孫維娜

財(cái)政支出的預(yù)算績(jī)效管理是一種特殊的政府管理行為，預(yù)算績(jī)效管理從科學(xué)的角度運(yùn)用相關(guān)的評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政的支出進(jìn)行綜合分析，且將得出的結(jié)果運(yùn)用載下一階段的預(yù)算編制，從而經(jīng)濟(jì)、高效的使用和分配財(cái)政資金，以提高資金使用效益和政府管理效率。

財(cái)政支出 績(jī)效管理 問題 建議

加強(qiáng)財(cái)政支出的預(yù)算績(jī)效管理，是推動(dòng)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，也是政府部門加強(qiáng)管理的一種消費(fèi)管理的一種方式，各級(jí)部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)“花錢”的同時(shí)可以促進(jìn)形成追責(zé)問效的管理。不僅如此，這種對(duì)預(yù)算和支出的把控有有利于建設(shè)廉政型的機(jī)構(gòu)。

公共財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理具有以下特征。一是注重結(jié)果。公共財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理不是傳統(tǒng)意義上的投入，而是作為一種政府管理行為，更加注重滿足社會(huì)需求，關(guān)心公共財(cái)政支出公共財(cái)政支出的效果，以期獲得更大的社會(huì)效益。二是將政府部門的中長(zhǎng)期預(yù)算具體化。公共財(cái)政支出預(yù)算的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)通過年度、季度和月度的細(xì)分，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性和可操作性。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和節(jié)約。由于預(yù)算的基層管理者掌握更多關(guān)于財(cái)政支出的信息，能夠促進(jìn)支出預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)適當(dāng)加大其裁量權(quán)及對(duì)其的激勵(lì)措施。四是注重科學(xué)化和民主化。公共財(cái)政支出預(yù)算管理不再只是財(cái)政部門的職責(zé)，而需要更多的專家學(xué)者及社會(huì)公眾參與。

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，財(cái)政人員的不斷探索的過程中取得了相應(yīng)進(jìn)步，我國的公共財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)取得了一些成績(jī)，如管理制度框架已基本形成，預(yù)算績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大，行使相關(guān)職能的管理機(jī)構(gòu)更加健全，財(cái)政資金支出效益大大提高等，但是存在的問題還是很顯著的，需要不斷的加強(qiáng)和完善相關(guān)的措施。

我國財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（1）對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)程度的缺失

長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的投入控制性預(yù)算管理理念一直占主導(dǎo)地位，“重投入、輕績(jī)效”的傳統(tǒng)觀念仍沒有改變。很多公共部門及工作人員對(duì)績(jī)效管理雖然有了一定的了解，但工作中習(xí)慣性的認(rèn)為財(cái)政資金只要按規(guī)定使用即可，其使用效率或者社會(huì)效益與自己無關(guān)，對(duì)公共財(cái)政支出預(yù)算的績(jī)效管理工作不夠重視。再者，有些部門對(duì)于公共財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)僅僅停留在績(jī)效評(píng)價(jià)上，未處理好績(jī)效管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，出現(xiàn)舍本逐末的問題。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制處于摸索階段，不夠合理，評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性欠佳。地方各級(jí)政府的財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量差別較大，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和適用性也有待驗(yàn)證。評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有真正與下一階段財(cái)政預(yù)算的編制和管理和加強(qiáng)公共部門管理有效地結(jié)合起來，沒有真正發(fā)揮其作用。而僅僅作為反映問題和情況的一種手段和方法。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果不具備約束力

很多部門普遍存在一評(píng)了之的現(xiàn)象，針對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，這種情況不僅導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以應(yīng)用，而且直接影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

一是，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任與項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)相關(guān)的責(zé)任人脫鉤，無法形成直接約束，無法發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果在管理投資項(xiàng)目和分配預(yù)算方面的制約作用和參考作用。二是，未能體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與資金預(yù)算安排掛鉤的對(duì)應(yīng)關(guān)系，無法達(dá)到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的目的。

（4）現(xiàn)行績(jī)效考評(píng)過分強(qiáng)調(diào)與結(jié)果聯(lián)系，忽視了投入和過程兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的績(jī)效考評(píng)，還停留在績(jī)效考評(píng)的初級(jí)靜態(tài)管理階段，沒有進(jìn)行更為重要的動(dòng)態(tài)管理，只是以對(duì)支出結(jié)果進(jìn)行考評(píng)為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，忽視了對(duì)過程、投入、結(jié)果、效率等進(jìn)行全方位的綜合考評(píng)，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效管理無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，完善我國財(cái)政支出績(jī)效管理的建議

（1）樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

打破“重投入，輕績(jī)效”的傳統(tǒng)理念，把公共財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理的理念貫穿于財(cái)政預(yù)算管理的始終，改變以往只重視投入而忽視財(cái)政資金使用的效益和結(jié)果的局面，切實(shí)做到事前有目標(biāo)、事中有管理、事后有評(píng)價(jià)。通過管理系統(tǒng)的不斷循環(huán)運(yùn)作，推動(dòng)績(jī)效管理的流程再造，不斷完善公共財(cái)政支出預(yù)算的目標(biāo)、管理制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，通過強(qiáng)化公共部門的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理水平的提升，不斷提高公共財(cái)政資金的使用效率。

（2）注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅是財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)，也是下一個(gè)預(yù)算年度良好的起點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的充分利用，可以采取以下措施：一是，向各主管部門通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題并進(jìn)行分析和處理；二是，建立績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的上傳和傳遞，最終實(shí)現(xiàn)信息共享；三是，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開和公示，這樣一方面體現(xiàn)了尊重公眾的知情權(quán)，另一方面有利于提高財(cái)政支出的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督；四是，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一階段的預(yù)算掛鉤，從而促進(jìn)各部門實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出預(yù)算的績(jī)效化。

（3）增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。

財(cái)政支出績(jī)效管理，一方面是考核支出的合理性和有效性，更重要的一方面是發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)決策的參考作用，深化預(yù)算改革，帶動(dòng)政府公共支出的良性運(yùn)行，使政府公共支出在遵循程序透明、花費(fèi)經(jīng)濟(jì)、效益顯著的原則下進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)各單位財(cái)政工作以及各責(zé)任人業(yè)績(jī)的有力證據(jù)，這一重要性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)列人審核程序中，將此作為財(cái)政信息庫的組成部門，完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，便于為今后財(cái)政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。

為了提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，就要規(guī)定評(píng)價(jià)工作結(jié)果的目的、程序和范圍，完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的制約力。任何一項(xiàng)制度的全面高效的實(shí)施都需要相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度作為保障，筆者認(rèn)為財(cái)政支出的績(jī)效管理制度也不應(yīng)例外。可以采取多種激勵(lì)方式，如對(duì)績(jī)效考評(píng)較好的單位可以增加資金分配額、擴(kuò)大使用的權(quán)限、提高資金自由調(diào)配的權(quán)力；在財(cái)政部門和支出單位之間進(jìn)行“節(jié)省分成”；對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于考評(píng)較差的單位則可采取相反的措施：如限制單位財(cái)政支出的權(quán)限、減少單位財(cái)政支出項(xiàng)目和資金數(shù)額等。通過這些獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的辦法促進(jìn)各單位提高資金使用的計(jì)劃性和高效性，讓政府各部門加強(qiáng)重視程度，對(duì)資金使用嚴(yán)格把關(guān)，改變目前財(cái)政一家把關(guān)的現(xiàn)狀。

（4）完善績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，關(guān)注動(dòng)態(tài)過程。

績(jī)效考評(píng)要實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，這只是其中的一個(gè)要求，美國等國的財(cái)政支出績(jī)效管理發(fā)展到目前比較成熟的水平歷經(jīng)了幾十年的時(shí)間。我國現(xiàn)處在發(fā)展起步階段，要實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理，從結(jié)果考核發(fā)展到包括對(duì)投入、程、結(jié)果、效率等全程的考核還需要一個(gè)過程，但是，我們應(yīng)該盡量縮短這個(gè)過程，集中力量爭(zhēng)取在較短時(shí)間全面推展這項(xiàng)工作。從項(xiàng)目規(guī)劃起就應(yīng)對(duì)可行性、預(yù)期結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)財(cái)政部門在早期就需要參與到項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、到結(jié)果的全過程跟入，及時(shí)了解最新變化，掌握動(dòng)態(tài)情況、實(shí)時(shí)修正相關(guān)指標(biāo)、合理控制項(xiàng)目投入，爭(zhēng)取達(dá)到最優(yōu)效率。

在當(dāng)今社會(huì)，提倡節(jié)約型的建設(shè)財(cái)政投資和預(yù)算更是不可或缺的，財(cái)政這個(gè)重要的“節(jié)約點(diǎn)”，它的效用和功能，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的深人持久開展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益。

只有運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判等一系列活動(dòng)。，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出每一分錢的充分利用，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政支出超值回報(bào)。

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