趙勇健

編者按：中央吹響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角三年來，全國(guó)涌現(xiàn)出許多扶貧創(chuàng)新案例。延安市寶塔區(qū)、黃陵縣，渭南市合陽(yáng)縣，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、太白縣，漢中市漢臺(tái)區(qū)、西鄉(xiāng)縣……以及留壩縣的黨政負(fù)責(zé)人，紛紛向本刊投稿，總結(jié)教訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。今天，鎮(zhèn)巴縣又被獲得“2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，本刊向鎮(zhèn)巴縣委趙永健書記約稿，了解鎮(zhèn)巴縣委對(duì)于最后一役的部署，研判鎮(zhèn)巴精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)舉措，傾聽鎮(zhèn)巴干部群眾的決心，為鎮(zhèn)巴打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)搖旗吶喊。

鎮(zhèn)巴是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)核心縣、陜西省11個(gè)深度貧困縣之一。經(jīng)過兩年努力，已有7個(gè)貧困村2999戶11182人脫貧退出，2017年底剩余貧困村122個(gè)、貧困人口16269戶43805人，貧困發(fā)生率由2015年底的24.7%下降到17.12%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧系列舉措和成效得到九三學(xué)社中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研組及省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

舉措精準(zhǔn)增強(qiáng)脫貧信心 攻堅(jiān)沖鋒提振精氣神

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和重要發(fā)展機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，激情實(shí)干、聚力攻堅(jiān)，取得了明顯成效。

創(chuàng)新舉措破解因病致貧難題。

聚焦健康鎮(zhèn)巴建設(shè)這一目標(biāo)，圍繞減存量、控增量?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，同步推進(jìn)硬件改造和軟件提升，有效防止因病致貧、因病返貧。大力改善深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，深入開展疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制重大傳染病和地方病，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌協(xié)作、服務(wù)保障、能力提升、健康管理、督查考評(píng)“五大體系”，實(shí)行“2+2+1”（1名村醫(yī)+1名村衛(wèi)計(jì)專干、1名鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生+1名鎮(zhèn)公衛(wèi)專干、1名縣級(jí)指導(dǎo)醫(yī)生）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率100%。全面夯實(shí)“4+X”（基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+民政救助+補(bǔ)充醫(yī)療保障+愛心基金）醫(yī)療保障政策，建檔立卡貧困人口參合率和參保率均達(dá)100%，全縣住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)86.58%以上，有效降低了貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

教育扶智阻斷貧困代際傳遞。

全面落實(shí)國(guó)家教育扶貧惠民政策，確保對(duì)象精準(zhǔn)、資助精準(zhǔn)，近三年累計(jì)為學(xué)前至高中階段建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助金17859人次1232萬元。推行師生結(jié)對(duì)幫扶和“大家訪”舉措，全縣2506名教師和7139名建檔立卡貧困家庭學(xué)生，建立了“一對(duì)一”、“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，累計(jì)開展幫扶活動(dòng)7萬余次。嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困家庭控輟保學(xué)政策，全面實(shí)施行政、教育“雙線”控輟機(jī)制，建立縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)“七長(zhǎng)”齊抓共管工作責(zé)任制，完善臺(tái)賬銷號(hào)、輟學(xué)報(bào)告等“十項(xiàng)制度”，全縣無建檔立卡貧困戶學(xué)生因貧困而輟學(xué)。持續(xù)改善辦學(xué)條件，近三年累計(jì)實(shí)施校建項(xiàng)目69個(gè)，總投資1.75億元；維修學(xué)校131所，新招錄教師432名，農(nóng)村教育教學(xué)水平不斷提高。

長(zhǎng)短結(jié)合培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)。

突出把產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策，按照“龍頭帶動(dòng)、百業(yè)突破”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等模式，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、參與經(jīng)營(yíng)、就業(yè)帶動(dòng)等利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶多點(diǎn)增收。建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，按照“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”目標(biāo)，既注重穩(wěn)定增收的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，又注重貧困群眾當(dāng)下增收的“短平快”項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持“小種小養(yǎng)”，創(chuàng)新推廣“N+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶模式，形成了黎壩鎮(zhèn)“黨支部+企業(yè)+貧困戶”訂單辣椒帶動(dòng)、小洋鎮(zhèn)“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”天麻種植帶動(dòng)等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。目前，全縣培育涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體859個(gè)，主體帶動(dòng)和“小眾產(chǎn)業(yè)”已覆蓋貧困戶1.14萬戶，2017年實(shí)現(xiàn)戶均增收1750元，今年預(yù)計(jì)突破2000元。

搬改并舉改善群眾居住條件。

按照“住房安全有保障”的精準(zhǔn)脫貧要求，加快實(shí)施貧困群眾易地扶貧搬遷和危房改造。移民搬遷方面，將識(shí)別的9487戶31843人搬遷對(duì)象，按照“搬遷與脫貧銜接、生活與生產(chǎn)同步、安居與樂業(yè)統(tǒng)籌”原則，集中安置8233戶26917人，分散安置1254戶4926人。三年來，已建成集中安置點(diǎn)60個(gè)、在建19個(gè)，完成投資12.25億元，交鑰匙5410戶、主體竣工2717戶、在建1360戶，9月底前全面入住。同步啟動(dòng)茶葉、辣椒、蔬菜生產(chǎn)加工等移民產(chǎn)業(yè)園和社區(qū)工廠建設(shè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。危房改造方面，2017年2043戶已全部竣工入住，2018年989戶已開工972戶、竣工651戶，7月底完成入住。

內(nèi)聚外引加大涉農(nóng)資金整合。

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，將小批量、多渠道的涉農(nóng)資金整合使用，集中投放到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入格局。制定《財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施細(xì)則》，就資金分配整合范圍、資金投向、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查等方面予以明確。2017年整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目10大類19個(gè)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.7億元。連續(xù)6年全省脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)為A級(jí)。2018年計(jì)劃整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目11類21個(gè)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.1億元，1-5月，已整合2.22億元，占年計(jì)劃的71.6%；已撥付資金1.87億元，占已整合資金的84.2%。

取得“五大轉(zhuǎn)變” 呈現(xiàn)“五大亮點(diǎn)”

同時(shí)，通過聚焦就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、協(xié)作攻堅(jiān)、扶志扶智和黨建引領(lǐng)，持續(xù)同向發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，取得了“五大轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)出“五大亮點(diǎn)”。五大轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展思路更加清晰；二是扶貧路子更加寬廣；三是干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)；四是干群聯(lián)系更加緊密；五是廣大群眾更加滿意。

亮點(diǎn)一：推行“125”健康扶貧模式，解決因病致貧這個(gè)主要問題。探索形成圍繞健康鎮(zhèn)巴建設(shè)這一目標(biāo)，突出減存量、控增量?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，建立統(tǒng)籌協(xié)作、服務(wù)保障、能力提升、健康管理、督查考評(píng)五大體系的“125”健康扶貧鎮(zhèn)巴模式，切實(shí)減輕了貧困群眾看病負(fù)擔(dān)，得到中省市肯定并推廣。

亮點(diǎn)二：弘揚(yáng)“傳樹守做”新民風(fēng)，解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足這個(gè)普遍問題。創(chuàng)新開展傳家風(fēng)家訓(xùn)、樹公德美德、守誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信、做好人好事的“傳樹守做”新民風(fēng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)?！皞鳂涫刈觥毙旅耧L(fēng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力工作經(jīng)驗(yàn)在中省市推廣運(yùn)用。

亮點(diǎn)三：建立“三抓三當(dāng)一引領(lǐng)”強(qiáng)黨建促脫貧模式，解決組織保障這個(gè)核心問題。三抓：抓鎮(zhèn)、村及縣級(jí)機(jī)關(guān)單位三個(gè)層面黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮；“三當(dāng)”：農(nóng)村黨員當(dāng)好政策明白、致富帶頭、幫扶熱心“三種人”，機(jī)關(guān)黨員當(dāng)好脫貧政策宣講、精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗“三大員”；一引領(lǐng)：縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門單位黨組織書記駐貧困村擔(dān)任“一把手”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)作用。工作經(jīng)驗(yàn)得到省市組織部門一致贊同和積極推廣運(yùn)用。

亮點(diǎn)四：創(chuàng)新推行“8+3”增收模式，破解貧困群眾持續(xù)增收這個(gè)重要難題。探索總結(jié)發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)合作社）抱團(tuán)發(fā)展、勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)、盤活土地林地存量資產(chǎn)、成功人士帶動(dòng)、干部結(jié)對(duì)幫扶、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、企業(yè)幫扶8條增收途徑，采取三項(xiàng)機(jī)制干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)、三個(gè)辦法主體責(zé)任夯實(shí)、三個(gè)統(tǒng)籌資金保障措施落實(shí)，促進(jìn)了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，工作經(jīng)驗(yàn)得到省市充分肯定。

亮點(diǎn)五：推出“四抓四促兩落實(shí)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式，解決不嚴(yán)不實(shí)這個(gè)作風(fēng)問題?！八淖ァ笔亲ゾ窘逃?、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察?！八拇佟笔且浴凹o(jì)律黃頁(yè)”促部門規(guī)矩意識(shí)提升，以“溫馨提示卡”促鎮(zhèn)（辦）脫貧攻堅(jiān)服務(wù)群眾“最后一公里”問題解決，以“望聞問切”四診法促村組扶貧領(lǐng)域微腐敗根治，以“明察暗訪輪崗制”促扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?！皟陕鋵?shí)”：黨政主體責(zé)任全面落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)?！八淖ニ拇賰陕鋵?shí)”錘煉過硬作風(fēng)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

統(tǒng)籌謀劃再攻難點(diǎn) 匯聚眾智打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

面對(duì)貧困面廣、量大、程度深的現(xiàn)實(shí)，在肯定成績(jī)?cè)鰪?qiáng)信心的同時(shí)，我們統(tǒng)籌謀劃攻堅(jiān)難點(diǎn)，以開展“脫貧攻堅(jiān)沖刺年”和“交通會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)為抓手，突出“兩天一路一隧道”項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞一條主線、突出兩個(gè)重點(diǎn)、狠抓四大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化四個(gè)保障的硬措施，實(shí)現(xiàn)今年63個(gè)村2.3萬人順利脫貧，確保2019年與全省一道脫貧摘帽。

首先，圍繞扶貧扶志扶智一條主線，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)開展傳家風(fēng)家訓(xùn)、樹公德美德、守誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信、做好人好事的“傳樹守做”新民風(fēng)和“明理·感恩·自強(qiáng)”教育實(shí)踐活動(dòng)、建立脫貧攻堅(jiān)“紅黑榜”激勵(lì)機(jī)制等形式多樣的扶“志”方式，轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力；借助蘇陜協(xié)作、省發(fā)改委包聯(lián)及西農(nóng)大校地協(xié)作人才技術(shù)支持力量，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過扶貧扶“智”等治本之策斷窮根。

其次，突出基礎(chǔ)設(shè)施、“兩房”建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。

抓住中省支持深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好“交通會(huì)戰(zhàn)年”戰(zhàn)役，加快西鎮(zhèn)高速公路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2020年建成通車，徹底解決對(duì)外交通瓶頸制約；盡快開工星子山隧道，徹底解決縣內(nèi)東區(qū)5鎮(zhèn)8萬余群眾出行難題；年內(nèi)硬化貧困村村組道路957公里，建設(shè)貧困村飲水工程55處，全面完成989戶危房改造和“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。

第三，狠抓茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

科學(xué)規(guī)劃茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，將60%以上的資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧；用好國(guó)家支持深度貧困縣土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)政策機(jī)遇，向江蘇等地流轉(zhuǎn)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)2000畝，收益資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)持續(xù)增收。

第四，強(qiáng)化基層黨建、資金投入、四支力量、健康扶貧四個(gè)保障，讓脫貧措施更實(shí)。

持續(xù)開展強(qiáng)黨建促脫貧活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大組織保障；大力整合財(cái)政、涉農(nóng)資金等八個(gè)資金投入渠道，加大扶貧資金或等價(jià)物資投入；通過選優(yōu)第一書記，配齊配強(qiáng)四支力量，充分發(fā)揮201支鎮(zhèn)村“共產(chǎn)黨員脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)”作用，在扶貧一線形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力；繼續(xù)運(yùn)用健康扶貧“一二五”鎮(zhèn)巴模式，全面鞏固健康扶貧成效，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康扶貧工程示范縣，確保因病致貧群眾順利脫貧。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）