楊柳 陳剛 許麗

摘 要：作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康、提升國(guó)民生活質(zhì)量的重要手段，群眾體育的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?；诤笔?016年度體育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，從體育社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面分別對(duì)湖北省群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在為湖北省群眾體育發(fā)展提供較為客觀、科學(xué)的參考依據(jù)及解決方針。

關(guān)鍵詞：湖北省體育 體育事業(yè) 體育社會(huì)團(tuán)體 社會(huì)指導(dǎo)員 體育場(chǎng)地設(shè)施

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）04（b）-0251-03

Abstract：As an important means to realize national health and improve the quality of life.The development level of social sports is an important symbol to measure the development level of a country's sports cause. Through the statistics of social sports in 2016，from the construction of sports social organization， social sports instructor. In order to provide more objective for the construction of social sports in Hubei province， three aspects of the construction of social sports venues and facilities are systematically analyzed on the current situation and the reasons behind the development of social sports in Hubei Province. Scientific reference basis and solution.

Key Words： Sports in Hubei province； Sports cause； Sports social group； Social instructor； Sports venues and facilities

群眾體育是國(guó)家為滿足大眾化的體育需求的公益福利性事業(yè)。為實(shí)現(xiàn)“體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”這一體育戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升國(guó)民生活品質(zhì)，滿足人民對(duì)美好生活的向往的需求，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門通過(guò)對(duì)一定的目標(biāo)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、輸出由國(guó)家財(cái)政支持創(chuàng)造一定的精神和物質(zhì)產(chǎn)品。從體育社會(huì)組織中的體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位的數(shù)量分布狀況背后隱藏的問(wèn)題，社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量、分布狀況所反映的現(xiàn)狀，體育場(chǎng)地設(shè)施的資金來(lái)源、場(chǎng)地?cái)?shù)量、場(chǎng)地類型來(lái)綜合分析湖北省群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)湖北省體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

1 體育社會(huì)組織建設(shè)

社會(huì)組織是介于政府和市場(chǎng)之間的中間部門，是政府和市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源或資源配置效率低時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。目前全國(guó)體育社會(huì)組織主要有三大類，體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)和體育類民辦非企業(yè)單位（見(jiàn)表1）。

（1）2016年湖北省體育社會(huì)組織共計(jì)1546個(gè)，較2015年增加6.86%，其中體育社會(huì)團(tuán)體1308個(gè)，占體育社會(huì)組織總數(shù)的79.18%；體育基金會(huì)33個(gè)，較2015年凈增33個(gè)；體育類非民辦企業(yè)單位共計(jì)311個(gè)，相比2015年增加2個(gè)。

（2）截至2016年底，我國(guó)縣區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織共計(jì)29915個(gè)，地市級(jí)體育社會(huì)組織共計(jì)14875個(gè)，省級(jí)體育社會(huì)組織2394個(gè)，國(guó)家級(jí)96個(gè)。我國(guó)縣區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織共計(jì) 1272個(gè)，地市級(jí)體育社會(huì)組織共計(jì)353個(gè)，省級(jí)體育社會(huì)組織27個(gè)，國(guó)家級(jí)0個(gè)。

（3）湖北省有27個(gè)省級(jí)體育社會(huì)組織，全部隸屬于湖北省體育局，湖北省下屬機(jī)構(gòu)有地市級(jí)體育社會(huì)組織353個(gè)縣區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織1272個(gè)。

2 社會(huì)體育指導(dǎo)員

社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)體育的三大支柱之一，也是發(fā)展全國(guó)體育事業(yè)的一支重要力量。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)直接影響到全國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度，影響到全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的前途。近年來(lái)，隨著群眾體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求有增無(wú)減，各級(jí)部門逐漸加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度，隊(duì)伍的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大（見(jiàn)表2）。

（1）截至2016年底全省已累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)各類體育社會(huì)指導(dǎo)員14.6萬(wàn)人，約占全國(guó)總數(shù)的5.2%，較2015年有所下降。其中，累計(jì)獲得技術(shù)等級(jí)評(píng)定的人數(shù)為13.8萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的5.1%，獲得職業(yè)資格評(píng)定的人數(shù)為8180人，占全國(guó)總數(shù)的8.48%。

（2）2016年全省共計(jì)審批各類社會(huì)體育指導(dǎo)員18221人，其中16382名獲得技術(shù)等級(jí)稱號(hào)，占全國(guó)總數(shù)的4.22%；1839名獲得職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，占全國(guó)總數(shù)的6.99%。

（3）截止2016年，社會(huì)體育指導(dǎo)員中獲得技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的人員中，國(guó)家級(jí)審批命名4人；一、二、三級(jí)的審批人數(shù)依次為9137人、32628人和95763人；各等級(jí)指導(dǎo)員登記注冊(cè)人數(shù)分別占指導(dǎo)員總數(shù)的0.27‰、6.27%、22.39%和65.72%。

3 社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

健身場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施主要分為以下幾類：全民健身路徑工程、全民健身活動(dòng)中心、戶外健身場(chǎng)地設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、村級(jí)農(nóng)民體育健身工程及其他場(chǎng)地設(shè)施（見(jiàn)表3）。

（1）2016年全省社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施新增投資總額為5.34億元，其中財(cái)政資金投入最大，金額2.7億元，占投資總額的50%；社會(huì)基金為1.7億元，為投資總額的32%；彩票公益金支出0.96億元，占投資總額的18%。

（2）2016年全省健身場(chǎng)地設(shè)施總量為7797個(gè)，較2015年增幅17.69%。從全國(guó)各類型體育場(chǎng)地的數(shù)量來(lái)看，各類場(chǎng)地中全民健身路徑工程數(shù)量最多；其次是村級(jí)農(nóng)民體育健身工程；其他類型占比都比較小。

（3）2016年新增健身場(chǎng)地面積為6365萬(wàn)m2，其中，村級(jí)農(nóng)民體育健身工程的場(chǎng)地設(shè)施面積最大，為179萬(wàn)m2；全民健身工程的面積次之，為38.5萬(wàn)m2，然后依次是戶外健身場(chǎng)地設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、其他場(chǎng)地設(shè)施和全民健身活動(dòng)中心，面積分別為：23.4萬(wàn)m2、12.2萬(wàn)m2、6.8萬(wàn)m2、0.4萬(wàn)m2。

4 對(duì)策與結(jié)論

第一，體育社會(huì)組織得到一定程度的發(fā)展，特別是體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位數(shù)量較2015年都有較大幅度的增加，這與當(dāng)前大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策背景有一定的關(guān)系。雖然如此，但是把體育社會(huì)組織納入組織活動(dòng)管理業(yè)的范疇予以發(fā)展，還任重道遠(yuǎn)。體育主管部門可以推進(jìn)體育治理機(jī)制創(chuàng)新，著力按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路予以支持，予以改革，予以推進(jìn)，提高組織活動(dòng)管理業(yè)的行業(yè)比例。

第二，作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人力資源，2016年，湖北省社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量整體上有所提升。但是社會(huì)體育指導(dǎo)員是一種無(wú)崗位、無(wú)編制、無(wú)津貼的特殊人群，其生存與發(fā)展也是推進(jìn)群眾體育發(fā)展的重要內(nèi)容，為此著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅如此，還應(yīng)為社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)，開(kāi)發(fā)好社會(huì)體育指導(dǎo)員這一寶貴的人力資源。

第三，體育場(chǎng)地是民眾進(jìn)行體育活動(dòng)的物質(zhì)載體，是推進(jìn)全民健身，體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。當(dāng)前湖北省體育設(shè)施存在發(fā)展不平衡，供給不足等問(wèn)題，主管部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，借助PPP模式，引入社會(huì)資本參與社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育場(chǎng)館建筑業(yè)發(fā)展，滿足群眾健身需求。

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