王樂樂
摘 要:中國黨際協(xié)商民主擁有長期的歷史傳統(tǒng)和豐富實踐,經(jīng)歷了探索萌芽、形成鞏固、發(fā)展完善和穩(wěn)步推進四個階段。黨際協(xié)商民主具有改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高政治參與的有序化和規(guī)范化、推動決策科學(xué)化和民主化以及維護社會團結(jié)和穩(wěn)定等功能。新形勢下,中國黨際協(xié)商民主還有待于進一步創(chuàng)新和發(fā)展,進而推進我國民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;民主黨派;黨際協(xié)商民主;價值功能;創(chuàng)新路徑
doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.008
[中圖分類號]D627 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339(2018)01-0040-05
黨際協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度基礎(chǔ),是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商國是的民主形式,是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。黨的十九大提出要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。這些論斷和要求,把黨際協(xié)商民主放在了更加鮮明和突出的位置,進一步確立了黨際協(xié)商民主在我國民主政治建設(shè)中的重要地位和作用。因此,加強中國黨際協(xié)商民主,充分發(fā)揮黨際協(xié)商民主特有的優(yōu)勢和價值功能,探索完善黨際協(xié)商的創(chuàng)新路徑,對于促進我國黨際協(xié)商民主發(fā)展、完善我國協(xié)商民主制度、提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實意義。
一、中國黨際協(xié)商民主的歷史考察
中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了探索萌芽、形成鞏固、發(fā)展完善和穩(wěn)步推進四個階段,回顧這一歷程,對探究當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的價值功能具有積極意義。
(一)中國黨際協(xié)商民主的探索萌芽(1921—
1948年)
1921年7月,以馬克思主義理論為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨正式成立,在帶領(lǐng)中國無產(chǎn)階級和其他廣大勞動群眾開展艱苦卓絕斗爭的同時,也開始在思想和實踐上對中國黨際協(xié)商民主進行初步探索。1922年6月,中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》,提出建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線;同年7月,黨的二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》,提出聯(lián)合全國一切革命黨派,聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派,組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線,并決定邀請國民黨等革命團體舉行聯(lián)席會議,共商具體辦法,這是中國共產(chǎn)黨最早提出的關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張[1]。在實踐中,中國共產(chǎn)黨則將協(xié)商思想與革命形勢相結(jié)合,積極探索黨際協(xié)商民主。抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,主張實行“三三制”政權(quán)建設(shè)。新中國成立前夕,中國共產(chǎn)黨開始協(xié)商籌備召開中國人民政治協(xié)商會議,在中共中央委員會發(fā)布的《紀(jì)念五一勞動節(jié)口號》中號召各民主黨派、各人民團體及各社會賢達討論召開政治協(xié)商會議并實現(xiàn)召集人民代表大會。在毛澤東的《給李濟深、沈鈞儒的信》中,明確提出“必須求得到會各主要民主黨派及各人民團體的共同一致,并盡可能求得全體一致”,在《復(fù)各民主黨派和民主人士電》中又進一步表示,希望與其共同商討新政協(xié)相關(guān)事宜,這些早期探索,為新中國成立以后黨際協(xié)商民主的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)中國黨際協(xié)商民主的形成與鞏固(1949—1977年)
1949年,第一屆中國人民政治協(xié)商會議勝利召開,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,也標(biāo)志著中國黨際協(xié)商民主的形成。社會主義改造時期,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞恢復(fù)國民經(jīng)濟、制定憲法、建立人民代表大會制度、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造等重大問題開展協(xié)商,如1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,關(guān)于中國是否派兵問題,人民政協(xié)召開會議,經(jīng)過協(xié)商,各民主黨派聯(lián)合呼吁用積極行動來抵抗暴行和侵略[2],這些協(xié)商成果和決策提升了新中國的國際地位。此外,中國共產(chǎn)黨還創(chuàng)建了協(xié)商會、雙周座談會、最高國務(wù)會議,對民主黨派實行“團結(jié)、建設(shè)、進步”的方針,促使民主黨派由新中國成立之初成員不足1.2萬人發(fā)展到1953年的3.2萬人[3]。黨的八大進一步確定將“長期共存,互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針,表達對民主黨派的誠意和充分信任。八大之后不久,由于反右派斗爭擴大化和“文化大革命”的爆發(fā),中國黨際協(xié)商民主陷于癱瘓,直至“文革”結(jié)束,中國黨際協(xié)商民主才逐步恢復(fù)。
(三)中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展完善(1978—2011年)
1978年,黨的十一屆三中全會的召開推動中國黨際協(xié)商民主恢復(fù)。1982年,黨的十二大明確將“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。1987年,黨的十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”,并將其作為政治改革與建設(shè)的重要內(nèi)容之一。1989年,中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,鄭重提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。1993年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度寫入憲法。2006年,中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)文件——《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,并首次以正式文件的形式明確選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。2007年,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書,進一步確認了選舉民主和協(xié)商民主的概念。2011年,《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》進一步肯定了人民政協(xié)的工作。這些文件、政策為中國黨際協(xié)商民主提供了制度保障,推動其不斷發(fā)展完善。
(四)中國黨際協(xié)商民主的穩(wěn)步推進(2012年—至今)
2012年,黨的十八大把協(xié)商民主正式寫入黨的代表大會報告,首次提出“社會主義協(xié)商民主”的概念,并強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”“加強同民主黨派的政治協(xié)商”[4]。黨的十八屆三中全會也同樣從加強人民政協(xié)工作和完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商兩個方面對中國黨際協(xié)商民主提出了要求。2014年,習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話中強調(diào)“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”[5]。2015年,中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件,對中國黨際協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機制和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行總體部署。2017年,黨的十九大進一步提出“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”“加強協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實踐”,為中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向,推動中國黨際協(xié)商民主走向制度化、程序化和規(guī)范化。
二、中國黨際協(xié)商民主的價值功能
協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢在于“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化民主化”[6]。黨際協(xié)商民主作為協(xié)商民主的重要組成部分,除具有協(xié)商民主的基本特征外,經(jīng)過長期的發(fā)展,也形成了獨具特色的功能和作用。
(一)改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
黨際協(xié)商民主作為我國社會主義協(xié)商民主的重要組成部分,對改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位起著不可替代的作用,其原因就在于民主黨派以及無黨派人士“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點,能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵7]。在歷史發(fā)展進程中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派培養(yǎng)了優(yōu)良的政治傳統(tǒng),在決策之前和決策實施之中,中國共產(chǎn)黨通過與民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)開展民主、理性、平等、和諧協(xié)商,發(fā)揮民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能,最終達成共識,形成科學(xué)決策,而這些經(jīng)過反復(fù)探討論證和反映社情民意的決策的實施,不僅僅體現(xiàn)和代表廣大人民群眾的根本利益,為大局服務(wù),也從一定程度上維護了黨的權(quán)威。因此,從這個意義上講,黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實現(xiàn)高水平合作共事的重要途徑,是多黨合作制度的核心要素,同時也是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要驅(qū)動力。
(二)提高政治參與的有序化和規(guī)范化
中國黨際協(xié)商民主不斷向程序化、法治化推進的進程,為社會政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序和途徑。中國的政黨制度承擔(dān)著兼容不同社會群體政治參與的任務(wù)[8],民主黨派分別聯(lián)系著不同的社會群體,匯聚著各界各方面的利益訴求和意見建議。隨著社會進程的加快,尤其是改革開放以來新的社會階層不斷涌現(xiàn),其中不少人加入民主黨派,有課題組對2003年到2012年期間武漢市八個民主黨派的發(fā)展情況進行調(diào)查,調(diào)查顯示,“七年間,各民主黨派共發(fā)展成員2 893人,其中以社會新階層成員最多,占發(fā)展總?cè)藬?shù)的24.09%”[9]。面對這一發(fā)展趨勢,需要進一步加強與新的社會階層人士的聯(lián)系,關(guān)注他們的利益訴求,暢通利益表達渠道。中國黨際協(xié)商民主將中國共產(chǎn)黨“為民執(zhí)政”與民主黨派“為民參政”結(jié)合起來,運用提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意等多種形式,將各界廣大民眾的意見建議以正規(guī)、合法的程序和渠道進行有序的政治表達,促使各種觀點在交融互鑒中凝聚最大共識,提升公民的政治參與意識和能力,維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。
(三)推動決策科學(xué)化和民主化
以合作、參與、協(xié)商、包容為精神內(nèi)核的中國黨際協(xié)商民主,充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性,推動黨和國家決策的科學(xué)化和民主化。王浦劬教授曾經(jīng)提出“眾意是公意的基礎(chǔ),公意是眾意的提升,協(xié)商治理則是兩者互為條件的機制”[10] 。黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分,通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作,對“不同主體意志之和的眾意,聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志共同的公意”[10],進而實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。這些“眾意”的來源,相當(dāng)多是民主黨派通過視察、調(diào)研、走訪調(diào)查等方式,圍繞黨和國家重大決策出臺前后及實施過程中民主黨派及其所聯(lián)系的群眾帶有普遍性、傾向性的情況和問題,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題,圍繞事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定大局的情況和問題及有關(guān)人民群眾切身利益的情況和問題,深入各個地方廣泛收集的意見建議,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞這些問題開展協(xié)商。在協(xié)商過程中,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張;既聽取支持的、贊同的聲音,又聽取批評的、保留的意見。在公共利益最大化的前提下,達成共識,形成決策付諸實施。
(四)維護社會團結(jié)和穩(wěn)定
中國黨際協(xié)商民主植根于人民群眾生活,具有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢,抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨開展的“三三制”政權(quán)建設(shè)、建立新政協(xié)等實踐探索對維護民族團結(jié)和推動社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。改革開放以后,尤其是黨的十八大以來,黨和國家不斷對黨際協(xié)商民主進行頂層設(shè)計,并通過多種渠道廣泛開展黨際協(xié)商民主實踐,在協(xié)商中反映社情民意,準(zhǔn)確把握各界人士的愿望心聲,這在一定程度上為預(yù)防、緩解和解決社會矛盾拓寬了渠道,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,自全國政協(xié)十二屆四次會議以來,各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案質(zhì)量穩(wěn)步提升,截至2017年2月,各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的329件提案已全部辦結(jié)。其中,已經(jīng)解決或采納的占16.11%,擬解決或擬采納的占65.65%,用作工作參考的占18.24%[11]。這些提案內(nèi)容涉及教育文化、資源生態(tài)、財稅金融、政治法治、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會民生等多個領(lǐng)域,實事求是地反映了人民群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題及潛在的社會矛盾,這些提案經(jīng)過協(xié)商形成決策后,能夠獲得廣泛的公共支持,具有深厚的群眾基礎(chǔ),為化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。
三、當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的創(chuàng)新路徑
中國黨際協(xié)商民主切合中國實際,體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,符合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向,具有合法性和合理性。新形勢下,黨際協(xié)商民主仍須進一步創(chuàng)新與發(fā)展,從而不斷推進我國的民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進黨際協(xié)商民主建設(shè)
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是黨和國家的根本所在、命脈所在。因此,加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、推進黨際協(xié)商民主建設(shè)有序發(fā)展,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動作用。一是要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅持“長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的基本方針,總結(jié)運用和豐富發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商的寶貴經(jīng)驗,鞏固和發(fā)展團結(jié)合作的政治格局,推動和實現(xiàn)多黨合作事業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。二是要加強中國共產(chǎn)黨對黨際協(xié)商民主的統(tǒng)籌及其運行的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》明確指出要“加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)”[12],并著重從高度重視政黨協(xié)商、營造寬松和諧氛圍、加強協(xié)商能力建設(shè)等方面強調(diào)加強中國共產(chǎn)黨對中國黨際協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo),要求“各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向,充分發(fā)揚民主,廣泛集智聚力,確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力”[12],為黨際協(xié)商民主的順利開展提供頂層設(shè)計和制度保障。
(二)擴大有序參與,提高民主黨派的黨際協(xié)商能力
習(xí)近平指出,要發(fā)展社會主義協(xié)商民主,擴大人民群眾有序政治參與,保證人民能夠廣泛參加國家治理和社會治理。黨際協(xié)商為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了廣闊的政治空間與實踐平臺,為社會各方面人士有序政治參與提供了制度化渠道。民主黨派成員來自各行各業(yè),他們聯(lián)系著不同領(lǐng)域的民眾,吸收著社會各界的社情民意,促使多元主體利益能夠得到合法化表達,形成合力推動民族振興和國家發(fā)展。這表明,作為黨際協(xié)商主體的民主黨派,對于實現(xiàn)人民民主、推進國家建設(shè)發(fā)展擔(dān)負著重大的職責(zé),同時,也對民主黨派履行參政黨職能提出了更高要求。民主黨派的黨際協(xié)商能力的強弱直接關(guān)系到社情民意的表達,影響到參政議政的質(zhì)量,因此要提高民主黨派的黨際協(xié)商能力。一是要增強協(xié)商民主意識,通過黨委中心組、黨校、行政學(xué)院等多種渠道學(xué)習(xí)和宣傳協(xié)商理論,學(xué)習(xí)掌握中國協(xié)商民主發(fā)展歷史、社會主義協(xié)商民主的基本知識、協(xié)商渠道和協(xié)商程序。二是要擴大知情權(quán),拓寬信息公開渠道,各級黨委、政府要完善重大工作、重要事項通報制度,民主黨派自身要建立信息網(wǎng)絡(luò)和信息收集反饋機制,實現(xiàn)黨際協(xié)商信息有效銜接。三是要健全完善協(xié)商程序,不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平。
(三)科學(xué)優(yōu)化決策,推動黨際協(xié)商成果有效落實
中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善中的重大問題開展協(xié)商,最基本最重要的價值取向就是科學(xué)優(yōu)化決策,促進黨際協(xié)商成果有效落實,切實維護人民群眾的根本利益。但現(xiàn)實中一些決策參與者往往只重視決策前和決策過程中的協(xié)商,而忽略決策后成果的落實,對于決策執(zhí)行過程中群眾反饋的意見和要求選擇忽視、漠視,進而造成群眾不滿,甚至發(fā)生群體性事件。黨際協(xié)商形成的決策不僅僅是國家層面的決策,更是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的決策,最終的成果需要人民群眾進行檢驗,因此,對于黨際協(xié)商的主體來說,一方面需要完善決策監(jiān)督評價和反饋機制,從組織領(lǐng)導(dǎo)工作層面、人民群眾評議層面、內(nèi)部監(jiān)督層面以及個人述職等多個層面建立相應(yīng)的具體制度,鼓勵、督促和約束、規(guī)范黨際協(xié)商成果的落實。另一方面要優(yōu)化參政議政資源體系建設(shè),如加強民主黨派黨屬智庫建設(shè),通過吸引、培養(yǎng)和使用各類專業(yè)人才,加強參政理論建設(shè),促進課題引導(dǎo)及研究成果的轉(zhuǎn)換,為相關(guān)決策提供參考依據(jù),進而從源頭上優(yōu)化決策,盡量避免和減少決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。
(四)廣泛凝聚共識,暢通民意表達渠道
黨中央多次提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。從這個意義上講,構(gòu)建我國的協(xié)商民主體系,需要從黨內(nèi)協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主和黨群協(xié)商民主等不同層面展開,因此,應(yīng)將三者有機結(jié)合,廣泛凝聚共識,在社會各方面成員中尋求最大公約數(shù)。一是以黨內(nèi)協(xié)商民主示范帶動黨際協(xié)商民主。以黨內(nèi)民主帶動人民民主是推進我國民主政治建設(shè)的重要路徑,而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則是人民民主的制度化實踐,因此,黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的重要形式,確保黨員平等協(xié)商,實現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化,能夠為黨際協(xié)商起到示范帶動作用,同時也在一定程度上培養(yǎng)了黨員的協(xié)商意識和能力,為黨際協(xié)商的開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是推進協(xié)商民主向基層延伸??陀^而言,黨際協(xié)商主體凝聚著社會不同階層的精英人物,而這些“人物”與社會大眾之間的聯(lián)系還是有局限的。近年來,黨和國家強調(diào)推進協(xié)商民主向基層延伸,開展了形式多樣的民主懇談會、民主理財會、民情直通車、村民評議會、民主聽證會、鄉(xiāng)村論壇等基層協(xié)商民主實踐,暢通了民意表達渠道,為黨際協(xié)商提供了良好的經(jīng)驗借鑒和決策參考。
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責(zé)任編輯:楊緒強