摘 要：在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的今天，廉政建設(shè)也應(yīng)該隨著治理方式與治理理念進(jìn)行逐步的改革創(chuàng)新與擴(kuò)散。重塑廉政建設(shè)中政府與公民的合作協(xié)商理念，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力量與外部力量之間的互動(dòng)成為當(dāng)前廉政政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的一個(gè)新的方向。將廉政政策放在倡導(dǎo)聯(lián)盟框架下進(jìn)行政策信念構(gòu)建分析，從而在廉政政策中引入“多元主體”、“合作協(xié)商”等一系列新理念，對(duì)于分析和理解十八大以來(lái)我國(guó)廉政政策發(fā)展和變遷過(guò)程具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)聯(lián)盟；廉政政策；信念體系；創(chuàng)新

一、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架下廉政政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的適用性分析

1.十年以上的時(shí)間跨度的必要性

十年以上的跨度來(lái)分析一項(xiàng)政策的變遷過(guò)程是有一定的必要性的，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，能夠保證充分理解技術(shù)性信息對(duì)政策過(guò)程的影響以及至少完成從政策制定、實(shí)施再到評(píng)估的一系列政策過(guò)程形成對(duì)政策的合理清晰的描述。黨風(fēng)廉政建設(shè)自從新中國(guó)成立以來(lái)一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，從1952年頒布實(shí)行的《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》等一系列政策到十八大之后相繼出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定等，我國(guó)的廉政政策變遷經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)60多年的時(shí)間。因此，十年以上的跨度適合用于廉政政策的變遷分析。

2.政策子系統(tǒng)作為分析單位的有效性

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的第二個(gè)假設(shè)是理解現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中政策變遷的大多數(shù)有用的政策分析單元，并不是特定的政府組織或計(jì)劃，而是公共政策的子系統(tǒng)。就是將涉及廉政政策中的要素加以組織，置于政策子系統(tǒng)中，加入變量之后進(jìn)行研究分析。廉政政策并不是單一的政策，它涉及到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及生態(tài)領(lǐng)域等等。每個(gè)系統(tǒng)都包括了自己的政策目標(biāo)群體，每個(gè)群體在參與廉政政策的制定與變遷的時(shí)候，又會(huì)變成政策的主體，形成一定的政策團(tuán)體去根據(jù)其政策目標(biāo)來(lái)改變政策。

3.拓展子系統(tǒng)范圍的恰當(dāng)性

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的第三個(gè)假設(shè)認(rèn)為，我們關(guān)于政策子系統(tǒng)的概念應(yīng)該從傳統(tǒng)的“鐵三角”的 觀(guān)念中擴(kuò)展出來(lái)，不僅限于行政機(jī)關(guān)、立法部門(mén)的委員會(huì)和單一影響政府層級(jí)的利益集團(tuán)，同時(shí)也要包含兩個(gè)行動(dòng)者集團(tuán)：新聞?dòng)浾?、研究者和政策分析者以及活躍在政策形成和執(zhí)行過(guò)程中的所有層級(jí)的政府行動(dòng)者。中國(guó)的廉政政策雖然是由中央以及地方權(quán)威部門(mén)所制定，但由于各地之間存在著不同的情況，因此在實(shí)行過(guò)程中也給不同層級(jí)政府留下了可以發(fā)揮的空間。同時(shí)，在外部監(jiān)督力量參與問(wèn)題上仍有較大的空間。應(yīng)該說(shuō)，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架對(duì)于拓展子系統(tǒng)范圍這一主張對(duì)于運(yùn)用政策子系統(tǒng)作為分析單元來(lái)理解中國(guó)的廉政政策的變遷具有重要意義。

4.政策信念解釋政策變遷邏輯的合理性

公共政策整合了有關(guān)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一些固有理論，因而能夠像信仰系統(tǒng)那樣以一種大致相同的方式被概念化，這也有利于持續(xù)地對(duì)不同行動(dòng)者的影響和技術(shù)性信息在政策變遷中進(jìn)行有效地評(píng)估，即以政策信念來(lái)理解公共政策。政策信念作為理解政策變遷的重要因素，也是劃分不同聯(lián)盟的重要依據(jù)以及推動(dòng)政策變遷的重要力量。在當(dāng)下公民參與廉政建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，這也就引發(fā)了政策子系統(tǒng)內(nèi)政策信念之爭(zhēng)，也正是政策的差異使得廉政政策子系統(tǒng)形成了若干倡導(dǎo)聯(lián)盟，正是基于對(duì)政策信念的政策取向的學(xué)習(xí)構(gòu)成了對(duì)于政策論證的前提，同時(shí)也為廉政政策的變遷提供了重要的動(dòng)力。因此，通過(guò)這個(gè)方面我們可以證實(shí)第五個(gè)假設(shè)的合理性，使其應(yīng)用于廉政政策變遷的研究。

二、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角下廉政政策的兩大聯(lián)盟信念體系構(gòu)建

政策信念體系是劃分不同聯(lián)盟的依據(jù)，同一倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)共享一個(gè)信念體系，并與其相對(duì)立的聯(lián)盟提出競(jìng)爭(zhēng)性的主張，從而推動(dòng)著政策的變遷。在廉政政策子系統(tǒng)中，存在著內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)聯(lián)盟。其中，內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)在體制內(nèi)部由公職人員擔(dān)任監(jiān)督主體，倡導(dǎo)政府內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督并依法將廉政 情況進(jìn)行公開(kāi)，聯(lián)盟成員包括黨政機(jī)關(guān)公職人員和政策研究機(jī)構(gòu)。外部監(jiān)督聯(lián)盟是指倡導(dǎo)通過(guò)公眾輿論等外部力量參與廉政政策的制定和執(zhí)行的過(guò)程，并對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，聯(lián)盟成員包括部分社會(huì)公眾、新聞媒體以及學(xué)者、民間組織等。根據(jù)薩巴蒂爾建立的信念結(jié)構(gòu)體系，將其各自的觀(guān)點(diǎn)組織起來(lái)并構(gòu)建信念體系，每個(gè)聯(lián)盟的信念體系分成三個(gè)層次，并通過(guò)三個(gè)層次的陳述進(jìn)一步分析政策學(xué)習(xí)的可能性。

三、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角下我國(guó)廉政政策的創(chuàng)新與擴(kuò)散路徑研究

在當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的大背景下，作為深化改革開(kāi)放的重要政治任務(wù)以及推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，廉政建設(shè)需要隨著治理理念和方式的不斷更新進(jìn)行體制機(jī)制上的不斷調(diào)整和創(chuàng)新?；诔珜?dǎo)聯(lián)盟框架視角下內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)盟與外部監(jiān)督聯(lián)盟的對(duì)立，將“多元主體”、“協(xié)同治理”等新理念 融入廉政建設(shè)，以促進(jìn)其路徑的創(chuàng)新。

1.完善多元主體參與廉政建設(shè)的相關(guān)制度

多元主體參與主要是重視公眾以及輿論等外部監(jiān)督力量在廉政建設(shè)中的重要作用，更多地強(qiáng)調(diào)多元主體的培育吸納以及之后的共同參與。由于當(dāng)前我國(guó)在外部監(jiān)督上仍然存在著制度性的障礙和壁壘，公眾以及輿論并不能有效參與到廉政建設(shè)中去，一些民間組織以及私人部門(mén)沒(méi)有相關(guān)法律以及制度的許可來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。因此，對(duì)于多元主體的培育吸納需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)體制機(jī)制的改革，清除制度壁壘，鼓勵(lì)和培育民間組織、公眾、私人部門(mén)以及新聞媒體參與廉政建設(shè)的積極性，發(fā)揮其廉政建設(shè)的相關(guān)功能，充分發(fā)揮其作為參與主體的作用，通過(guò)提供良好有效的制度保障，建立內(nèi)外部共同監(jiān)督的廉政建設(shè)平臺(tái)。在十八大后出臺(tái)的廉政政策，一些涉及到需要群眾監(jiān)督的廉政政策已經(jīng)有了明確的規(guī)定，例如在2013年出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》第四部分中明確指出：“發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！庇纱丝磥?lái)，外部監(jiān)督力量在廉政建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，更需要政府部門(mén)通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)完善多元主體參與廉政建設(shè)的相關(guān)制度，以打破制度壁壘。

2.健全各主體之間合作協(xié)商機(jī)制

各主體之間合作協(xié)商，即各個(gè)主體之間的平等協(xié)商，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有效合作，由于當(dāng)前我國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)涉及到了各個(gè)領(lǐng)域，不再單純是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)體系的問(wèn)題，因此，在廉政建設(shè)中需要突破傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，進(jìn)行監(jiān)督體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。從制定到執(zhí)行再到評(píng)估的整個(gè)流程，都需要多主體的參與協(xié)商，在制定過(guò)程中要吸納普通民眾等外部監(jiān)督力量參與，以提升廉政政策的民主化、科學(xué)化，保證其質(zhì)量。

在涉及到利益幅度調(diào)整時(shí)，由于外部監(jiān)督的主體與廉政政策執(zhí)行者不具有利益關(guān)聯(lián)，因此，通過(guò)推進(jìn)信息公開(kāi)建設(shè)、健全民眾監(jiān)督舉報(bào)渠道、完善輿論監(jiān)督的規(guī)范制度等一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，使多元主體在廉政建設(shè)中實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、多元合作，充分發(fā)揮其監(jiān)督的功能，保證廉政政策的有效實(shí)施。

3.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)廉政領(lǐng)域透明化建設(shè)

在廉政政策執(zhí)行的過(guò)程中，信息公開(kāi)發(fā)揮著重要的作用。透明度和信息公開(kāi)程度不同的領(lǐng)域，廉政政策的執(zhí)行效果以及方式也存在著差異。透明度與政策執(zhí)行力之間存在著正相關(guān)關(guān)系，透明度越高的領(lǐng)域，廉政政策的執(zhí)行力也會(huì)提升。而在不斷完善政策透明化的同時(shí)，仍然需要完善內(nèi)部監(jiān)督體制，保證內(nèi)部監(jiān)督的有效性。就各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要落實(shí)好信息公開(kāi)制度，使外界明確廉政政策的執(zhí)行過(guò)程、效果，完善政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成完整的績(jī)效評(píng)估制度，以保證內(nèi)部監(jiān)督的效率和效果。

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作者簡(jiǎn)介：

馬明凱（1997--）男，漢族，山東濰坊人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：行政管理與公共政策。