張國(guó)棟

群眾利益無(wú)小事，以人為本是我們黨的執(zhí)政之基，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種形式的損害群眾利益的問(wèn)題逐漸的拉遠(yuǎn)了群眾與黨的距離，損害了黨的形象和執(zhí)政威嚴(yán)，要解決當(dāng)前存在的損害群眾利益的問(wèn)題，就要從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。

一、損害群眾利益的表現(xiàn)形式

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，損害群眾利益的問(wèn)題也呈現(xiàn)出多領(lǐng)域的特點(diǎn)。總結(jié)有以下幾種表現(xiàn)形式。

1.不作為

有些黨員干部工作中過(guò)于謹(jǐn)小慎微?？傮w來(lái)說(shuō)可以分為兩種：一種是怕被上級(jí)追責(zé)，害怕出事。另一種是怕引火上身，怕得罪人。有些黨員干部信奉“得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，不積極落實(shí)上級(jí)的工作任務(wù)，更不愿主動(dòng)的承擔(dān)工作任務(wù)；第有些黨員干部，將“躲”進(jìn)行到底，遠(yuǎn)離工作中心，更將自己劃分在領(lǐng)導(dǎo)視線范圍之外，做起事來(lái)躲躲藏藏，目的就是多一事不如少一事，有些黨員干部則具有懶政的特點(diǎn)，既有身體懶惰，也有思想懶惰。有些黨員干部表現(xiàn)的甘于平庸，不求上進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合提到，我們的黨員干部要有本領(lǐng)恐慌意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才是治庸良方。但是有些干部因跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、知識(shí)更新停滯，因?yàn)椴环e極進(jìn)行觀念更新，在互聯(lián)網(wǎng)大潮下，被越拉越遠(yuǎn)，卻常以老同志自居，要讓賢給年輕人機(jī)會(huì)為自己開(kāi)脫，這些不作為的黨員干部就給老百姓帶來(lái)“只吃飯、不干活”的惡略印象。

2.亂作為

具體表現(xiàn)有，一是權(quán)欲熏心、膽大妄為。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加大反腐力度的整頓之風(fēng)下，還有部分干部麻木不仁、膽大妄為、我行我素、頂風(fēng)行事。二是濫用權(quán)力，假公濟(jì)私。例如在惠農(nóng)補(bǔ)貼、賑災(zāi)救災(zāi)、拆遷補(bǔ)償、棚戶(hù)區(qū)改造、惠民工程中利用職務(wù)之便，自己多拿多占或?yàn)橛H朋好友謀取不正當(dāng)利益。三是投機(jī)取巧、弄虛作假。常常利用政策的漏洞鉆“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，在執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中搞變通，違規(guī)謀取局部利益而置制度、規(guī)定于不顧。

3.以權(quán)謀私

一是主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地征用、招商引資、項(xiàng)目審批、企業(yè)重組、收受賄賂等重要領(lǐng)域方面。二是人情腐敗。主要表現(xiàn)在收受“紅包”、收受禮品、收受有價(jià)證券、買(mǎi)賣(mài)高值低價(jià)和低值高價(jià)物品，接受關(guān)系單位和關(guān)系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費(fèi)體育健身活動(dòng)等方面。三是公權(quán)私用。主要表現(xiàn)在為妻子、兒女和親朋好友經(jīng)商活動(dòng)找關(guān)系、打招呼、講人情、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金等方面。四是假公濟(jì)私。主要表現(xiàn)在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購(gòu)置高檔車(chē)輛、辦公用品，用公款公物請(qǐng)客送禮、用公款購(gòu)買(mǎi)家庭個(gè)人用品、公車(chē)私用等方面。

4.執(zhí)法不嚴(yán)

一是利用職權(quán)，徇私舞弊，為他人謀取利用，以權(quán)謀私，辦事服務(wù)故意刁難，利用執(zhí)法之際出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)行為等現(xiàn)象。二是依法執(zhí)法、依法守法意識(shí)淡薄，為執(zhí)法而執(zhí)法，導(dǎo)致檢查過(guò)多過(guò)濫，出現(xiàn)執(zhí)法不文明、態(tài)度生硬、刁難企業(yè)業(yè)主甚至權(quán)利尋租等行為；三是在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究、行政不作為等行為；四是有紀(jì)律不遵守，有制度不落實(shí)，有承諾不履行，擅離職守、推諉扯皮、工作缺乏信用缺失等行為。

二、損害群眾利益問(wèn)題的原因剖析

1.監(jiān)督不到位導(dǎo)致權(quán)力濫用

一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力濫用，究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的群眾意識(shí)淡薄，在行使權(quán)力時(shí)考慮集團(tuán)利益和個(gè)人利益太多，顧及人民群眾利益太少；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀扭曲，為了達(dá)到個(gè)人官位的升遷，片面追求發(fā)展速度，片面強(qiáng)調(diào)降低成本，超越資源環(huán)境和群眾承受能力，熱衷于搞脫離實(shí)際的“形象工程”“政績(jī)工程”，其代價(jià)必然是犧牲人民群眾利益；三是個(gè)人利益當(dāng)頭、法制觀念淡薄，政策原則拋于腦后，吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是“潛規(guī)則”在部分人的頭腦當(dāng)中占據(jù)一定地位，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

2.制度不健全導(dǎo)致不作為亂作為

體制制度的不健全是根本原因。有的部門(mén)雖然建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但流于形式，缺乏有效的監(jiān)管，不出問(wèn)題不去管，出了問(wèn)題大事化小，小事化了，不愿得罪人，甚至為其說(shuō)情。政務(wù)公開(kāi)制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民群眾的權(quán)益就難以得到有效保護(hù)。片面強(qiáng)調(diào)政績(jī)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為在短期內(nèi)出政績(jī)，決策不聽(tīng)民聲，不進(jìn)行可行性研究，盲目上項(xiàng)目，大搞“形象工程”“政績(jī)工程”，最終群眾利益受損。

3.主觀上放松、客觀上教育不夠?qū)е聢?zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)

一是不良利益驅(qū)動(dòng)。有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難，要自己找 “活路”，想著法子弄錢(qián)；有的是單位把收費(fèi)罰款與個(gè)人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團(tuán)體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益。二是法制觀念不強(qiáng)。因?yàn)椴粚W(xué)法律政策，所以不懂法律政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是宗旨意識(shí)淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問(wèn)題沒(méi)有把群眾利益放在心里，干事情沒(méi)有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程，做出一些損民利己的事。

三、治理?yè)p害群眾問(wèn)題的對(duì)策建議

群眾利益無(wú)小事，要解決好損害群眾利益的問(wèn)題，就要從健全制度、藥效監(jiān)督、堅(jiān)持教育著手，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

1.重視教育提升，從思想上強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)

通過(guò)教育培訓(xùn)提升黨員干部的自我防范能力，使黨員干部牢都能固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為解決好損害群眾利益問(wèn)題的打好思想基礎(chǔ)。使廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的地位觀、權(quán)力觀、和利益觀，增強(qiáng)法治意識(shí)和廉潔奉公意識(shí)，努力提升和維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，以自身行動(dòng)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，真正做到為人民服務(wù)，做人民的公仆。

2.抓制度建設(shè)，約束、規(guī)范黨員干部的行為作風(fēng)

之所以有不斷害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生，很大程度上要?dú)w結(jié)與有些黨員干部濫用職權(quán)、不講原則、不依法依規(guī)，不照章辦事造成的。因此，要解決損害群眾利益的問(wèn)題，還要著重抓作風(fēng)不正、習(xí)氣不正，精神渙散部門(mén)和個(gè)人，用見(jiàn)實(shí)效的制度、建能管人的制度，要能讓制度規(guī)范行政行為、建立健全管的住人、管的住辦事程序的機(jī)制。

3.落實(shí)有效監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾也是當(dāng)前損害群眾利益的問(wèn)題癥結(jié)之一。這其中，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果不明顯，事后監(jiān)督跟上不是更深層次的原因。因此，要嘗試橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督共同形成合力的監(jiān)督體系，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的形式，形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與定向監(jiān)督廣泛開(kāi)展的常態(tài)化，才能使執(zhí)法行為受到有效制約。

4.加大改革力度，在重要領(lǐng)域上解決損害群身利益的問(wèn)題

要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索防治、根治損害群眾利益問(wèn)題的好辦法，如司法體制和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)干部人事選拔制度、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資體制改革、行政審批制度等，從選人用人、權(quán)力運(yùn)行、司法活動(dòng)、資金管理、投資領(lǐng)域監(jiān)管的制度安排上充分體現(xiàn)群眾利益，逐步減少容易發(fā)生損害群眾切身利益問(wèn)題的因素。

5.加大懲治力度，對(duì)損害群眾切身利益的行為要嚴(yán)肅處理

千里之堤，潰于蟻穴，群眾利益無(wú)小事，損害群眾利益看似問(wèn)題很小，實(shí)則能影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此必須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，權(quán)利越大，責(zé)任越大，讓黨的紀(jì)律、國(guó)家法律像“高壓線”一樣嚴(yán)禁觸碰，要讓各級(jí)黨員干部牢記損害群眾利益同樣是不可觸碰的黨紀(jì)國(guó)法，碰了就受到嚴(yán)厲的追究，用嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法利益。尤其是在容易出現(xiàn)損害群眾利益集中的領(lǐng)域，如城市征地、拆遷；社會(huì)醫(yī)療和保障領(lǐng)域；執(zhí)法領(lǐng)域；民生建設(shè)領(lǐng)域與民爭(zhēng)利等，只要發(fā)現(xiàn)一起，就必須嚴(yán)肅查處一起，違紀(jì)違法的要堅(jiān)決繩之以法。