朱麗燕

摘 要：東西部省區(qū)之間建立的對(duì)口扶貧協(xié)作是我國(guó)獨(dú)有的一種扶貧脫貧的方式。閩寧兩省區(qū)長(zhǎng)達(dá)20多年的對(duì)口扶貧協(xié)作，有力地促進(jìn)了寧夏貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。本文從分析閩寧開展對(duì)口扶貧協(xié)作的成效入手，分析當(dāng)前閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作中存在的主要問題，并進(jìn)一步提出深化閩寧協(xié)作的具體措施，力圖使寧夏更加深入地做好精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：閩寧；對(duì)口扶貧協(xié)作

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，1996年閩寧兩省區(qū)建立了東西部扶貧協(xié)作關(guān)系。二十年多年來(lái)，兩省區(qū)逐步開展了日益廣泛的交流與合作，建立了“聯(lián)席推進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，互學(xué)互助，社會(huì)參與”的對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制。通過(guò)全方位、多層次、多領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，有效地緩解了寧夏貧困地區(qū)的貧困問題，有力地促進(jìn)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，隨著對(duì)口協(xié)作的日益深入，扶貧協(xié)作仍然存在著一些問題。解決好這些問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作工作有重要的意義。

一、閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作中存在的問題

1.制度設(shè)計(jì)科學(xué)性不高，聚焦精準(zhǔn)脫貧不夠

閩寧東西扶貧協(xié)作具體工作任務(wù)需要不同工作部門貫徹落實(shí)，涉及雙方不少黨委、政府工作部門，由于歸口管理部門不同，工作要求不同，幫扶資源分布比較分散，制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)、統(tǒng)一，很難圍繞脫貧攻堅(jiān)形成合力。一些扶貧制度更有效的針對(duì)“扶農(nóng)”，并沒有實(shí)現(xiàn)“扶貧”，扶持效應(yīng)差，不能可持續(xù)發(fā)展。制定的制度未能解決好政府各部門整體協(xié)調(diào)，扶貧款如何分配使用，政策怎樣有效保障實(shí)施等問題，精準(zhǔn)扶貧還不到位，導(dǎo)致扶貧資金沒有真正用在建檔立卡貧困村和貧困人口身上，扶貧脫貧效益不高。

2.扶貧工作發(fā)展不平衡，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足

在閩寧現(xiàn)在的對(duì)口扶貧工作中，存在著重城市投入、輕農(nóng)村發(fā)展，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)培育等問題；一些地方的扶貧措施不實(shí)際，只是簡(jiǎn)單的給錢給物，不注重后續(xù)發(fā)展能力的培育；地方政府一廂情愿地推行所謂的“特色產(chǎn)業(yè)（品）”項(xiàng)目建設(shè)，不切合實(shí)際，不順應(yīng)民意，造成扶貧資金的極大浪費(fèi)。部分貧困群眾缺脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，依賴思想仍然突出。

3.精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量不高，存在著不實(shí)不準(zhǔn)的問題

為了方便管理，各級(jí)扶貧相關(guān)部門均建立了貧困人口的個(gè)人檔案，但是建檔手段落后，多為人工手寫，未能采用電腦錄入等信息化手段，難以做到數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和更新的及時(shí)性，不利于掌握建檔人口的信息變動(dòng)。例如，原來(lái)建檔的貧困戶在脫貧致富后未能及時(shí)退出檔案； 因病致貧、因病返貧等情況也有可能遺漏。因此，貧困人口的數(shù)據(jù)采集、處理和分析也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化，不利于制定脫貧計(jì)劃并持續(xù)跟蹤。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格，存在著缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的問題

隨著扶貧工作的深入開展，來(lái)自不同職能部門的各種渠道的扶貧資金很多，這類資金通常是直接撥付給相應(yīng)的行政村或扶貧項(xiàng)目，并不被各級(jí)扶貧部門所掌握，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的資金利用缺乏針對(duì)性，也使得扶貧工作碎片化，不易管理，扶貧效果不突出。同時(shí)，部分資金和扶貧力量的過(guò)于分散不能夠解決深層次貧困問題，形成了扶貧沒有向縱深發(fā)展的局面，為區(qū)域性脫貧工作帶來(lái)不便，彰顯力不夠。更有甚者，存在著騙取、挪用、侵吞扶貧資金等問題。

5.部分交流活動(dòng)流于形式，社會(huì)力量未充分發(fā)揮作用

由于社會(huì)力量參與的有效工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)席機(jī)制尚未建立，僅限于簡(jiǎn)單的捐款捐物，形式單一，社會(huì)力量參與不活躍、不深入。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與較少，而且參與的機(jī)制未建立，互惠互利、合作共贏的氛圍未形成，社會(huì)輿論宣傳力度不夠，典型帶領(lǐng)作用發(fā)揮不好，沒有形成人人參與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的濃厚輿論氛圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的落實(shí)工作

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各級(jí)政府要把《“十三五”閩寧協(xié)作規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到年度安排中，分解到各級(jí)各有關(guān)部門責(zé)任上，督促對(duì)口幫扶地區(qū)和部門加大政策支持力度。寧夏各級(jí)政府及相關(guān)部門要與福建援寧工作隊(duì)加強(qiáng)對(duì)接，做好資金使用、項(xiàng)目安排等各項(xiàng)工作，確保《規(guī)劃》有序推進(jìn)。

2.進(jìn)一步細(xì)化幫扶關(guān)系，構(gòu)建多層次結(jié)對(duì)幫扶體系

一是要建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。在原來(lái)已經(jīng)建立的市、縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩個(gè)層次的結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)做好64個(gè)結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)行政村的結(jié)對(duì)幫扶工作，引導(dǎo)支持福建民營(yíng)企業(yè)與貧困村開展“村企共建”行動(dòng)，重點(diǎn)解決發(fā)展瓶頸問題，形成扶貧協(xié)作強(qiáng)大合力。二是要明確幫扶重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)對(duì)寧夏尚未脫貧的貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)扶持，精準(zhǔn)安排幫扶資金用于貧困村、貧困戶，引導(dǎo)早日脫貧致富。閩寧雙方應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際需要和突出問題出發(fā)，集中力量解決住房、飲水、教育、醫(yī)療等問題。另外，要把婦孺兒童和少數(shù)民族群眾列為優(yōu)先幫扶重點(diǎn)，給予特別關(guān)愛與支持。

3.共建閩寧協(xié)作示范村，進(jìn)一步提升貧困群眾生活水平

落實(shí)好《“十三五”閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作規(guī)劃》，抓好100個(gè)閩寧示范村的共建任務(wù)，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提升村民物質(zhì)文化生活水平。一是要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)。按照“五通（指通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車）八有（有增收支柱產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)合作社、有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有團(tuán)結(jié)干部的兩委班子、有駐村工作隊(duì)）”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩寧協(xié)作示范村。二是要加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策、提供技術(shù)服務(wù)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、枸杞、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)增加就業(yè)，借助閩寧部門之間結(jié)對(duì)幫扶，加大農(nóng)林科技培訓(xùn)力度。

4.立足雙方資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作

立足閩寧實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以閩寧產(chǎn)業(yè)園為支點(diǎn)，大力支持福建資本到寧夏投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)，加快寧夏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。一是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶貧協(xié)作。閩寧雙方要以省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)結(jié)對(duì)關(guān)系為依托，鼓勵(lì)福建省各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到寧夏貧困縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧、枸杞、葡萄、牛羊產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化水平。二是要大力發(fā)展加工制造業(yè)。積極調(diào)動(dòng)寧夏閩籍商會(huì)和企業(yè)家參與扶貧的積極性，為閩寧企業(yè)合作牽線搭橋。按照產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展思路，搞好閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是要整合開發(fā)好旅游業(yè)資源。充分利用各種節(jié)慶活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、媒體等平臺(tái)，大力推介旅游線路和旅游產(chǎn)品。大力推進(jìn)全域旅游、智慧旅游，提升旅游業(yè)的檔次和品質(zhì)。

5.深化人才交流與公共服務(wù)領(lǐng)域合作，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與積極性

以干部雙向掛職為引領(lǐng)，以加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人才交流合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧和健康扶貧，進(jìn)一步提高公共服務(wù)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。一是精準(zhǔn)選派掛職干部。明確掛職干部崗位要求，因崗選人派人，切實(shí)發(fā)揮好掛職干部的作用。加強(qiáng)掛職干部日?？己恕⒓?lì)保障機(jī)制，激發(fā)掛職干部工作積極性。二是加強(qiáng)兩省區(qū)教育協(xié)作，提高寧夏各級(jí)教育工作水平。加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的師資交流學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)兩省區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生幫扶。福建省承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的5市9縣（區(qū)）至少選擇1家醫(yī)院與寧夏對(duì)口市、縣有需求的醫(yī)院開展合作共建，提升寧夏臨床醫(yī)療能力和專業(yè)水平。四是加強(qiáng)兩省區(qū)科技文化交流，汲取兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6.進(jìn)一步健全完善閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制

一是完善聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制。建立市、縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系向下延伸、拓展，細(xì)化任務(wù)分工，做到精準(zhǔn)幫扶。二是完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。推進(jìn)形成多層次結(jié)對(duì)幫扶，提高幫扶實(shí)效，要依托包村幫扶，探索建立到戶到人結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)、部門和村莊的不同需求，聚焦突出短板提供精準(zhǔn)幫助，有效提高聚焦精準(zhǔn)扶貧水平。三是完善產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮福建援寧干部、寧夏福建商會(huì)、福建企業(yè)家的橋梁作用，制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持福建企業(yè)對(duì)寧夏特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)、深加工和市場(chǎng)推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)閩寧企業(yè)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)，為寧夏貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和福建向西部有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供合作空間。四是完善互學(xué)互助機(jī)制。深化干部人才交流和培訓(xùn)，建立對(duì)口幫扶單位互幫互助工作機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)援助和技能培訓(xùn)。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，促進(jìn)福建醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)勢(shì)資源和寧夏的嫁接整合及向貧困鄉(xiāng)村延伸，強(qiáng)化公共事業(yè)合作。五是完善社會(huì)參與機(jī)制。引導(dǎo)支持福建各類社會(huì)力量對(duì)寧夏脫貧攻堅(jiān)多樣化需求，開展多種形式扶貧活動(dòng)。引導(dǎo)寧夏社會(huì)組織積極對(duì)接福建社會(huì)力量援寧活動(dòng)，承接閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施。六是完善資金保障利用機(jī)制。

實(shí)踐證明，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須堅(jiān)持下去。

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