馮海峰

摘 要：水利建設(shè)歷來(lái)都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要命脈，不論在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)田水利的建設(shè)和完善，是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收最基本的途徑。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，作為農(nóng)村最基礎(chǔ)設(shè)施的水利工程來(lái)說(shuō)，必須全力為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)，。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，闡述當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展措施，以期為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笨倳?shū)記描繪的這一利國(guó)利民的宏偉藍(lán)圖為新農(nóng)村建設(shè)指明了發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、目前農(nóng)田水利建設(shè)面臨的困局

1.設(shè)施落后

目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是渭北高原，平時(shí)所見(jiàn)到的提灌站和輸水渠道大部分是上世紀(jì)80年代甚至更早修建的，當(dāng)時(shí)配套設(shè)施較差，工程標(biāo)準(zhǔn)較低。加之年久失修沒(méi)有及時(shí)加固修繕，導(dǎo)致池塘無(wú)法蓄水，很多地區(qū)輸水渠道也存在垮塌現(xiàn)象，有的渠道滲漏嚴(yán)重，造成了大量的水資源浪費(fèi)，更不能發(fā)揮防洪灌溉作用，久而久之，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.投資不足

目前，在貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足，有的地方政府意愿淡薄、財(cái)力有限，加之水利市場(chǎng)化進(jìn)程中投資和融資機(jī)制不完善，有限的資金還由多部門管理，有的甚至各自為政，投入責(zé)任難以到位，重建設(shè)輕管理，職能交叉，分工不明，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目工期延遲，不僅影響了投資效益，而且影響了農(nóng)業(yè)工作的高效開(kāi)展。另外，近幾年材料價(jià)格和施工工費(fèi)也在逐步上漲，導(dǎo)致有的工程超出了預(yù)算范圍，逼迫停工。

3.可利用水資源不足

比如在我們渭北高原的咸陽(yáng)一帶，灌溉水源嚴(yán)重短缺，很多灌區(qū)用水得不到保障。隨著工業(yè)用水和城市生活用水不斷增加，今后缺水問(wèn)題將日益突出。對(duì)農(nóng)業(yè)用水來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水不能及時(shí)得到補(bǔ)充，甚至個(gè)別地方人們生活用水都成了問(wèn)題。目前，自流灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)僅為0.4～0.6，灌區(qū)效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。

二、解決農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策分析

1.加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管

在農(nóng)村發(fā)展中，尤其是種植業(yè)的發(fā)展，需要完備的農(nóng)田水利設(shè)施做保障，沒(méi)有足夠的墑情，發(fā)展種植業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。但是從鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水利設(shè)施的興建和修繕需要足夠的資金投入，作為地方政府尤其是國(guó)家級(jí)貧困縣，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較單薄，當(dāng)?shù)亟雍系姆篮轶w系，年久失修的水庫(kù)改造都需要大量資金的投入。當(dāng)?shù)卣?cái)力畢竟有限，還需要吸收社會(huì)資本，大量拓寬其他資金的來(lái)源渠道。同時(shí)，除了國(guó)家加大水利建設(shè)投資以外，地方政府每年應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中拿出一定的資金，作為農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并進(jìn)行專戶管理，確保資金使用的針對(duì)性和有效性，這樣土地整治和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)才能順利開(kāi)展。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)轉(zhuǎn)變職能和理念，在農(nóng)田水利建設(shè)中要進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并對(duì)水利專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金不外流，不浪費(fèi)，使有限的資源得到合理的配置和最大化地發(fā)揮。

2.嚴(yán)把水利工程質(zhì)量關(guān)

為了夯實(shí)水利工程建設(shè)的成效，作為水利工程管理部門，有了政府的資金投入外，重點(diǎn)工作就是要對(duì)水利工程建設(shè)嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。第一，加強(qiáng)和完善管理制度，對(duì)于工作人員要分工明確，工人、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)，各司其職，推進(jìn)水利工期按時(shí)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量得到嚴(yán)格把關(guān)。第二，嚴(yán)格控制施工工藝及工作流程。水利工程是惠民工程，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，在施工中不能偷工減料，更不能參假制假，工程的每一道工序都要遵循規(guī)律，監(jiān)理人員要全程跟蹤，排除安全隱患，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)制定有效方案，及時(shí)給予解決，確保工程質(zhì)量經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)。第三，全面加強(qiáng)安全管理，防止事故發(fā)生。水利工程施工，既要確保工人的人身安全，又要保障工程質(zhì)量的安全。在施工中，要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行，工作進(jìn)展太快，質(zhì)量難以得到保障，進(jìn)展太慢，影響工期。在施工過(guò)程中，切實(shí)使用和保管好材料，做到不浪費(fèi)不吝嗇，確保工程高效安全推進(jìn)。

3.水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和加固要常抓不懈

俗話說(shuō)，就醫(yī)貴在三分看七分養(yǎng)，同樣，水利設(shè)施也需要經(jīng)常養(yǎng)護(hù)。在經(jīng)歷多年的風(fēng)吹日曬后，水利設(shè)施也會(huì)逐漸出現(xiàn)裂縫、脫落、滲水等問(wèn)題，需要及時(shí)加強(qiáng)修繕。我們平時(shí)容易忽視的只建不養(yǎng)的不良習(xí)慣也是導(dǎo)致水利設(shè)施質(zhì)量不高的原因，需要全體動(dòng)員，共同養(yǎng)護(hù)。第一，不斷探索和創(chuàng)新運(yùn)行模式。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行市場(chǎng)化模式運(yùn)作可行性強(qiáng)，這樣責(zé)任到位，工作明晰，并采取誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益的原則，切實(shí)將養(yǎng)護(hù)責(zé)任有效落實(shí)到位。第二，專人排查與群眾舉報(bào)相結(jié)合。水利管理部門要派工作人員定期檢查指導(dǎo)，實(shí)地查看水利工程管護(hù)情況，并督促各負(fù)責(zé)人員將管護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。第三，公布監(jiān)督電話，建立專門的公眾微信號(hào)，號(hào)召群眾一起監(jiān)督、一起養(yǎng)護(hù)，一起維修，防止人為破壞。

習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，群眾的事情無(wú)小事。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)加大民生水利建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人水和諧共生，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。目前，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)被新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提到了議事日程。作為最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)，不僅僅是民生工程，還關(guān)系到群眾的糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，做好農(nóng)田水利建設(shè)，也是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。作為基層水利管理部門，我們要以生態(tài)河湖行動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和“三個(gè)陜西”的建設(shè)發(fā)展提供支撐和保障。