李曉霞

摘 要：中國(guó)民主政治理論與實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)參政黨履職能力的提升提出了更高的要求。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，為民主黨派提升履職能力提供了時(shí)代契機(jī)，同時(shí)，也給民主黨派履職帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代民主黨派履職創(chuàng)新，應(yīng)著力培養(yǎng)民主黨派成員的大數(shù)據(jù)思維，提升民主黨派成員數(shù)據(jù)收集與處理能力，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維實(shí)現(xiàn)履職機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；民主黨派；履職；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.010

[中圖分類(lèi)號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）01-0050-04

一、大數(shù)據(jù)為民主黨派更好履職帶來(lái)的機(jī)遇

在2014年政府工作報(bào)告中首次運(yùn)用了“大數(shù)據(jù)”這一概念。黨的十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能[1]，對(duì)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)行了定位?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)和人工智能非常重視。

（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵

對(duì)于“大數(shù)據(jù)”這一概念，高德納咨詢(xún)公司（Gartner）將之定義為“需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)”，百度百科在此基礎(chǔ)上給予了進(jìn)一步的解析，即大數(shù)據(jù)是指“無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)”[2]。學(xué)者王岑認(rèn)為：“大數(shù)據(jù)是泛指巨量的、多類(lèi)型的、高速的數(shù)據(jù)集，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、處理，提煉出有價(jià)值的信息資產(chǎn)”[3]。可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)、學(xué)者已將大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的、有價(jià)值的、多樣化的、富有高增長(zhǎng)率的信息資產(chǎn)。在當(dāng)今時(shí)代，能否有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使其成為國(guó)家、社會(huì)治理的有效資源，已成為學(xué)術(shù)界及實(shí)踐領(lǐng)域不可忽視的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）大數(shù)據(jù)為民主黨派更好履職帶來(lái)的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)有價(jià)值的、多樣化的信息資源，能夠?yàn)槊裰鼽h派履職能力的有效發(fā)揮提供機(jī)遇。

1. 大數(shù)據(jù)為民主黨派履行職責(zé)提供更為全面的信息資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是大數(shù)據(jù)信息的源頭，信息觀點(diǎn)的角度更多樣，信息來(lái)源渠道更為廣泛，能夠更好地豐富民主黨派成員履職信息獲取的渠道，更好地暢通執(zhí)政黨與參政黨之間的信息溝通。合理利用大數(shù)據(jù)，能夠?yàn)槊裰鼽h派更好地履行職能提供更為豐富的一手信息資源。

2. 大數(shù)據(jù)為民主黨派履行職責(zé)提供了更加便捷的渠道。數(shù)據(jù)的開(kāi)放與數(shù)據(jù)資源的共享為民主黨派進(jìn)行更為有效的履職提供了具有時(shí)代特征的、不可或缺的知情渠道。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，民主黨派成員可以隨時(shí)隨地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、微博、微信等新媒體工具及專(zhuān)業(yè)分析技術(shù)，通過(guò)收發(fā)、整合和分析監(jiān)督信息的方式及時(shí)、有效地進(jìn)行履職。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)一次可以收發(fā)多條信息的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，區(qū)別于民主黨派傳統(tǒng)履職過(guò)程中一事一案的模式框架，可以大大提高民主黨派履職的效率。

3.大數(shù)據(jù)平臺(tái)使民主黨派履行職責(zé)的主體更為廣泛。民主黨派承擔(dān)著參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等重要職能，每位民主黨派成員都有履行職責(zé)的權(quán)利。然而，出于多種主客觀原因，目前民主黨派履職的主體局限于政協(xié)委員和特約監(jiān)督人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮多數(shù)民主黨派成員的力量，在傳統(tǒng)環(huán)境下民主黨派履職工作難免捉襟見(jiàn)肘。大數(shù)據(jù)的誕生為民主黨派履行職能提供了更為直接、更為便利的渠道，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，民主黨派成員可以相對(duì)方便地獲取相關(guān)信息并及時(shí)通過(guò)多種社交渠道表達(dá)民意，大大地拓寬了民主黨派成員參與履職的渠道，在為黨派成員提供履職便利的同時(shí)，也使履職主體的民主意識(shí)、自覺(jué)意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而使參與履職的成員大大增加，主體更為廣泛。

4.大數(shù)據(jù)推動(dòng)了履職信息資源的整合與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代，民主黨派履行職能的主體更為廣泛，履職主體的廣泛性和多元化促使履職方式由傳統(tǒng)的單向型模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)作型模式。在傳統(tǒng)信息條件下，來(lái)自不同領(lǐng)域及不同地域的履職部門(mén)擁有著各自不同的履職信息系統(tǒng)，且相互之間很少或基本不共享，造成很多信息無(wú)法共通，相互隔離，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用打破了這一傳統(tǒng)壁障，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息資源的共享，最大限度地發(fā)揮了數(shù)據(jù)資源的功效，為民主黨派更好地履行職能提供了更為全面、及時(shí)、有效的信息。大數(shù)據(jù)的使用與處理促使民主黨派在履行職能過(guò)程中更加注重對(duì)數(shù)據(jù)獲取與整合方式方法的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也必將把新時(shí)期民主黨派履行職能的有效性推上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代民主黨派履職面臨的挑戰(zhàn)

民主黨派履行職能的方式方法和體制機(jī)制在大數(shù)據(jù)的助力下應(yīng)該會(huì)有較大的改革和創(chuàng)新，這些改革和創(chuàng)新不僅能夠增強(qiáng)民主黨派的履職能力，而且也有利于提高民主黨派自身建設(shè)的整體水平。但在當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于相對(duì)較為基礎(chǔ)的發(fā)展階段，民主黨派在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行履職的同時(shí)，也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)的履職思維方式受到挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)條件下，民主黨派大多數(shù)的履職活動(dòng)主要集中在上層、少數(shù)人層面，直接履職的人士多為上層及有關(guān)方面的代表人物，影響了民主黨派履職的廣度和深度。同時(shí)，履職方式也主要是通過(guò)會(huì)議提案、課題研究、反映社情民意等渠道，履職的內(nèi)容和思路也多是就現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題中的因果邏輯進(jìn)行推理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，因果關(guān)系在一定程度上并不是分析問(wèn)題應(yīng)考慮的第一要素，發(fā)現(xiàn)事件的關(guān)聯(lián)性并且加以理解和預(yù)測(cè)規(guī)律才是解決問(wèn)題的核心。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)民主黨派履職的能力和效果需要接受來(lái)自多方面的更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性、信息的多樣性等，而不能僅局限于對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)的微觀研究。當(dāng)前，信息觀點(diǎn)的角度更為多樣，履職者需要注重事件間的關(guān)聯(lián)性，而不僅局限于傳統(tǒng)的追根溯源的思維方式，為此，民主黨派成員履職的思維方式更需要多元、多角度的切入，這無(wú)疑對(duì)民主黨派成員的思維理念創(chuàng)新提出很大的挑戰(zhàn)。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)民主黨派履職范圍內(nèi)的信息處理及回應(yīng)能力提出了更高要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳播具有跨地域?qū)崟r(shí)性的特征。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是大數(shù)據(jù)信息的源頭，信息傳播的速度更快，閱讀節(jié)奏也更快，多元的信息獲取平臺(tái)和渠道，便捷的轉(zhuǎn)發(fā)分享體驗(yàn)，如微博的轉(zhuǎn)發(fā)、微信朋友圈的分享等，各種信息的爆炸性簡(jiǎn)化了信息傳播的步驟。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息已經(jīng)從只關(guān)注“大空間”，向關(guān)注隨時(shí)變化的“微空間”轉(zhuǎn)變。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代新聞信息的生產(chǎn)將不僅在編輯部這樣的媒體空間內(nèi)完成，也將在新聞發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)空間實(shí)時(shí)完成，這就打破了傳統(tǒng)模式下履職者大多通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒介根據(jù)事后評(píng)論作出判斷的被動(dòng)局面，同時(shí)這也對(duì)履職者數(shù)據(jù)信息獲取的有效性、回應(yīng)的及時(shí)性提出了更高的要求。可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，民主黨派要更好地履職，就需要提前發(fā)現(xiàn)和布局并及時(shí)回應(yīng)處理相關(guān)信息資源，而不應(yīng)僅停留在對(duì)事后問(wèn)題的判斷上。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代民主黨派履職的相關(guān)信息資源需進(jìn)一步開(kāi)放

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨已經(jīng)使人們?nèi)粘Ｉ?、工作與思維方式產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使民主黨派履職的思維方式及信息處理的方式方法發(fā)生了巨大的改變。由于民主黨派成員多來(lái)自政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、科研院校等領(lǐng)域，受各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域及我國(guó)傳統(tǒng)行政體制的影響，我國(guó)目前政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及科研院校之間很多信息資源并不完全共享，各信息管理部門(mén)在一定程度上還存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，導(dǎo)致產(chǎn)生許多信息孤島，使信息資源的共享受到了很大程度的制約，加之相關(guān)部門(mén)在數(shù)據(jù)管理方面的專(zhuān)業(yè)技能有限，尚未達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源獲取的準(zhǔn)確性、完整性、利用性較低，很多數(shù)據(jù)資源尚不能完全發(fā)揮其價(jià)值，同時(shí)也影響了來(lái)自不同領(lǐng)域民主黨派履職者信息資源獲取與整合的有效性。大數(shù)據(jù)背景下，民主黨派成員在履職過(guò)程中，需要改變傳統(tǒng)模式下對(duì)數(shù)據(jù)資源收集和管理的模式，探索和制定與大數(shù)據(jù)技術(shù)相適配的管理形式，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

（四）數(shù)據(jù)分析工具及技術(shù)有待于進(jìn)一步完善

大數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的信息都是理性客觀的，通過(guò)對(duì)已統(tǒng)計(jì)或現(xiàn)有大數(shù)據(jù)的分析能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)未來(lái)發(fā)展模式的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)進(jìn)而有效處理各種相關(guān)問(wèn)題，將大數(shù)據(jù)資源有效應(yīng)用于民主黨派履職過(guò)程中的各種預(yù)測(cè)活動(dòng)，對(duì)提高履職的準(zhǔn)確性和有效性具有很好的參考價(jià)值。但是，由于我國(guó)的大數(shù)據(jù)使用正處于起步階段，相對(duì)于歐美國(guó)家較為落后，數(shù)據(jù)收集和處理技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，一定程度上還依賴(lài)于國(guó)外技術(shù)，存在著較大的安全隱患，在這種情況下，政府及相關(guān)管理部門(mén)必然會(huì)耗費(fèi)更多精力在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)估和信息監(jiān)督上，而忽視了大數(shù)據(jù)信息供給、獲取、整合及有效應(yīng)用的技術(shù)開(kāi)發(fā)和方式方法的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代，在民主黨派履職過(guò)程中，如果不掌握大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)和有效利用的方式方法，信息資源的效用就無(wú)法有效發(fā)揮，更無(wú)法充分發(fā)揮民主黨派在履職中的作用。因此，民主黨派也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨派成員數(shù)據(jù)分析技術(shù)的培養(yǎng)，以便能夠更好地履行職責(zé)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代民主黨派創(chuàng)新履職方式的途徑

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高民主黨派履職的有效性和針對(duì)性，是充分發(fā)揮民主黨派履職作用的有效手段，也是進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求。黨的十九大對(duì)大數(shù)據(jù)及人工智能的定位，表明大數(shù)據(jù)的運(yùn)用越來(lái)越受到黨和國(guó)家重視。民主黨派應(yīng)抓住機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，通過(guò)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升黨派成員履職的效能。具體實(shí)踐可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（一）培養(yǎng)民主黨派成員的大數(shù)據(jù)思維，指導(dǎo)履職實(shí)踐

在大數(shù)據(jù)的沖擊下，民主黨派履職者不應(yīng)單一地追求微觀層面上的數(shù)據(jù)精確度，而是要通過(guò)大數(shù)據(jù)深入分析整合，進(jìn)而揭示出傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的相互關(guān)系，讓履職者在宏觀層面擁有更好地洞察力和判斷力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)思維下相關(guān)數(shù)據(jù)間的因果關(guān)系已不再是履職者最為關(guān)注的問(wèn)題，而是將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)換到尋找數(shù)據(jù)之間以及相關(guān)因素之間的相關(guān)性或耦合性。當(dāng)然，相關(guān)性或許不能準(zhǔn)確闡明事物發(fā)展變化的規(guī)則，但是，它能第一時(shí)間揭示某些事件正在發(fā)生變化，而同一事件的變化往往會(huì)帶動(dòng)另一相關(guān)事件的聯(lián)動(dòng)變化，以致產(chǎn)生不同的分析結(jié)果，從而真正實(shí)現(xiàn)早預(yù)測(cè)、早應(yīng)對(duì)、早防范的目的。大數(shù)據(jù)思維的模式需要民主黨派轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的履職思維，建立有利于大數(shù)據(jù)使用和發(fā)展的“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的履職理念和思維，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)民主黨派履職的科學(xué)性。

（二）進(jìn)一步提升民主黨派成員數(shù)據(jù)收集與處理能力，合理利用大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)能夠?yàn)槊裰鼽h派履職者提供更加全面、更加豐富的一手信息資源。大數(shù)據(jù)框架下的數(shù)據(jù)共享為履職者提供了具有時(shí)代特征的知情渠道，這些大數(shù)據(jù)不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)，很大程度上豐富了民主黨派履職過(guò)程中應(yīng)掌握的信息資源，但同時(shí)也加大了信息處理的難度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，民主黨派應(yīng)注重提升自身的數(shù)據(jù)收集和處理能力，注重基于大數(shù)據(jù)的履職方式、方法及內(nèi)容的創(chuàng)新，積極建立民主黨派履職資料信息庫(kù)，并將大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果、調(diào)研課題及相關(guān)支撐數(shù)據(jù)整理入庫(kù)，避免后續(xù)重復(fù)性的調(diào)研和分析工作。同時(shí)，注重總結(jié)歸納各地履職的動(dòng)態(tài)信息、加強(qiáng)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間、各民主黨派之間的信息聯(lián)動(dòng)。

（三）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是有效利用大數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)。繼2014年 “大數(shù)據(jù)”這一概念第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中之后，全國(guó)多個(gè)省區(qū)市已將大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)作為各地人才工作的重點(diǎn)，民主黨派也應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，注重發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將一批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才吸納到組織中來(lái)。這些專(zhuān)業(yè)人才有善于在數(shù)據(jù)的大海中挖掘、尋找有效信息的能力，有將分散、無(wú)條理的信息變成有效、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的潛力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)的整合、總結(jié)，有利于再生成新的有作用的數(shù)據(jù)集，從而為民主黨派科學(xué)履職提供更強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維實(shí)現(xiàn)履職機(jī)制的創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新是將大數(shù)據(jù)同民主黨派履職工作有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)民主黨派履職的規(guī)范性、有序性、高效性。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，執(zhí)政黨與參政黨之間能夠及時(shí)溝通情況、通報(bào)工作，高效協(xié)商確定符合實(shí)際情況的履職方式、方法及相關(guān)議題，并且通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)反饋意見(jiàn)、建議和辦理情況，這樣不僅可以加強(qiáng)執(zhí)政黨與民主黨派黨之間的溝通協(xié)商，也便于執(zhí)政黨與民主黨派之間及各民主黨派之間的溝通協(xié)作。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)