離不開民主黨派成員能力與素質(zhì)的提升。當(dāng)前，民主黨派要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和成員的自我修養(yǎng)，著力提高成員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和履職能力。

關(guān)鍵詞：民主黨派；成員；能力素質(zhì)提升

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.011

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）01-0054-04

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的多黨合作制度也面臨著新的發(fā)展要求。2018年2月，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。為了加快多黨合作事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮參政黨的作用，各民主黨派需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其要把提高成員的素質(zhì)與能力作為今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

一、新時(shí)代提升民主黨派成員能力與素質(zhì)的必要性和緊迫性

民主黨派成員是民主黨派組織的細(xì)胞。多黨合作事業(yè)的進(jìn)步，民主黨派作為參政黨作用的發(fā)揮，離不開廣大成員履職意識(shí)、履職能力的提高和履職活動(dòng)的有效開展。

（一）適應(yīng)執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨新形勢發(fā)展的需要

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”和“打虎、拍蠅、獵狐”等一系列舉措，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，執(zhí)政能力與執(zhí)政水平不斷提高。各地基層組織也是措施不斷，創(chuàng)新舉措迭出，如開展基層黨組織和黨員“評星晉級(jí)”“黨員先鋒指數(shù)測評”“創(chuàng)先爭優(yōu)”“黨員亮身份活動(dòng)”等活動(dòng)，黨員的先進(jìn)性、純潔性更加顯現(xiàn)，先鋒模范作用不斷發(fā)揮，在群眾中的認(rèn)可度越來越高。中共十八大以來，各民主黨派也不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，參政能力和參政水平得到很大提高，參政黨作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，但相比較而言，一些黨派成員的自身建設(shè)還有待加強(qiáng)，其身份意識(shí)、思想政治素質(zhì)、履職能力等有待于進(jìn)一步提升，要通過加強(qiáng)自身建設(shè)提升綜合素質(zhì)與參政能力，以適應(yīng)執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的新形勢要求。

（二）更好地反映所聯(lián)系群眾的利益，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要

中共十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。民主黨派既代表本黨派成員以及各自所聯(lián)系的社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益，又參與其他群體及社會(huì)公共利益的表達(dá)。無論是黨派成員利益，各黨派所聯(lián)系群體的具體利益，還是其他群體及社會(huì)公共利益，都?xì)w結(jié)為人民群眾的利益。民主黨派成員的素質(zhì)與能力如何，不僅直接影響著國家政治生活的開展，也影響著人民利益的實(shí)現(xiàn)程度。中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，這為民主黨派更好地發(fā)揮優(yōu)勢、施展才華提供了廣闊舞臺(tái)，也提出了更高的要求，民主黨派只有提高廣大成員的素質(zhì)與能力，才能更好地完成這一歷史使命。

（三）應(yīng)對新時(shí)代各方面競爭與挑戰(zhàn)，防止參政黨地位邊緣化的需要

民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，是參與國家政權(quán)和政治生活的參政黨。在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，各類社會(huì)組織正在蓬勃興起，并在各自領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。民主黨派在政治地位上比一般社會(huì)組織具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮更大作用，但如果不主動(dòng)作為甚至無所作為、甘愿默默無聞，那就會(huì)在社會(huì)歷史發(fā)展中被邊緣化。此外，民主黨派還面臨一些新的挑戰(zhàn)，如來自黨派內(nèi)部組織狀況和群體結(jié)構(gòu)變化、成員在價(jià)值觀念和思維方式的多樣性、政治交接等問題，都對民主黨派成員的素質(zhì)能力建設(shè)提出了新要求。

二、新時(shí)代民主黨派成員的素質(zhì)與能力要求

（一）政治素質(zhì)

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨十分重視黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)建設(shè)，要求黨員增強(qiáng)群眾意識(shí)和群眾觀念，踐行群眾路線，抓好廉潔自律，做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在中共十九大報(bào)告中，還把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)。根據(jù)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的要求，民主黨派普通成員也要提高政治素質(zhì)。這個(gè)政治素質(zhì)，首先表現(xiàn)在了解和掌握國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢，熟悉政黨政治和參政黨在國家政治生活中的政治運(yùn)作。其次是要遵守多黨合作的基本原則，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)對建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共識(shí)，能對各種社會(huì)思潮進(jìn)行科學(xué)辨析，在重大原則問題上分清是非，立場堅(jiān)定，態(tài)度鮮明，保持清醒頭腦，保持堅(jiān)定正確的政治方向。

（二）思想素質(zhì)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想素質(zhì)，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)表現(xiàn)。民主黨派成員提高思想素質(zhì)，著重要強(qiáng)化參政黨成員的身份意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。一是強(qiáng)化參政黨成員的身份意識(shí)。要學(xué)深學(xué)透黨派歷史和黨派章程、黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)以及黨派中央的最新精神，把握新時(shí)代黨派的基本職能和主要任務(wù)，牢記自己的職責(zé)與使命，嚴(yán)守組織紀(jì)律，認(rèn)真履行成員職責(zé)，在實(shí)踐中自覺體現(xiàn)和維護(hù)黨派的形象。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。民主黨派成員都聯(lián)系著相應(yīng)社會(huì)階層的群眾，要深入基層，了解和反映他們的政治意愿、意見和要求，積極代表和維護(hù)他們的利益。三是強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神。民主黨派是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，民主黨派成員要堅(jiān)持國家至上、民族至上和人民至上，要胸懷大局、心有大我，在工作和履職中做到無私奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)。

（三）履職能力

一是提高理論政策水平。作為參政黨組織，政治參與是體現(xiàn)民主黨派存在價(jià)值的基本立足點(diǎn)。政治參與的前提是掌握政治理論、國家的路線方針和政策。民主黨派成員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，科學(xué)判斷形勢發(fā)展，準(zhǔn)確把握參政方向，提高理論政策水平和政治素養(yǎng)。二是提高調(diào)研工作和寫作能力。政治參與離不開深入調(diào)研、仔細(xì)觀察和認(rèn)真思考。民主黨派成員要圍繞地方黨委政府的中心工作進(jìn)行深入調(diào)研，針對政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)和生態(tài)發(fā)展中存在的問題，提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對策建議，在推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，要通過社情民意直通渠道反映人民群眾的意見和要求。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。民主黨派成員要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好黨派內(nèi)部成員之間的關(guān)系、本職工作與黨派工作的關(guān)系、與社會(huì)聯(lián)系人士之間的關(guān)系，提高工作效率與效能。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高民主黨派成員的能力與素質(zhì)

基層組織是民主黨派全部工作的基礎(chǔ)。民主黨派加強(qiáng)基層組織建設(shè)，應(yīng)著力提高廣大成員的能力與素質(zhì)。

（一）嚴(yán)把成員“入口關(guān)”，暢通成員“出口關(guān)”

現(xiàn)實(shí)中一些黨派成員加入黨派動(dòng)機(jī)不純，功利性較強(qiáng)，將加入黨派對自己今后有何收益作為動(dòng)機(jī)，如果個(gè)人目的沒有得到滿足，就會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)黨派組織。這種情況提醒基層組織，必須嚴(yán)把成員“入口關(guān)”，暢通成員“出口關(guān)”。為此，一方面要按照確保每年有相當(dāng)數(shù)量的新鮮血液進(jìn)入黨派隊(duì)伍；另一方面，要把好新成員的政治思想素質(zhì)關(guān)，防止片面追求高學(xué)歷、高職稱、年輕化以及片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的傾向。對發(fā)展對象一定要進(jìn)行全面考察，確保其入黨動(dòng)機(jī)的正確性。對于身份意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律觀念缺乏、履職行為欠佳、言行有損黨派形象的不合格成員，要暢通“出口”，通過完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作舉措，突破既有慣例，將其清理出黨派隊(duì)伍。

（二）實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作的常態(tài)化、制度化

新成員進(jìn)入黨派隊(duì)伍以后，除了常規(guī)培訓(xùn)，基層組織應(yīng)及時(shí)創(chuàng)設(shè)載體和平臺(tái)，對他們進(jìn)行黨派傳統(tǒng)教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論教育和履職行為教育?；鶎咏M織要多給新成員鍛煉機(jī)會(huì)，可采取以老帶新的辦法，讓骨干成員、優(yōu)秀成員傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新成員如何參與黨派活動(dòng)，如何履職履責(zé)，并通過示范表率作用，引導(dǎo)他們健康成長。教育培訓(xùn)都是提高能力和素質(zhì)的基本途徑，教育培訓(xùn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化?；鶎咏M織每年應(yīng)組織常規(guī)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，開展政治學(xué)習(xí)和履職技能教育，強(qiáng)化基層成員的組織紀(jì)律觀念和履職意識(shí)，幫助他們樹立良好的價(jià)值導(dǎo)向?；鶎咏M織要積極尋求地方黨政部門與社會(huì)各界的支持，解決開展活動(dòng)、組織培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等問題。

（三）創(chuàng)新組織活動(dòng)的形式

當(dāng)前，一些黨派基層組織的活動(dòng)多停留在聯(lián)歡聯(lián)誼、外出考察、社會(huì)服務(wù)等方面，內(nèi)容單一，形式比較陳舊，數(shù)量不多，效果不佳，甚至存在著為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)的形式主義傾向。另外，在搞活動(dòng)上，各黨派還有趨同化傾向，缺少自己的特色和亮點(diǎn)。實(shí)際上，活動(dòng)要有成效，基層組織必須集思廣益，科學(xué)策劃。要以增強(qiáng)組織的凝聚力戰(zhàn)斗力、提高成員的能力與素質(zhì)、更好地發(fā)揮參政黨職能為導(dǎo)向，多聽取成員的意見，樹立開放搞活動(dòng)理念。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新成員的參與形式，結(jié)合成員的興趣愛好、特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的示范表率作用

基層組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)其抓好基層組織建設(shè)和黨派成員素質(zhì)能力提升的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，在班子內(nèi)營造認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)和平易近人、謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度以及平實(shí)簡樸的生活作風(fēng)，在普通成員中樹立起良好的形象，發(fā)揮好示范表率作用。班子成員要密切聯(lián)系黨派成員，多關(guān)心普通成員，幫助成員解決實(shí)際困難，增強(qiáng)成員的歸屬感和黨派的凝聚力。要加強(qiáng)激勵(lì)，有意識(shí)地向青年成員壓擔(dān)子，建設(shè)好一支充滿活力的后備干部隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依規(guī)管理

制度約束是黨派成員提高素質(zhì)與能力的重要保障?；鶎咏M織要以本黨派章程為根本，修訂完善各類制度，如批評和自我批評制度、黨內(nèi)民主制度、述職評議制度等，提高制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性和整體性。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度的剛性，嚴(yán)格依規(guī)管理，確保黨派內(nèi)部形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、運(yùn)作規(guī)范、廉潔高效、風(fēng)清氣正的良好局面，切實(shí)增強(qiáng)黨派成員的組織紀(jì)律觀念和履職能力。

四、加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)

如果說基層組織建設(shè)是外因，民主黨派成員加強(qiáng)自我修養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)自我提高就是內(nèi)因。唯物辯證法認(rèn)為，外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，是決定性因素，外因要通過內(nèi)因起作用。因此，基層組織建設(shè)的成效，最終要內(nèi)化為每個(gè)成員的信仰和信念，外化為其自覺提高素質(zhì)與能力的行動(dòng)。具體來說，民主黨派成員要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）強(qiáng)化身份意識(shí)和組織紀(jì)律觀念

身份意識(shí)即黨派意識(shí)，黨派成員要牢記自己是民主黨派的一分子，是參政黨成員，承擔(dān)著特殊的歷史使命，在素質(zhì)上應(yīng)高于一般群眾，在要求上也應(yīng)高于一般群眾，日常的言行舉止都要體現(xiàn)和維護(hù)黨派的形象。平時(shí)要關(guān)心黨派建設(shè)，積極為黨派的發(fā)展建言獻(xiàn)策、盡心盡力，為黨派的事業(yè)作出自己最大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中一些成員對黨派工作漠不關(guān)心，對組織生活缺乏熱情，甚至長期不參加組織活動(dòng)，除了身份意識(shí)淡薄，最主要的是缺乏組織紀(jì)律觀念。為此，黨派成員要自我加壓，身在其內(nèi)，當(dāng)守其規(guī)，自覺遵循黨派章程規(guī)定的組織原則和組織紀(jì)律，既要行使好權(quán)利，又要履行好義務(wù)，積極承擔(dān)并按要求完成黨派交給的任務(wù)。

（二）提高履職意識(shí)和履職能力

現(xiàn)實(shí)中一些黨派成員缺乏參政議政意識(shí)、不了解參政黨的基本職能；對黨派的歷史和黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為加入民主黨派的目的就是為了拓展人脈、增加政治身份；對民主黨派的地位和作用認(rèn)識(shí)不清；等等。這些情況都會(huì)在不同程度上弱化成員的履職意識(shí)。為此，民主黨派成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨派的章程和優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)黨和國家的大政方針，正確把握國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，提高履職的能力與水平。要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與相關(guān)課題研究，撰寫調(diào)研報(bào)告和民情信息，做好政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)等工作。

（三）提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

現(xiàn)實(shí)生活中一些黨派成員之所以較少參加組織活動(dòng)、承擔(dān)黨派工作任務(wù)，不能很好地發(fā)揮作用，一個(gè)重要原因就在于未能較好地正確處理本職工作與黨派工作之間的關(guān)系。當(dāng)前，除機(jī)關(guān)專職工作人員外，絕大多數(shù)成員都是兼職的，都有賴以養(yǎng)家糊口、維持生計(jì)的職業(yè)，有的成員平時(shí)工作繁忙，任務(wù)重、壓力大，無暇顧及黨派工作。為此，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，分清輕重緩急，合理安排工作、分配時(shí)間，處理好本職工作與黨派工作的關(guān)系，努力做到本職工作與黨派工作兩不誤。此外，還要提高統(tǒng)籌處理黨派內(nèi)各項(xiàng)工作、黨派成員之間、黨派與所聯(lián)系群眾之間的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)