吳廣覽

環(huán)境保護(hù) 國(guó)內(nèi)限產(chǎn) 進(jìn)出口貿(mào)易

近幾年來，環(huán)境保護(hù)似成了老百姓所關(guān)注熱衷的話題之一。而在今年，在進(jìn)入秋季前，但凡和對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的行業(yè)都在傳一個(gè)消息，今年為了環(huán)境保護(hù)，有色金屬行業(yè)，煤炭行業(yè)還有水泥行業(yè)會(huì)進(jìn)行減產(chǎn)或停產(chǎn)，歷時(shí)6個(gè)月。這絕不是國(guó)家第一次在進(jìn)入冬季前對(duì)于某些污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量控制，但是今年的限產(chǎn)時(shí)間相較于往年更久，跨越幾乎兩個(gè)季度。

為什么進(jìn)出口貿(mào)易的行業(yè)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)這么敏感，而這與我們的環(huán)境保護(hù)又有什么連帶關(guān)系？本文將對(duì)此問題做出淺析。在剛剛結(jié)束不久的十九大中，政府在報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。國(guó)家指出，一是要推進(jìn)綠色發(fā)展；二是要著力解決突出環(huán)境問題；三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。國(guó)家政策的方向是控制污染源，推進(jìn)綠色發(fā)展，并對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。這樣的大環(huán)境下，例如煤炭、水泥等行業(yè)在幾年前就采取了控制產(chǎn)量政策措施。下面以煤炭為例：

我國(guó)作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，也是世界最大的煤炭消耗國(guó)。煤炭消耗占我國(guó)整個(gè)的能源消費(fèi)總量的比重常年首位。而煤炭的生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)于環(huán)境的污染有目共睹。首先，我國(guó)煤炭對(duì)環(huán)境的影響主要出現(xiàn)在開采、運(yùn)輸與利用之中，其中煤炭利用對(duì)環(huán)境的污染最大。在煤炭開采過程中，井下大面積踩空，形成大量采空區(qū)，容易造成地面沉降。同時(shí)，煤炭開采和洗選對(duì)水資源也造成了破壞和污染。

在2016年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的要求，積極落實(shí)相關(guān)政策，迅速開展有關(guān)工作，淘汰落后產(chǎn)能，清理違規(guī)在建產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

2016年原煤產(chǎn)量持續(xù)下降。全年原煤產(chǎn)量34.1億噸，比上年下降9.0%，這是自2013年原煤產(chǎn)量達(dá)到39.7億噸后，連續(xù)第三年下降，2014和2015年分別下降2.5%和3.3%。

這些是國(guó)家對(duì)內(nèi)的政策，采取了減產(chǎn)、限產(chǎn)來控制污染的源頭。那么我們來看這對(duì)煤炭的進(jìn)出口帶來怎樣的影響？

2016年煤炭進(jìn)口量為2.56億噸，同比大增25.2%。2017年1-8月全國(guó)煤炭進(jìn)口量為1.78億噸同比增長(zhǎng)14.2%。從數(shù)據(jù)上顯示，在國(guó)內(nèi)減產(chǎn)的同時(shí)為了滿足不斷上漲的國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)用進(jìn)口煤取代了國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)量。從環(huán)境保護(hù)的角度我們避免了煤炭在生產(chǎn)過程中的污染。

由此我們可以看到一國(guó)的環(huán)境條件影響其貿(mào)易的類型，采取的環(huán)境政策也影響了貿(mào)易的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方式。一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)導(dǎo)致了新的貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，某種程度阻礙了完全自由貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)煤炭的例子很好的解釋了由于環(huán)境保護(hù)的政策，導(dǎo)致了煤炭進(jìn)口量的大幅度增長(zhǎng)，并且影響國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。

再來看水泥產(chǎn)業(yè)。水泥在為人類社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也越來越顯著地暴露出它在生產(chǎn)和應(yīng)用方面存在的一系列問題。例如：水泥生產(chǎn)過程表現(xiàn)為能源資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重；水泥應(yīng)用過程表現(xiàn)為力學(xué)性能較差、耐久性能有待提高等。這些問題的存在致使其成了最大宗的不可持續(xù)發(fā)展材料。

我國(guó)2015年中國(guó)水泥產(chǎn)量為235千萬噸，與2014年250千萬噸相比下降了15千萬噸，成為全球水泥產(chǎn)量最高的國(guó)家。2016年全國(guó)水泥產(chǎn)量24億噸，同比增長(zhǎng)2.5%。再從水泥消費(fèi)量來和美國(guó)對(duì)比。從2011年至2013年3年時(shí)間內(nèi)中國(guó)的水泥消費(fèi)量為64億噸，而美國(guó)1901-2000年這100年的時(shí)間跨度內(nèi)消費(fèi)量為44億噸。我國(guó)用3年趕超了美國(guó)100年。然而2017年10月開始，北方水泥共產(chǎn)開始減產(chǎn)、停產(chǎn)來減少冬季的空氣污染。往年會(huì)持續(xù)4個(gè)月左右，而今年的減、停產(chǎn)將持續(xù)到2018年的四月。迫于環(huán)境保護(hù)的壓力，國(guó)家不得不從源頭進(jìn)行控制。

非常有意思的是，由于今年內(nèi)貿(mào)水泥、水泥熟料價(jià)格居高不下，外加下半年開始至明年第一季度的限產(chǎn)。原本作為水泥熟料出口的大國(guó)，在進(jìn)入第三季度開始，出現(xiàn)了水泥熟料進(jìn)口的反向貿(mào)易增長(zhǎng)。2017年的數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計(jì)，但是我們可以以今年1-4月份為例。因?yàn)榻衲昴瓿醯臄?shù)據(jù)可以反應(yīng)去年年底到今年第一季度時(shí)國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)而限產(chǎn)后對(duì)于我國(guó)外貿(mào)的影響。

2017年1-4月全國(guó)水泥及熟料產(chǎn)品累計(jì)出口472萬噸，同比跌幅達(dá)到-30.7%，同比增速下滑明顯。水泥及熟料產(chǎn)品出口累計(jì)金額超過1.9億美元，同比下滑23個(gè)百分點(diǎn)。前4個(gè)月平均每噸水泥及熟料出口金額僅40.5美元，高于去年平均水平2美元左右。1-4月份，累計(jì)進(jìn)口熟料80.7噸，同比上漲44%，進(jìn)口數(shù)量金額18.25萬美元。

可見環(huán)境保護(hù)對(duì)于水泥產(chǎn)業(yè)的影響是是貿(mào)易方向發(fā)生了變化，使得進(jìn)出口量發(fā)生轉(zhuǎn)變。從以上兩個(gè)例子來分析我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境概況：

我國(guó)貿(mào)易對(duì)環(huán)境三大效應(yīng)現(xiàn)狀

一般來說，貿(mào)易對(duì)環(huán)境可以帶來結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)三大影響。從結(jié)構(gòu)效應(yīng)來看，近期的研究結(jié)果顯示我國(guó)在與世界各主要貿(mào)易國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易中，由于出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品中對(duì)環(huán)境依賴性較強(qiáng)的初級(jí)制成品占比較大，因此貿(mào)易的擴(kuò)大給我國(guó)造成了更加大的環(huán)境壓力。只有進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全企業(yè)環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，才能扭轉(zhuǎn)這一局面，使“環(huán)境赤字”變成“環(huán)境盈余”。

從規(guī)模效應(yīng)來看，我國(guó)出口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大加重了我國(guó)尤其是中東部地區(qū)的環(huán)境污染程度。由于我國(guó)幾十年來處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段以及我國(guó)實(shí)行較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策等原因，貿(mào)易的擴(kuò)大加重了我國(guó)的貿(mào)易赤字，在產(chǎn)生污染物方面，赤字?jǐn)U大的行業(yè)有紡織品行業(yè)、核燃料加工制造行業(yè)、礦物產(chǎn)品行業(yè)、石油產(chǎn)品行業(yè)、煉焦產(chǎn)品行業(yè)等，這些行業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模制造及出口對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的損害，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又反過來進(jìn)一步深化了這一情形。

在技術(shù)效應(yīng)方面，隨著我國(guó)貿(mào)易自由化程度加深以及貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝通過進(jìn)口以及外商投資等方式進(jìn)入我國(guó)，使我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得以提升、單位產(chǎn)品生產(chǎn)的污染下降，管理人員的環(huán)保理念也得到了強(qiáng)化。

我國(guó)貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響

從正面影響來看，出口的增加促使外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步提高自身產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)使其滿足發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)苛的要求，企業(yè)會(huì)加大投入進(jìn)行生產(chǎn)工藝的改進(jìn)；同時(shí)，隨著進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)過程中帶來高污染的產(chǎn)品有助于緩解我國(guó)的環(huán)境壓力。

從負(fù)面影響來看，我國(guó)目前的出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，比較優(yōu)勢(shì)較明顯的還是一些帶來較大污染的工業(yè)產(chǎn)品或初級(jí)制成品，繼續(xù)擴(kuò)大此類產(chǎn)品的出口將會(huì)是我國(guó)的“三廢”排放水平更高。

隨著環(huán)境污染的問題日趨嚴(yán)重，世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境整治也刻不容緩。然而由于環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的具體目標(biāo)不同，造成雙方在價(jià)值取向上存在著對(duì)立關(guān)系，體現(xiàn)在：環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是限制自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的消極影響，因此它要求一定程度和形式的政府管制和干預(yù)，實(shí)行一定范圍的權(quán)力集中；與之相反，國(guó)際貿(mào)易政策的目標(biāo)是消除貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和全球化，因此它要求減少政府的管制和干預(yù)，實(shí)行權(quán)力的下放和分散化。

水泥，煤炭，有色金屬等污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都受到政府的嚴(yán)格控制。在這種控制之下，非但進(jìn)出口貿(mào)易量非市場(chǎng)所導(dǎo)向的增長(zhǎng)或減少，而且影響到國(guó)內(nèi)貿(mào)易價(jià)格的大幅度增長(zhǎng)，迫使一些小型企業(yè)面臨倒閉。同時(shí)我們可以看到今年以來，中國(guó)進(jìn)口增速再次加快。如何找到自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)政策之間的平衡點(diǎn)，是我國(guó)以及國(guó)際間需要研究探討的課題。

但是，我們也應(yīng)該看到這樣的限制對(duì)于我國(guó)外貿(mào)的正面影響。正如上兩個(gè)例子所訴，我們可以看到，煤炭、水泥熟料進(jìn)口量大增。我國(guó)煤炭主要從俄羅斯，澳大利亞和印尼這三國(guó)進(jìn)口。而水泥熟料主要從印尼和韓國(guó)進(jìn)口。由于我國(guó)的需求，導(dǎo)致這些國(guó)際間的貿(mào)易活躍而影響到貿(mào)易價(jià)格，航運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格上漲。這些都是積極的作用。環(huán)境保護(hù)一方面對(duì)國(guó)際貿(mào)易作出許多限制，為之提出更高的環(huán)境技術(shù)要求；另一方面它也為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，全球?qū)⒊霈F(xiàn)一個(gè)以環(huán)保產(chǎn)品為核心的綠色市場(chǎng)。

我認(rèn)為我國(guó)要尋求自己的道路，在可持續(xù)發(fā)展的大方向前提下盡量協(xié)調(diào)和達(dá)到自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾并尋求平衡點(diǎn)。在相應(yīng)的制度政策上進(jìn)行改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展科技以提高能源的利用率和綠色開發(fā)。我們已經(jīng)為了我國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)我國(guó)已經(jīng)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。在未來的道路里，我們必須正視這個(gè)問題，為了可持續(xù)發(fā)展將困難化為動(dòng)力，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析環(huán)境保護(hù)對(duì)于內(nèi)貿(mào)外貿(mào)的影響作用并做出相應(yīng)對(duì)策。