焦紅玉

黨的十九大報(bào)告明確提出新時代實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命新要求，即必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，這其中，黨的建設(shè)偉大工程起決定性作用。報(bào)告還提出了新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、全面依規(guī)治黨的重大意義

依規(guī)治黨是我們黨在新的執(zhí)政環(huán)境下深化對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識形成的重要成果，是法治思維貫穿治國理政全過程的集中體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，贏得了人民群眾的信任和國際社會高度贊譽(yù)。

黨的十八屆六中全會以制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，深化全面從嚴(yán)治黨，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也標(biāo)志著我們黨在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中邁上新臺階、開啟新征程?；仡櫴舜笠詠砣鎻膰?yán)治黨偉大實(shí)踐，黨中央特別強(qiáng)調(diào)尊崇黨章，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”、層層傳導(dǎo)壓力，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。其中，依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，扎緊制度籠子是一個鮮明特點(diǎn)。

1.依規(guī)治黨是黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)

我們黨十分重視黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以制定黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)黨的行動。黨的六屆六中全會專門審議了“黨規(guī)黨法”的執(zhí)行情況；新中國成立后，毛澤東同志主持制定“五四憲法”，從根本上規(guī)定和提出了治國治黨的法治理念。改革開放后，鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

2.依規(guī)治黨是全面依法治國的重要保障

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國必先全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，是由中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征決定的。法治是治國理政的基本方式，法治化是國家治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者，其自身的建設(shè)直接影響著法治在治國理政中主導(dǎo)作用以及全面依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨也是全面依法治國的帶頭實(shí)踐者，其依法行使權(quán)力和履行職責(zé)的狀況直接關(guān)系國家法治的水平和對社會的示范效應(yīng)。同時，黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。如有些較高規(guī)范和要求，在全社會還不具備實(shí)施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。

3.依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

全面依法治國必先全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，是由黨的執(zhí)政地位和核心作用決定的。東西南北中，黨政軍民企，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)并且正在證明，未來也將繼續(xù)證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨依法執(zhí)政的能力。而提高黨依法執(zhí)政能力的重要途徑，就是堅(jiān)持全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。而提高黨依法執(zhí)政能力的重要途徑，就是堅(jiān)持全面從嚴(yán)依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨中央將全面從嚴(yán)治黨上升到戰(zhàn)備高度加以定位，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治黨的新思路質(zhì)的飛躍。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨。就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。落實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律的要求。必須依規(guī)治黨。只有把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各項(xiàng)活動和根本準(zhǔn)則，以黨內(nèi)法規(guī)作為判斷各級黨組織和黨員行為是非的標(biāo)準(zhǔn)，以黨內(nèi)法規(guī)作為處理黨內(nèi)矛盾的規(guī)則，嚴(yán)格按黨章辦事，才能改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松馳和軟弱渙散的現(xiàn)象，才能是黨的基本路線、方針、政策的貫徹實(shí)施得到有力保障。

二、全面依規(guī)治黨的內(nèi)在要求

1.依規(guī)治黨必須樹立黨章權(quán)威

黨章是黨的總章程，體現(xiàn)黨的整體意志、引領(lǐng)黨的發(fā)展方向，是黨規(guī)的制度源泉，是從嚴(yán)依規(guī)治黨的基本要求，全黨必須嚴(yán)格遵行。堅(jiān)持“依規(guī)治黨”，就要進(jìn)一步強(qiáng)化黨章學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員全面掌握黨章豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化黨章意識，教育廣大黨員自覺把對黨章的高度尊重和敬畏，內(nèi)化為一種自覺行動；進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐自覺，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.依規(guī)治黨必須培育法治精神

堅(jiān)持“依規(guī)治黨”，教育廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義法治理念；牢固樹立黨規(guī)面前黨員人人平等的觀念，任何黨員都不能凌駕于黨規(guī)之上；把法治精神融入到管黨治黨工作的方方面面，謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題用法治方式，黨內(nèi)建章立制、黨務(wù)活動、執(zhí)行紀(jì)律，都嚴(yán)格遵照黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行。

3.依規(guī)治黨必須突出關(guān)鍵少數(shù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。”領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨內(nèi)制度法規(guī)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重中之重，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以身作則、以上率下，讓尊崇制度的理念深入人心。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格述職述廉、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；從嚴(yán)考核干部，把守紀(jì)律講規(guī)矩作為重要考察內(nèi)容，對可能違背紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律政治規(guī)矩的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。黨的十九大報(bào)告提出要以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要突出這個關(guān)鍵少數(shù)。

4.依規(guī)治黨必須強(qiáng)化制度剛性

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！眻?jiān)持“依規(guī)治黨”，很重要的一方面，就是建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對那些有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)懲處，使黨員干部真切意識到黨章黨規(guī)黨紀(jì)是不可逾越的“雷池”、不能碰觸的“高壓線”，自覺嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。

三、新時代全面依規(guī)治黨應(yīng)牢牢把握的幾個著力點(diǎn)

1.完善黨內(nèi)法規(guī)制度、健全黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要依據(jù)。黨中央始終把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置，以黨章為根本遵循，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨，注重頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，貫徹實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，按照實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后的原則，把黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器，取得顯著成效。

（1）黨內(nèi)法規(guī)制度形成體系。按照習(xí)近平總書記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了66部中央黨內(nèi)法規(guī)，占168部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的四成，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，做到了有規(guī)可依。

（2）六部黨內(nèi)法規(guī)制度重點(diǎn)突出。十八大之后相繼出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，樹立起共產(chǎn)黨人信仰和理想信念的高線；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸砬的底線；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，突出管黨治黨政治責(zé)任；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求，是比較系統(tǒng)的規(guī)定和舉措；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》圍繞理論、思想、制度構(gòu)建監(jiān)督體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的理念；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》深化政治巡視，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨利劍作用。這些黨內(nèi)法規(guī)都是內(nèi)在統(tǒng)一的，相互匹配和有機(jī)銜接的。

2.切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

天下之事不難于立法，而難于法之必行。完善的制度、健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依規(guī)治黨的前提，而把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處則是全面從嚴(yán)依規(guī)治黨的關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。貫徹全面依規(guī)治黨，必須進(jìn)一步建立健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力，用制度規(guī)范黨員干部的言行。此外，除了依靠制度的約束外，普通黨員干部還要增加自律意識，主動參與反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。十九大報(bào)告指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，彰顯出反腐敗斗爭的信念堅(jiān)定，信心滿滿，也使全面依規(guī)治黨充滿必勝信心。

四、強(qiáng)化監(jiān)督與履職問責(zé)機(jī)制

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。全面有效的民主監(jiān)督，以及嚴(yán)厲的履職問責(zé)機(jī)制，不僅是推進(jìn)依規(guī)治黨的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的重要保障。十九大報(bào)告提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺。目的是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這樣，反腐敗的力量會更集中，反腐敗的覆蓋面會更廣，反腐敗的效果會更好。

貫徹全面依規(guī)治黨，建立黨內(nèi)法規(guī)是前提，健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制是手段，強(qiáng)化監(jiān)督跟進(jìn)落實(shí)是措施，規(guī)范黨員干部的言行，把建設(shè)好是根本目的。在新時代黨的建設(shè)偉大工程中，只要我們堅(jiān)持依規(guī)治黨，只要我們嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷跟進(jìn)落實(shí)，就一定能把黨建設(shè)成為帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、民族振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。