中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部課題組

在新形勢下推動濱海新區(qū)從高速增長轉向高質量發(fā)展的一條重要途徑，就是要緊緊抓住以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的一系列新動能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大，加快推進質量變革、效率變革、動力變革“三大變革”。

一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭新熱點

1.生物醫(yī)藥技術是21世紀科技發(fā)展的制高點。當前全球正在醞釀第三次科技革命，而生物技術被國際社會普遍認為有可能成為新科技革命的啟動點之一。該領域已經(jīng)成為全球爭相投入的研發(fā)領域，是繼信息產(chǎn)業(yè)之后的又一新興產(chǎn)業(yè)。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是具有廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)。當前人類對健康的渴求不斷增長，市場對生物藥的需求呈現(xiàn)前所未有的快速增長趨勢。從總體銷量看，預計2017年—2021年間全球醫(yī)藥銷售市場的年復合增長率將達到5%的增速。雖然化學藥仍是市場主導，但生物藥于2012年—2017年的復合增長率達7.7%，高于化學藥4%的增速。我國2012年—2016年生物藥的增速則高達26.5%，遠遠高于中藥14.4%和化學藥9.3%的增速。

3.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全球競相爭奪的新戰(zhàn)略重點。世界各國紛紛布局搶灘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢明顯。發(fā)達國家中，美國持續(xù)增加對生物技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，實施生物技術產(chǎn)業(yè)激勵政策，早已將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點；日本則提出“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略；歐盟科技發(fā)展第六個框架計劃將45%的研究開發(fā)經(jīng)費用于生物技術及相關領域。在發(fā)展中國家，印度每年投入6000萬美元至7000萬美元用于生物技術和醫(yī)藥研究，并成立了專門的生物技術部；古巴則實施“生物技術投資計劃”，已經(jīng)投入10億美元用于該產(chǎn)業(yè)。

二、濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備了從“初創(chuàng)期”到“起飛期”的堅實基礎

1.形成了日漸完備的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長快，尤其在2010年—2015年，產(chǎn)業(yè)及市場規(guī)模皆以年均40%的增長率快速發(fā)展，逐步形成了以濱海新區(qū)為主體的濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，圍繞醫(yī)療器械、生物技術、化學藥物、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)形成了多樣化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，基本形成了涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、技術轉化、生產(chǎn)制造、商業(yè)物流和展示交流等功能的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2.聚集了眾多優(yōu)質企業(yè)和殺手锏產(chǎn)品。新區(qū)聚集了全市50%以上的生物技術和現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，并形成了一系列國際領先的“殺手锏”產(chǎn)品，包括康希諾公司的“埃博拉疫苗”、賽諾醫(yī)療的“新一代心臟藥物支架”等。

3.建成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺體系。濱海新區(qū)逐步形成了由天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津藥物研究院、中科院天津工業(yè)生物技術研究所、中英生物醫(yī)藥技術轉化與產(chǎn)業(yè)化基地、濱海華大基因產(chǎn)業(yè)研究院、天以紅日醫(yī)藥技術創(chuàng)新孵化轉化交易平臺等構成的創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化平臺體系。其中，依托天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院建立的國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，更是全國唯一的國家級生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新園區(qū)，已累計培育孵化企業(yè)230家。

4.匯集了一批高端人才。近年來，濱海新區(qū)先后引進生物技術領域高端人才團隊200個，其中60%以上為海外歸國人才。41人入選國家“千人計劃”，13人入選“京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)業(yè)領軍人才”，161人入選天津市“千人計劃”。引進諾貝爾獎獲得者Lee Harwell、Robert Hube、Barry Marshall、英國皇家工程院院士、牛津大學教授崔占峰、杜克大學教授周賢忠等一批海外高層次人才來津創(chuàng)業(yè)。

5.助推了京津冀區(qū)域合作。濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2015年天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院即與中國人民武裝警察部隊后勤學院簽署了合作框架協(xié)議，共同開拓在基礎科研、人才培養(yǎng)、轉化醫(yī)學研究等方面的合作空間。天津天士力集團與保定、安國兩市政府簽署合作協(xié)議，共建“安國中藥都”。天津市醫(yī)藥集團有限公司也與滄州渤海新區(qū)管理委員會合作，共同籌建天津-滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

三、濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

1.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小。雖然濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全市具有舉足輕重的地位，但囿于天津該產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量仍顯不足。國家統(tǒng)計局2015年全國各省市醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，天津醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務收入在全國排名第16位，利潤總額全國排名第17位，主營業(yè)務收入和利潤總額均位列四大直轄市第三位，445億元的主營業(yè)務收入遠不及北京（829.2億元）、上海（791.7億元），而天津市醫(yī)藥工業(yè)利潤總額僅為51.5億元，與北京（147.3億元）、上海（147.3億元）尚存在較大差距。

2.細分行業(yè)發(fā)展不均衡。從濱海新區(qū)醫(yī)藥企業(yè)分布來看，多數(shù)企業(yè)主營業(yè)務集中在醫(yī)療器械、生物藥和服務外包三大領域。該領域企業(yè)數(shù)量占到了全區(qū)的四分之三。從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)主要分布在化學藥、中藥和保健食品等傳統(tǒng)醫(yī)藥制造業(yè)領域，化學藥、中藥和保健品的業(yè)務收入占主營業(yè)務收入的比例接近90%；而生物藥、醫(yī)藥服務業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)等業(yè)態(tài)比重仍然偏低。

3.產(chǎn)業(yè)配套能力不強。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條長，配套產(chǎn)業(yè)主要包括藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品的臨床前和臨床研發(fā)服務外包、藥用輔料、藥用中間體及試劑、制藥裝備、電子元器件、器械產(chǎn)品設計及模具制造、器械產(chǎn)品核心部件等。目前，濱海新區(qū)的這些相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較慢，且形不成強大的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

4.產(chǎn)業(yè)支持力度不夠。一是政策支持仍需持續(xù)。天津市自2008年出臺《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》（津政發(fā)〔2008〕68號）后，近些年沒有對產(chǎn)業(yè)扶持政策進行修訂，有些政策已不能滿足目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是財政支持仍需持續(xù)。近年我市對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入不多，年均支持資金僅為1億元左右。作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國家級平臺，濱海新區(qū)生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院規(guī)劃建設300畝地，一期工程建設了100畝，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正進入大發(fā)展期，而二期投入難，制約了產(chǎn)業(yè)成長。

5.行業(yè)管理機制仍需完善。針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海等地已經(jīng)形成了市級層面的聯(lián)合工作機制，全市各相關委辦局集體決策重大事項，合力突破關鍵政策。但是，天津市目前尚未構建這一協(xié)同推進機制，部門之間、法規(guī)之間和政策之間的聯(lián)動性遠遠不夠。

四、大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快培育新動能的建議

1.加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照實現(xiàn)天津經(jīng)濟高質量發(fā)展的總體要求和濱海新區(qū)的發(fā)展目標，認真盤點濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)明確為天津的新動能產(chǎn)業(yè)。加快制定天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來5-10年的發(fā)展規(guī)劃，按照中國制造2025的要求謀劃濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換，支撐天津濱海新區(qū)經(jīng)濟轉型升級。

2.有針對性地制定產(chǎn)業(yè)支持政策。一是加快完善開發(fā)區(qū)鼓勵新藥、高端醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)的扶植政策。二是探索構建創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和綜合服務平臺體系，持續(xù)聚焦高端醫(yī)療器械和互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)。三是打造最具活力的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質項目在濱海新區(qū)落戶并長期發(fā)展，著力打造世界知名、國內一流的“藥谷”，把園區(qū)建設成為世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.實施重大專項工程補短板。啟動新藥創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械研制、現(xiàn)代生物技術、重大疾病防治、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康等市級重大科技專項，支持創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、公共技術服務平臺建設、大品種技術升級等。圍繞藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈需求，完善實驗動物、非臨床評價、臨床評價、中試放大等公共技術服務平臺建設，鼓勵并支持藥用輔料、制藥裝備、醫(yī)療器械產(chǎn)品設計及模具制造、醫(yī)療器械產(chǎn)品核心部件制造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞重大疾病防治需求，完善臨床醫(yī)學研究中心建設。

4.提高財政支持的有效性。一是加大財政資金對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度，設立每年不少于3億元的全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級專項資金，推動創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和新技術應用。建立市區(qū)兩級財政資金相應機制，共同打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是以政府引導基金、產(chǎn)業(yè)基金參與生物醫(yī)藥優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資，基金運作采取政府引導、市場主導的科學決策機制，解決風險投資機構想投而又不敢投的問題，發(fā)揮財政資金的放大作用。

5.做好市區(qū)資源的整合聯(lián)動。除濱海新區(qū)外，天津的生物醫(yī)藥園區(qū)、企業(yè)還有部分分布在武清區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)、西青區(qū)等地，建議加快做好全市生物醫(yī)藥資源的總體布局與整合，聚集市區(qū)兩級創(chuàng)新政策和資源，打造我市特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，啟動實施國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園專項，支持從外地新引進企業(yè)落戶上述聚集區(qū)，加快企業(yè)聚集，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。

6.打造生物醫(yī)藥品牌。利用好國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園的“金字招牌”，著力打造天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。一是夯實“新藥研發(fā)大平臺”，把科技部賦予的這一稱號真正做實。二是發(fā)揮好科技部賦予的“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”作用，廣泛吸引海外留學人才。三是恢復舉辦國際生物經(jīng)濟大會，持續(xù)提升濱海新區(qū)在全國生物醫(yī)藥領域的地位。

執(zhí)筆人：李燕

責任編輯：張 莙