范笑迎

中國提出的“一帶一路”的偉大倡議通過促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)國際合作的互利共贏，使國際關(guān)系重新回歸多邊合作，以此作為對構(gòu)建人類命運共同體理念的具體實踐。對此，中國經(jīng)由“一帶一路”倡議為沿線發(fā)展中國家?guī)チ烁母镩_放40年經(jīng)濟迅速發(fā)展、積極融入世界的中國經(jīng)驗，這在中國與“一帶一路”沿線國家的合作中體現(xiàn)為以“漸進融合”的路徑構(gòu)建人類命運共同體。

一、“一帶一路”倡議為國際多邊合作打造共贏條件

“一帶一路”倡議所涉及的有關(guān)國家和地區(qū)范圍表明該倡議的提出并非僅限于打造區(qū)域經(jīng)濟一體化，而是以打造人類命運共同體、促進國際多邊一體化合作為目標。實際上，中國倡導建立的國際組織始終具有開放包容的特性?！耙粠б宦贰背h的合作對象是面向世界所有國家的，不僅包括沿線國家，也歡迎其他國家和國際組織的參與，以及與發(fā)達國家之間的第三方合作。可見，中國“一帶一路”倡議的實施不僅是要建立區(qū)域性貿(mào)易組織，而且是面向全球，推動國際多邊合作的進一步發(fā)展。進而，“一帶一路”倡議不是對現(xiàn)有國際秩序的推倒重來，而是要在維護現(xiàn)有國際多邊合作機制的基礎(chǔ)上解決國際多邊主義面臨的難題，促進其長效發(fā)展。習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)指出：“要維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制?！敝袊母镩_放40年取得的巨大成就得益于經(jīng)濟全球化的大局以及推動貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟多邊合作機制。中國作為WTO成員，從來都堅定地維護WTO在世界貿(mào)易中的權(quán)威性地位，始終致力于維護貿(mào)易自由化和多邊合作。而目前以世界貿(mào)易組織為代表的國際多邊合作機制面臨的主要問題是如何達成國家之間合作的互利共贏，中國提出的“一帶一路”倡議正是就現(xiàn)階段國際多邊合作機制面臨的問題給出的中國策略，“一帶一路”倡議的實踐最終將貢獻于現(xiàn)有國際多邊合作機制的進一步發(fā)展。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，貿(mào)易保護和單邊主義的“黑天鵝”事件頻現(xiàn)，以世界貿(mào)易組織為代表的全球經(jīng)濟多邊合作機制遭遇危機。由于各國發(fā)展階段的不同，互利共贏的全球價值鏈尚未形成，國與國之間貧富差距日益懸殊，利益訴求趨向多元，共識的形成遭遇阻礙，以至于國際社會合作尚存，卻因缺乏為各國認可的共贏基準而難以持久。因此，現(xiàn)有國際合作機制的關(guān)鍵問題在于找不到互利共贏的合作基準點。然而，中國根據(jù)自身改革開放40年的經(jīng)驗對世界各國給出了自己的答案，就是“發(fā)展”，只有發(fā)展才是解決一切問題的金鑰匙。

“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容就是面向廣大發(fā)展中國家，提升其發(fā)展的能力，幫助其加速推進發(fā)展的進程，使其盡快融入并適應國際多邊合作機制的自由競爭規(guī)則，有能力在與發(fā)達國家之間進行自由競爭時獲得比較優(yōu)勢，并使這種比較優(yōu)勢逐漸擴大。發(fā)展中國家的發(fā)展不僅可以解決其本國的問題，同時也可以帶動發(fā)達國家的經(jīng)濟增長，促成國際多邊合作新的共贏基準點的形成。中國通過“一帶一路”倡議不僅向世界介紹了中國一直以來在解決國內(nèi)問題和國際問題上將“發(fā)展作為第一要務”的思路，而且經(jīng)由“一帶一路”倡議為沿線發(fā)展中國家?guī)ブ袊降陌l(fā)展經(jīng)驗?！皾u進”是中國發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)鍵詞，中國與“一帶一路”沿線國家之間基于各國不同的發(fā)展階段和市場開放程度，在貿(mào)易自由化等方面基于差異化的共贏基準點進行不同程度的合作，隨著各國在合作中的經(jīng)濟發(fā)展程度和市場開放程度的不斷提升，尋求各國之間共贏基準點的逐步對接以及合作水平的漸進融合，并最終對接國際多邊合作機制。

二、“一帶一路”倡議為國際多邊合作尋求“發(fā)展式”共贏

要解決世界經(jīng)濟發(fā)展中的貧富差距問題、蛋糕分配的公平正義問題以及國際合作的互利共贏問題，中國的“一帶一路”倡議指明了一條中國道路，體現(xiàn)了上善若水的中國精神與更加務實的中國智慧。

一般國際組織規(guī)定的面向發(fā)展中國家更優(yōu)惠的待遇，對發(fā)展問題的解決是一種從一般到特殊的模式，沒有針對各個國家的差異性、特殊性的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平，難以在根子上解決發(fā)展中國家內(nèi)在的、自發(fā)的發(fā)展能力問題。這種狀況導致發(fā)展中國家一方面不斷地向發(fā)達國家要更加優(yōu)惠的待遇，而另一方面卻與發(fā)達國家之間的貧富差距越來越大，以致越發(fā)難以適應國際機制規(guī)定的貿(mào)易自由化要求。與此不同，中國在“一帶一路”倡議下對合作共贏問題的解決方案是從特殊到一般的道路模式，針對各個國家不同的經(jīng)濟發(fā)展需要和具體的經(jīng)濟發(fā)展計劃，以雙邊對接為先導，實行與不同國家之間基于不同的共贏基準點的不同程度、不同內(nèi)容的合作，基于各國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要為其注入動力。

“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易自由化程度和市場開放程度各不相同，經(jīng)濟發(fā)展水平彼此間差異較大。所以，在“一帶一路”倡議下直接進行多邊談判、制定一體化的多邊貿(mào)易規(guī)則的障礙較大。因此，中國選擇首先就雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易進行協(xié)調(diào)和談判并積極推進，根據(jù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的不同水平和差異化的利益訴求進行有針對性的貿(mào)易合作，這種雙邊性的貿(mào)易合作有利于雙方找準互利共贏的合作基準點，強化相互之間貿(mào)易的比較優(yōu)勢，并且便于進行有針對性的貿(mào)易平衡和經(jīng)濟、技術(shù)援助。中國幫助“一帶一路”沿線國家進行基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為其工業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易與投資的增長打下基礎(chǔ)。同時，中國對“一帶一路”沿線國家擴大市場開放，并增加對其的投資，再將生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷至中國市場，使得“一帶一路”沿線國家對中國的貿(mào)易出口額大幅度增加，中國與“一帶一路”沿線國家進行優(yōu)勢產(chǎn)能合作，推動“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些有針對性的舉措使得“一帶一路”沿線曾經(jīng)被全球化推向邊緣的廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家能夠有能力享受全球化帶來的紅利，重新回到全球化競技場的中心，優(yōu)化與發(fā)達國家之間的比較優(yōu)勢，在與發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)價值鏈的對接中進行升級。

中國處在全球價值鏈的中間位置，與發(fā)展中國家和發(fā)達國家都分別能找到利益對接點，再在二者中間找到最大利益公約數(shù)，中國要牽線搭橋，為雙方培育能夠互利共贏的合作機制?！耙粠б宦贰背h能夠為世界貿(mào)易組織等國際多邊一體化合作機制培育全球化條件下的各國之間的利益對接點，通過幫助“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強其對外貿(mào)易實力、幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，隨著比較優(yōu)勢的逐步擴大和共贏基準的漸進升級，各個國家根據(jù)具體經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸擴大國內(nèi)市場和實行經(jīng)濟自由化，梯次性、差異性自由化程度會不斷地趨于協(xié)調(diào)與融合，最終順利接入全球一體化合作機制。從這個意義上而言，“一帶一路”倡議要尋求“一帶一路”沿線國家之間不同合作層次之間的漸進對接，使多元化、差異化、低水平合作不斷升級，逐步縮小差異性，循序漸進、梯次融合，最終使“一帶一路”沿線國家能夠在國際多邊合作平臺上達成互利共贏，推動世界貿(mào)易組織等全球多邊合作機制的進一步發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議為國際多邊合作供給“漸進融合”的制度模式

“一帶一路”倡議的國際布局是以打造人類命運共同體、促進國際多邊一體化合作為目標。國際多邊合作不能非黑即白，有利益就合作，沒有利益就搞貿(mào)易保護和單邊主義，合作共贏的基準點不是一蹴而就的。相應地，國際制度的構(gòu)建也不是某一個理論框架和制度設(shè)計可以一勞永逸的，而是要循序漸進地培育和發(fā)展，在這一過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，適應持續(xù)變化的全球化經(jīng)濟條件。這種漸進式的路徑是對中國改革開放40年取得的偉大成就的總結(jié)，經(jīng)由“一帶一路”倡議向世界推廣中國制造的發(fā)展道路和中國模式的務實精神。中國的改革開放遵循著先試驗、后推廣的“摸著石頭過河”的方式，即所謂發(fā)展一個，成熟一個的演進主義路徑。中國獨有的經(jīng)驗需要進行理論上的總結(jié)與推廣，并與國際制度供給的特殊情況相結(jié)合，打造出國際制度構(gòu)建的中國方案。實際上，“一帶一路”倡議下中國與“一帶一路”沿線國家之間的非正式合作機制、雙邊合作機制都是在為建立“一帶一路”多邊合作機制作準備，正是一種采取演進主義的路徑模式。在這一過程中不斷積累經(jīng)驗，各個國家之間的利益協(xié)調(diào)與共識形成，呈現(xiàn)從雙邊到多邊、從差異到均衡的梯次漸進的過程，最終為達致多邊一體化的互利共贏的合作機制創(chuàng)造條件。

在傳統(tǒng)上，國際經(jīng)濟、法律制度的供給都采取了建構(gòu)主義的路徑，即先架構(gòu)統(tǒng)一的制度，后展開具體的合作。但是預先設(shè)定的制度由于在實踐中未能實現(xiàn)參與者的預期目標，或是其前提假設(shè)不符合實踐的發(fā)展變化，在實際運行中難以滿足國際社會的實際需求。而“一帶一路”倡議采取進化主義的制度供給方式，就合作的目標、原則和重點達成共識，在實踐中不斷試錯和總結(jié)經(jīng)驗。這種制度供給模式更貼合實踐，尊重主體之間的多元化現(xiàn)實，避免因制度僵化而導致矛盾的不可調(diào)和。在“一帶一路”倡議下建立國際經(jīng)濟合作長效機制的具體策略在于建立漸進融合的綜合性合作機制。雖然不同類型、內(nèi)容和層級的合作機制之間呈現(xiàn)碎片化的無序狀態(tài)，但是只要始終明確“一帶一路”合作的目標和基本原則，就不會導致各種合作機制之間的沖突和混亂，而是會引導合作機制從無序走向有序，從分散走向融合。中國與不同國家之間的合作是基于不同的利益共同點，是有差異化的市場開放和貿(mào)易自由，但隨著互利共贏式合作的推向深入，各國的經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，各國利益協(xié)調(diào)的基點也在提升，最終使得各國之間的合作能夠達致同一水平，從而為區(qū)域性多邊一體化合作機制的建立創(chuàng)造條件，也為推動世界貿(mào)易組織等全球性多邊一體化機制的持續(xù)發(fā)展注入動力。

作者系天津財經(jīng)大學法學院碩士生導師、法學博士

責任編輯：雙艷珍