編者按：2017年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開(kāi)展了不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了良好效果。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和市委部署要求，進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)治理成果，市委決定從2018年到2020年深入開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》，統(tǒng)一部署開(kāi)展了整治不擔(dān)當(dāng)不作為的專(zhuān)項(xiàng)巡視，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。為深入貫徹落實(shí)市委治理不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的精神，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，創(chuàng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的氛圍，激勵(lì)廣大干部以實(shí)干鑄就能擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”，我刊與市委黨校進(jìn)修部學(xué)員工作處共同舉辦了治理不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)題研討會(huì)，市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、《求知》主編劉中同志主持了研討會(huì)，第108期進(jìn)修一班部分學(xué)員代表參加了研討會(huì)。現(xiàn)將參會(huì)代表的發(fā)言摘登如下。

今年以來(lái)，市委啟動(dòng)了為期三年的不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，以革命的精神，掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，以治庸治懶治無(wú)為的疾風(fēng)厲勢(shì)向不作為不擔(dān)當(dāng)宣戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了市委推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的政治站位和堅(jiān)定決心。深入推進(jìn)不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理的必要性

黨的十八大以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗，重點(diǎn)查處不收手、不收斂，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位，且還要提拔的案件，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制，但是不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題逐漸突出出來(lái)。在全面從嚴(yán)的大勢(shì)下，一些干部對(duì)既要干事還要守規(guī)矩的新要求不適應(yīng)，在管住了手腳的同時(shí)，也懈怠了思想，怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)，碰到難題就溜、遇到責(zé)任就躲。有些干部錯(cuò)誤地“吸取教訓(xùn)”，認(rèn)為約束多了、風(fēng)險(xiǎn)高了，擔(dān)當(dāng)作為了，不一定討好；相反，干事就可能會(huì)有犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，因此變“油”了，不求有功但求無(wú)過(guò)，工作上畏首畏尾，或者索性就不干了，占著位子，頂著帽子，混著日子，擺著樣子，當(dāng)官做老爺；有些干部本身就有腐敗問(wèn)題，這些問(wèn)題還沒(méi)有被組織發(fā)現(xiàn)，心里恐懼，怕?lián)?dāng)作為得罪人，被舉報(bào)或者干不好，新賬舊賬一起算，因此遇到矛盾繞著走，騰挪轉(zhuǎn)避繞，皮球踢來(lái)踢去，就是不干事；有些干部奮斗意識(shí)淡化，思想懶惰，態(tài)度消極，行動(dòng)遲緩，一事當(dāng)前，先考慮自己的得與失，不考慮事業(yè)的成與敗，不敢擔(dān)當(dāng)作為，缺乏敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨蚝湍軗?dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀；有些干部面對(duì)新形勢(shì)，不是不想擔(dān)當(dāng)作為，而是能力不行，存在本領(lǐng)恐慌、慣性思維和路徑依賴，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，束手無(wú)策。“亂作為”是權(quán)力的濫用，是腐??；“不作為不擔(dān)當(dāng)”是權(quán)力的“私藏”，也是腐敗。我們既要堅(jiān)決懲治貪污受賄式的腐敗，也要堅(jiān)決反對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)式的腐敗。當(dāng)前，天津發(fā)展正處于重要?dú)v史窗口期，正處于爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，我們必須深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和市委部署要求，緊盯不作為不擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。出重拳、下狠手，掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，徹底根治不作為不擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部保持積極向上的精神面貌和苦干實(shí)干的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)。用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)，營(yíng)造想作為、敢作為、善作為的強(qiáng)大氣場(chǎng)和政治風(fēng)氣，為推進(jìn)天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、不作為不擔(dān)當(dāng)，核心是政治問(wèn)題和黨性問(wèn)題

不作為不擔(dān)當(dāng)，反映的是作風(fēng)問(wèn)題，是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)，脫離群眾，敗壞黨和政府的形象，是全黨的大敵。不作為不擔(dān)當(dāng)，深層次反映的是政治問(wèn)題和黨性問(wèn)題。第一，擔(dān)當(dāng)作為是“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的重要體現(xiàn)。干部擔(dān)當(dāng)作為，他就會(huì)對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，他就會(huì)在經(jīng)受具體考驗(yàn)時(shí)體現(xiàn)出高度的政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，他就會(huì)體現(xiàn)出共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該具備的干部本色。反之，他就會(huì)瞻前顧后、左顧右盼，在大事大非面前迷失方向，在政治上難以站穩(wěn)立場(chǎng)，在工作中“不求有功，但求無(wú)過(guò)”。第二，擔(dān)當(dāng)作為是黨性純不純的重要體現(xiàn)。一個(gè)黨員一個(gè)干部黨性純，境界就高，就會(huì)踐行黨的宗旨，就會(huì)有為黨和人民事業(yè)舍我其誰(shuí)的勇氣，就會(huì)有不避艱險(xiǎn)永向前的銳氣和干勁。反之，他就不會(huì)從黨的事業(yè)和群眾利益的角度設(shè)身處事，就會(huì)遇到困難繞著走，消極觀望、敷衍塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)碰硬。第三，擔(dān)當(dāng)作為映射出的是一個(gè)單位和地區(qū)的政治生態(tài)狀況。一個(gè)單位和地區(qū)的干部擔(dān)當(dāng)作為，這個(gè)單位和地方就正氣充盈，干部就能真正吃苦在前，以上率下，真正為群眾福祉披肝瀝膽；干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這個(gè)單位或地方就會(huì)不思進(jìn)取，發(fā)展遲滯，干群關(guān)系緊張，“四風(fēng)”盛行。可見(jiàn)，干部是不是真正擔(dān)當(dāng)作為，是一個(gè)單位和地區(qū)政治生態(tài)好與壞的集中體現(xiàn)。

三、問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并重，嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，著力營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為的良好政治風(fēng)氣

治理不作為不擔(dān)當(dāng)，既要有問(wèn)責(zé)也要有激勵(lì)，必須嚴(yán)管與厚愛(ài)雙管齊下，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從治理黨的政治生態(tài)和優(yōu)化黨的政治風(fēng)氣的高度深化實(shí)施不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力是人民賦予的，不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要治理干部不作為不擔(dān)當(dāng)，問(wèn)責(zé)必不可少。任何地方、部門(mén)、單位，只要發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、“四風(fēng)”和腐敗頻發(fā)、決策執(zhí)行不力等問(wèn)題，就要按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用問(wèn)責(zé)制度，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，喚醒擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

治理不作為不擔(dān)當(dāng)，不僅要有問(wèn)責(zé)，更要有激勵(lì)和鼓舞。要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。要圍繞建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，同時(shí)把關(guān)心關(guān)愛(ài)干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》和市委關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的意見(jiàn)（試行），建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)四項(xiàng)機(jī)制。同時(shí)，又要從政治上關(guān)心、精神上鼓舞、物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)、生活上關(guān)心四個(gè)維度實(shí)施正向激勵(lì)。

社會(huì)主義是干出來(lái)的。大擔(dān)當(dāng)才有大作為。要旗幟鮮明保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問(wèn)責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場(chǎng)。這其中，最關(guān)鍵的是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。要鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從對(duì)黨忠誠(chéng)的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)，堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對(duì)待干部，對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。要充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級(jí)干部的積極性。要完善政績(jī)考核，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)不足，更好忠于職守，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。要切實(shí)將李鴻忠同志關(guān)于把清廉為官、事業(yè)有為作為天津干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)干部想作為；建立健全干部培訓(xùn)機(jī)制，確保干部能作為；建立健全責(zé)任倒逼機(jī)制，督促干部必須作為；建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部積極作為。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持激濁揚(yáng)清，注重保護(hù)干部聲譽(yù)，維護(hù)干部隊(duì)伍形象，大力營(yíng)造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚政治氛圍。

作者系中共天津市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)