曹宇宏 賈月娥

黨的十九大報告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！皟尚隆秉h組織是黨在非公有制企業(yè)和社會組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，“兩新”組織蓬勃發(fā)展，涉及的領(lǐng)域越來越寬泛，社會影響力不容忽視?！皟尚隆苯M織黨建承載了黨對非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和社會組織進(jìn)行政治團(tuán)結(jié)、組織凝聚和方向引領(lǐng)的政治使命。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)“兩新”組織自身健康發(fā)展的迫切需要，凝聚力量全面建成高質(zhì)量小康社會的重要舉措。深入研究“兩新”組織黨建工作中存在的問題，探索有效的對策，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須回答的重要課題。

一、“兩新”組織黨建工作中的突出問題

1.組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量不高

經(jīng)過近些年的努力，“兩新”黨組織覆蓋全面推進(jìn)，截至2016年底，全國185.5萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%；全國社會組織法人單位中已建立黨組織的28.9萬個，占社會組織法人單位總數(shù)的58.9%?？傮w來看，“兩新”黨組織覆蓋率雖然有一定提高，但組織覆蓋不平衡不充分的問題仍然比較突出。非公企業(yè)黨組織的單獨組建率極低，外資企業(yè)、小微企業(yè)、松散型社會組織黨組織覆蓋質(zhì)量較差。存在單純追求建組織的現(xiàn)象，一些“兩新”黨組織形同虛設(shè)。

黨建工作覆蓋質(zhì)量不高，存在“重建輕管”現(xiàn)象。部分黨組織由于建立之初目標(biāo)不明確，建立后企業(yè)出資人和社會組織負(fù)責(zé)人對黨建工作始終重視程度不夠，黨組織作用沒有得到有效發(fā)揮。“兩新”組織更傾向于關(guān)注自身利益訴求，對黨建工作態(tài)度冷漠。機(jī)構(gòu)管理、專職黨建人才隊伍及專項經(jīng)費都缺乏制度化保障。黨建活動開展困難，黨組織更談不上發(fā)揮作用，無法凝聚人心承擔(dān)好政治引導(dǎo)功能，更難以發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.黨建管理體系不健全

目前，“兩新”組織黨建的管理模式主要是屬地管理。涉及的管理主體主要是當(dāng)?shù)芈毮懿块T、注冊登記管理部門和社區(qū)（街道）綜合黨委。職能部門多涉及體制內(nèi)黨組織管理，注冊登記管理部門黨建工作的力量尚與現(xiàn)實需要存在差距，且與職能部門功能交叉、監(jiān)管錯位現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建覆蓋權(quán)責(zé)不平衡。如民政部門相關(guān)政策要求，“要按照應(yīng)建盡建的原則，督促推動新成立的社會組織及時建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責(zé)任，切實推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋?！钡F(xiàn)實管理工作中確實存在監(jiān)管乏力的現(xiàn)象，導(dǎo)致“兩新”組織黨建管理出現(xiàn)真空?！皟尚隆苯M織中的小微企業(yè)、小型民辦非企業(yè)單位、民間社會團(tuán)體大都納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)黨工委的管理和指導(dǎo)范圍。但一些專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)聯(lián)系緊密的“兩新”組織因其與所屬地區(qū)聯(lián)系不大、依存度不高，屬地管理模式難以對其進(jìn)行有效管理和指導(dǎo)。一些注冊地與經(jīng)營地不一致的企業(yè)，人員流動頻繁，在管理上顯得較為分散。

3.政治功能發(fā)揮不到位

“兩新”黨組織在開展黨建工作時缺乏新思路、好辦法，組織活動形式單調(diào)乏味，不能滿足“兩新”組織發(fā)展需要，與廣大黨員的需求存在差距，表面化和形式化現(xiàn)象不同程度存在，組織凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的不夠好。黨建工作與“兩新”組織自身工作契合度低，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建思想不同程度存在，一些“兩新”黨組織有名無實，組織生活渙散、僵化，黨員難以起到模范帶頭作用。同時，“兩新”組織與黨委無資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無行政隸屬關(guān)系、無人事管理關(guān)系，有關(guān)管理部門缺少對這些組織的硬約束手段，不便從外部支援黨組織，環(huán)境和體制對黨組織活動有一定限制?！皟尚隆秉h組織甚至成為單位的擺設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)的附庸。政治功能的發(fā)揮難以到位。

4.黨建資源保障缺乏

黨建工作經(jīng)費在“兩新”組織內(nèi)部沒有制度性保障，存在經(jīng)費不足時不開展活動，黨費充足時由于苦于下賬難也依舊不開展活動的問題。黨務(wù)干部隊伍配備情況難以滿足實際工作需要，缺少必要的激勵保障機(jī)制。黨務(wù)干部普遍存在黨務(wù)知識不扎實、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題，且絕大多數(shù)是兼職，與新時代新形勢下全面從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。制度資源缺失嚴(yán)重。“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)成做法及可借鑒的經(jīng)驗相對較少，關(guān)于黨建工作開展的標(biāo)準(zhǔn)及成效迫切需要系統(tǒng)完善的制度安排。

二、新時代加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的對策

1.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃組織覆蓋和工作覆蓋

加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，面上拓展、質(zhì)上求優(yōu)，提升組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。按照黨支部設(shè)置原則中的相關(guān)規(guī)定，分類施策，科學(xué)設(shè)立“兩新”組織中的黨組織。明確“兩新”組織中需要急建、重點建、聯(lián)合建的類型，督促不同類型“兩新”組織黨組織覆蓋和工作覆蓋進(jìn)度。對一些發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的“兩新”組織，結(jié)合其謀求生存和發(fā)展的特殊需求，協(xié)助解決企業(yè)或組織發(fā)展中存在的問題，增強(qiáng)發(fā)展信心，開展個性化的、針對性強(qiáng)的黨建工作，推動黨組織建立和黨的工作開展；對于一些黨建資源稀缺的“兩新”組織，采取“區(qū)域化黨建”方式，把區(qū)域內(nèi)人、財、物、地等黨建資源進(jìn)行整合，發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，完善服務(wù)功能和模式，打造智慧黨建工作網(wǎng)絡(luò)。加快信息化平臺建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，建立“兩新”組織黨建APP，發(fā)揮線上線下相結(jié)合的優(yōu)勢，開設(shè)黨員之家、學(xué)習(xí)天地、網(wǎng)絡(luò)微黨課等功能，提升學(xué)習(xí)教育和組織生活便捷化程度。由黨建管理部門培養(yǎng)或下派黨務(wù)干部，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，帶動“薄弱點”黨建工作提升；對于一些黨員數(shù)量過少、黨的工作開展不便的“兩新”組織，通過“聯(lián)建”的方式，實現(xiàn)聯(lián)合管理。

2.理順黨建工作管理體系

建立起分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的“兩新”組織黨建新機(jī)制。明確“兩新”組織黨建工作的責(zé)任主體，有關(guān)職能部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、注冊登記管理部門“源頭把關(guān)”和社區(qū)（街道）綜合黨委“托底管理”。增強(qiáng)對有關(guān)職能部門和注冊登記管理部門的責(zé)任認(rèn)定剛性，明確社區(qū)（街道）綜合黨委的“托底管理”的硬性要求。

3.強(qiáng)化黨建領(lǐng)航作用

著重突出“兩新”黨組織的政治屬性。通過創(chuàng)新開展“兩新”黨組織組織生活形式，落實好“三會一課”等黨內(nèi)各項基本制度，開展理想信念教育、黨性教育活動，堅持不懈地抓好理論武裝。教育目標(biāo)上，對業(yè)主黨員、管理層黨員、一般員工黨員、要分類施教；教育內(nèi)容上，將政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合；教育方式上，力求靈活多樣。引導(dǎo)“兩新”組織負(fù)責(zé)人牢固樹立“四個意識”，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決問題能力，加強(qiáng)對“兩新”黨建工作的重視程度。激發(fā)支持黨建工作積極性，要求符合條件的“兩新”組織必須建立黨組織，建立和落實動態(tài)化的排查和管理機(jī)制。使黨員主動亮出黨員身份，自覺參加組織生活，并能立足崗位實際，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從而將“兩新”黨組織鍛造成堅強(qiáng)堡壘。突出“兩新”黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)向心力。

4.探索黨建活動資源保障舉措

落實黨建工作的經(jīng)費和制度保障。加大黨建經(jīng)費支持力度，規(guī)范黨費返還和使用工作，在全額返還黨費的基礎(chǔ)上，推動基層黨委黨費使用向“兩新”組織傾斜，提供較充足的工作經(jīng)費，用于選聘黨務(wù)工作者、開展黨員教育培訓(xùn)、黨日活動、建設(shè)黨員活動陣地?？茖W(xué)劃分“兩新”組織黨建單元，建立資源共享的綜合性服務(wù)平臺。建立健全黨建激勵制度。將支持黨建工作情況作為“兩新”組織成員綜合評價和政治推薦的重要依據(jù)。

作者簡介：

曹宇宏（1979—）女，研究生，中共東麗區(qū)委黨校，講師，研究方向：黨史黨建；

賈月娥（1963—）女，本科，中共東麗區(qū)委黨校，高級講師，研究方向：黨史黨建。