殷紅慧

中國(guó) 稀土出口 對(duì)策分析

引言

稀土屬于不能再生的戰(zhàn)略資源，同時(shí)又由于它具有較好的光電磁等性質(zhì)，所以在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家安全軍事工業(yè)領(lǐng)域起到關(guān)鍵作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展突破，稀土的優(yōu)良特性日益顯現(xiàn)，與一個(gè)國(guó)家的和平穩(wěn)定與發(fā)展有著密切關(guān)系，是制定國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)不可忽視的一部分。

由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，加上資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，出口得到快速增長(zhǎng)，在世界稀土市場(chǎng)中占據(jù)了很大份額。然而，這種資源依賴型的出口增長(zhǎng)是不能長(zhǎng)久的，我國(guó)的稀土在這種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展中付出了極大的代價(jià)?！吨袊?guó)稀土現(xiàn)狀與政策》中指出，我國(guó)以23%的稀土資源提供了世界上90%以上的市場(chǎng)需求。雖然稀土這種礦產(chǎn)資源真正能利用的不多，但它的分布也并不是全部集中在我國(guó)，與此不對(duì)稱的是我國(guó)卻一直是這種資源的主要供給方。這樣的最終結(jié)果是，大量?jī)r(jià)格低廉稀土礦產(chǎn)資源的輸出嚴(yán)重破壞了國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也使得我們喪失了重要的戰(zhàn)略性珍惜資源。從中國(guó)軍情觀察網(wǎng)站獲悉，中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)存量在1996年到2009年降低了37%，剩余儲(chǔ)存量為2700萬噸。如果按照現(xiàn)在這種生產(chǎn)速度，我國(guó)的輕稀土以及重稀土只能夠維持使用15到20年，預(yù)計(jì)2040年到2050年需要從國(guó)外進(jìn)口稀土才能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，這些數(shù)據(jù)不得不讓我們反思。同時(shí)，雖然我們是稀土大國(guó)，但是對(duì)稀土的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格確實(shí)影響不足，一直以來，我國(guó)的對(duì)于珍貴稀土資源的出口都是價(jià)格低廉，與稀缺資源的定價(jià)原理相悖。對(duì)稀土資源開發(fā)引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問題，政府部門沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，而且企業(yè)缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)也使稀土出口面臨被動(dòng)局面?？偟膩碚f，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著諸多不合理的地方，因此有必要對(duì)稀土資源的貿(mào)易出口進(jìn)行深入研究。

稀土這種重要的戰(zhàn)略資源關(guān)乎國(guó)家的和平穩(wěn)定與發(fā)展，如果對(duì)這樣一種資源的開發(fā)、生產(chǎn)不加關(guān)心，必然會(huì)使一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)戰(zhàn)略上的重大缺失。因而，我們必須首先從認(rèn)識(shí)上加深對(duì)稀土資源的關(guān)注，從而根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)的分析理論來指導(dǎo)稀土行業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃。本文的目的首先就是引起人們對(duì)稀土資源的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，進(jìn)而在正確的理論支持下對(duì)稀土資源進(jìn)行合理開發(fā)與保護(hù)。

從理性思維的角度分析稀土的珍貴價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)探討稀土對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，從要素稟賦理論、可持續(xù)發(fā)展理論來分析稀土出口的合理模式，從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用博弈論來分析國(guó)家戰(zhàn)略的制定等，這些正是本文所要探討的問題，它們可以提高我們對(duì)稀土資源珍貴性的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)也能夠引起我們對(duì)國(guó)內(nèi)其他稀有資源的保護(hù)，對(duì)這些問題的研究，將會(huì)對(duì)我國(guó)制定稀土開發(fā)利用政策以及貿(mào)易政策提供借鑒意見，也有助于稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以對(duì)稀土出口貿(mào)易進(jìn)行研究，不但有著重要的理論價(jià)值，還有著極為重要重要的現(xiàn)實(shí)意義。

稀土資源市場(chǎng)概述

（1）稀土資源重要性

稀土具有很多優(yōu)良的物理性質(zhì)，尤其在光電磁等性質(zhì)方面，所以在現(xiàn)今的高新技術(shù)材料方面用途很廣，可以很大程度上改進(jìn)它的性能?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科技快速發(fā)展的時(shí)代，隨著技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，稀土在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用會(huì)更加突出，稀土行業(yè)也必將成為支撐一國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)。技術(shù)行業(yè)的進(jìn)步會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，可見稀土資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步方面扮演著無可替代的角色，是決定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。

（2）稀土資源的分布

稀土礦在世界各國(guó)的含量分布很不均勻，稀土分布的主要區(qū)域是中國(guó)、印度地區(qū)、美國(guó)、馬來西亞以及澳大利亞地區(qū)。最近幾年，在蒙古地區(qū)，沙特阿拉伯、越南以及坦桑尼亞地區(qū)也發(fā)現(xiàn)存在稀土礦產(chǎn)資源。

從美國(guó)的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局所發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)存數(shù)量是非常豐富的，2012年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)占世界稀土資源的總量百分比達(dá)到了50%。不同的是，從我國(guó)的稀土信息網(wǎng)中所取得的數(shù)據(jù)資料中顯示，國(guó)內(nèi)的稀土資源的儲(chǔ)備未達(dá)到上述百分比，只達(dá)到了百分之二十三。

（3）世界稀土資源的供需分析

我國(guó)自從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入世界稀土資源市場(chǎng)，在整個(gè)過程中，中國(guó)在世界稀土礦產(chǎn)的供應(yīng)中發(fā)揮著不可估量的作用。中國(guó)在世界稀土供應(yīng)市場(chǎng)上是主要的角色，國(guó)內(nèi)稀土資源大量的出口使得國(guó)內(nèi)稀土儲(chǔ)存量急劇消耗減少。

從稀土出口的國(guó)際市場(chǎng)來分析，主要是日本、歐盟和美國(guó)，再加上韓國(guó)等進(jìn)口我國(guó)的稀土資源，這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的稀土需求依賴程度較大。

世界稀土的供應(yīng)數(shù)量多是超過需求的數(shù)量。從市場(chǎng)供需理論分析，供給大于需求勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致低價(jià)，更為嚴(yán)重的是形成一個(gè)買方壟斷市場(chǎng)，使得資源的擁有國(guó)反而受制于需求國(guó)。

中國(guó)稀土出口現(xiàn)狀及問題分析

20世紀(jì)70年代，我國(guó)稀土出口步入世界市場(chǎng)。最初的出口主要是集中于一些初級(jí)類型產(chǎn)品，產(chǎn)品加工度比較低，附加值不高。在80年代的時(shí)候，出口數(shù)量迅速得到提高，出口量的增加也創(chuàng)造了不少外匯收入。接下來的幾年時(shí)間，出口稀土資源的數(shù)量更是大幅度上升，以至于到了1989年的時(shí)候達(dá)到了第一次稀土出口的高峰。隨后，相關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)收到出口利益的誘惑，對(duì)稀土礦產(chǎn)大規(guī)模開采，使得稀土的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求量，供給大于需求壓低了市場(chǎng)價(jià)格，自然也不會(huì)獲得與價(jià)值相符合的收益。

在加入了WTO之后，由于市場(chǎng)的開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際稀土資源市場(chǎng)直接對(duì)我國(guó)開放，這勢(shì)必使得國(guó)內(nèi)的稀土資源流入國(guó)際市場(chǎng)更加方便，流出的數(shù)量也大幅度增加。在這種狀況下，許多企業(yè)盲目逐利，只顧眼前利益，忽略了稀土資源在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的戰(zhàn)略位置。

自從中國(guó)稀土礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)稀土都是以低價(jià)銷售出口。由于我國(guó)有著相對(duì)豐富的稀土礦產(chǎn)資源，加上國(guó)家出口退稅政策的支持以及國(guó)際市場(chǎng)全球化市場(chǎng)的開放，國(guó)內(nèi)珍貴稀土礦產(chǎn)資源大量輸出。一些企業(yè)為了盈利大肆開發(fā)，供給的增加進(jìn)一步壓低了市場(chǎng)價(jià)格。在2005年之前的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)稀土政策涉及到了出口退稅，國(guó)家政策的鼓勵(lì)使得稀土的出口數(shù)量不斷增加。這期間使得我國(guó)珍貴的稀土礦產(chǎn)資源大量流失，同時(shí)由于開采不合理，破壞了自身的生態(tài)環(huán)境。直到2007年，出現(xiàn)了政策的變動(dòng)，變出口退稅為出口征收稅款，而出口的稅率在2008年又有所提高。201 1年有一部分稀土種類也有相應(yīng)稅款的提高。這樣的一種征收稅款的政策，使得稀土的出口成本增大，使得原本低廉的價(jià)格得到改善。我國(guó)稀土的出口國(guó)分布較為集中，主要的進(jìn)口國(guó)為日本、美國(guó)、歐盟、俄羅斯以及一些亞洲國(guó)家。值得一提的是，不但稀土匱乏的國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口該資源，一些有稀土儲(chǔ)備的國(guó)家也是從中國(guó)進(jìn)口。

對(duì)策建議

（1）可持續(xù)合理開發(fā)

從稀土經(jīng)營(yíng)行業(yè)來講，需要從實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況著手，強(qiáng)化對(duì)該資源的保護(hù)，企業(yè)自身不能只為了眼前利益過度開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源。在過去的幾十年間，稀土礦產(chǎn)行業(yè)一直實(shí)行比較分散的管理經(jīng)營(yíng)模式，各稀土企業(yè)之間由于對(duì)利益的追逐，互相進(jìn)行混亂競(jìng)爭(zhēng)，以至于稀土行業(yè)的較低的集中程度。這樣的經(jīng)營(yíng)環(huán)境必然不能夠提高稀土礦的使用效率。為了解決此類問題，我國(guó)的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的稀土行業(yè)部門進(jìn)行合理合并重組。通過提高該資源產(chǎn)業(yè)的集中程度，來實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而既保護(hù)了稀缺的稀土礦產(chǎn)資源，又提高了對(duì)該資源的使用效率。

（2）取得對(duì)稀土出口的定價(jià)權(quán)

要想取得定價(jià)權(quán)，我國(guó)的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的稀土行業(yè)部門進(jìn)行合理合并重組。通過提高該資源產(chǎn)業(yè)的集中程度，來實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而既保護(hù)了稀缺的稀土礦產(chǎn)資源，又提高了對(duì)該資源的使用效率，獲得價(jià)格掌控的權(quán)利；要從出口目標(biāo)國(guó)家著手，避免過度集中的稀土礦產(chǎn)資源出口，實(shí)行分散化供給管理；最重要的，加大技術(shù)研發(fā)力度，掌控稀土提煉分離的專利技術(shù)，提高稀土產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）加強(qiáng)對(duì)稀土加工技術(shù)的研發(fā)

我國(guó)在稀土礦產(chǎn)資源的出口方面比較注重技術(shù)的提升，但是高新技術(shù)的研發(fā)畢竟不是一蹴而就的，也不是單靠努力就能獲得技術(shù)，它還需要?jiǎng)?chuàng)新，需要戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。所以說，國(guó)內(nèi)在稀土行業(yè)非常有必要整合技術(shù)，提升稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這也就意味著，我們的稀土行業(yè)尚有很遠(yuǎn)的路要走，只有這樣，才能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，真正發(fā)揮我國(guó)稀土礦的存量?jī)?yōu)勢(shì)。

（4）加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的整合重組

我國(guó)的稀土企業(yè)很多是分散化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)規(guī)模小，對(duì)稀土的提煉技術(shù)不高，造成了稀土資源開采過程中的大量浪費(fèi)。只有對(duì)這些分散經(jīng)營(yíng)的稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理化重組，通過擴(kuò)大規(guī)模形成規(guī)模效益，才能提高稀土資源的利用效率，保護(hù)好國(guó)內(nèi)的稀有戰(zhàn)略資源。除此以外，合理化的合并能使得企業(yè)的管理更透明更有效率，避免了以往分散化經(jīng)營(yíng)中企業(yè)主只為逐利過度開采稀土資源的局面。