杜冬生

PPP是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要改革舉措，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方式之一，也是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。寧陽(yáng)縣作為山東省基本財(cái)力保障縣，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總量小和缺乏骨干稅源等因素影響，縣級(jí)財(cái)政收入低、保障能力弱，除去必保的人員工資、經(jīng)費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出外，已沒(méi)有更多財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域支出。與此同時(shí)，政府投資類(lèi)項(xiàng)目日益增多，資金短缺逐漸成為寧陽(yáng)加快跨越趕超過(guò)程中的難點(diǎn)瓶頸。如何彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，擺脫“瓶頸”制約，成為亟待解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，寧陽(yáng)縣搶抓國(guó)家力推政府與社會(huì)資本合作的政策機(jī)遇，多方合力，多措并舉，積極吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，把過(guò)去由財(cái)政全部“買(mǎi)單”并由此形成政府性債務(wù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目剝離出來(lái)，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本參與項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品由單一供給向合作供給的轉(zhuǎn)變。全縣10個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，其中3個(gè)項(xiàng)目被確定為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，其中7個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，政府用3.5億元資金撬動(dòng)了社會(huì)資本59億元，形成了多元化、可持續(xù)的PPP運(yùn)作模式。但在推進(jìn)PPP過(guò)程中，仍面臨著部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、操作不規(guī)范、融資成本高、退出渠道不暢等難題。為進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的助推器作用，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)搶抓PPP系列利好政策機(jī)遇，用足用活政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，靈活方式手段，著力破解政府投入不足和項(xiàng)目融資難題，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作共贏，切實(shí)讓人民群眾享受到更多更好的公共服務(wù)。

一、探索運(yùn)用PPP模式，拓展化解政府債務(wù)新領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）指出“圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式”，這就明確界定了PPP模式適用范圍?；诖?，化解政府債務(wù)首先要針對(duì)政府債務(wù)構(gòu)成，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模式選擇。債務(wù)按公益性可分為三類(lèi)，即：公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)、非公益類(lèi)。非公益性項(xiàng)目（如工業(yè)和能源）可通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或直接出售辦法收回資金償還債務(wù)，完全市場(chǎng)化運(yùn)作。公益性項(xiàng)目債務(wù)（如生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)），應(yīng)由政府繼續(xù)承擔(dān)償還。而準(zhǔn)公益性項(xiàng)目比重較大，如市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房（棚改）、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)等行業(yè)，且具有一定的經(jīng)營(yíng)性，主要應(yīng)采用PPP模式來(lái)化解。用PPP模式化解地方政府債務(wù)，要具體情況具體分析，做到既積極又穩(wěn)妥。

（一）選好項(xiàng)目。用PPP模式化解債務(wù)的項(xiàng)目必須符合以下條件：投資大、周期長(zhǎng)、邊界清晰、區(qū)域性強(qiáng)、收費(fèi)容易等。我縣地方償還債務(wù)項(xiàng)目中，市政領(lǐng)域的供水、供暖、燃?xì)?、污水和垃圾處理、停?chē)場(chǎng)、文體設(shè)施，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)中的公交，教育領(lǐng)域的學(xué)生宿舍、體育館，醫(yī)院的病房大樓，棚戶區(qū)改造，保障房中的公租房和廉租房，農(nóng)林水利中的供水和灌溉類(lèi)水庫(kù)、公益水電站等項(xiàng)目，原則上均可以采用PPP模式。

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)包含大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，是理想的PPP模式運(yùn)作領(lǐng)域。采用土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的PPP模式，社會(huì)資本可以參與到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等全過(guò)程中。結(jié)合我縣實(shí)際，可以在“城中村”改造和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中采用PPP模式。具體來(lái)說(shuō)，就是政府與社會(huì)資本就某地塊的開(kāi)發(fā)達(dá)成合作協(xié)議，成立項(xiàng)目公司（SPV）。在合作年限內(nèi)，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)地塊內(nèi)的土地平整、道路管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工作；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目招商、宣傳推廣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作；空間規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、公共項(xiàng)目維護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)工作等。與此同時(shí)，社會(huì)資本方以該區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營(yíng)收入以及新產(chǎn)生收入的我縣地方留成部分的一定比例（即扣除上繳中央、省、市級(jí)部分后的收入）作為投資回報(bào)，如新產(chǎn)生的土地出讓金、稅后、非稅收入及專(zhuān)項(xiàng)資金等。合作期限內(nèi)，縣政府有監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)利，不必為開(kāi)發(fā)商的投資進(jìn)行擔(dān)保、兜底；合作結(jié)束后，社會(huì)資本將所有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。我縣無(wú)需投入資金，也無(wú)需兜底，但需要制定嚴(yán)密、周全的監(jiān)督監(jiān)管措施，以防項(xiàng)目失敗或發(fā)生重大發(fā)展偏差。

（二）有序開(kāi)展。一要先易后難。對(duì)服務(wù)邊界清晰、服務(wù)量化程度高、現(xiàn)金流量有保障的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施。二要先短期債務(wù)后長(zhǎng)期債務(wù)。長(zhǎng)期債務(wù)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下基本不會(huì)有償債壓力，因而要優(yōu)先化解對(duì)我縣財(cái)政壓力大的短期債務(wù)。三要控制總量。通過(guò)PPP模式化解政府債務(wù)，從資金角度來(lái)講，只是改變政府現(xiàn)金支出的時(shí)間，債務(wù)性質(zhì)并未改變。如果監(jiān)管不力，勢(shì)必造成巨額隱性債務(wù)。因而必須加強(qiáng)監(jiān)管，做好財(cái)政承受能力論證，搞好總量控制。

（三）政策支持。對(duì)經(jīng)濟(jì)性較弱、特許期內(nèi)收益保障難度較大的項(xiàng)目，有必要給予靈活激勵(lì)政策。如準(zhǔn)許特殊目的公司（SPV）在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行適度的商業(yè)開(kāi)發(fā)，保證在該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不再建設(shè)類(lèi)似設(shè)施，或者把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與無(wú)收益項(xiàng)目打包組合等方式。如，洸河生態(tài)保護(hù)可以參照打包組合開(kāi)發(fā)模式。

二、推動(dòng)實(shí)施PPP資產(chǎn)證券化，開(kāi)辟化解項(xiàng)目融資難題新路徑

作為PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)之間架接的“橋梁”，資產(chǎn)證券化可以將原本只能在一級(jí)市場(chǎng)上交易的資產(chǎn)在二級(jí)市場(chǎng)流通，提高其流動(dòng)性和周轉(zhuǎn)效率，有效拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，能有效促進(jìn)PPP市場(chǎng)的規(guī)范化和透明化，更好地推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展，是PPP領(lǐng)域發(fā)展的重要推動(dòng)力，是現(xiàn)階段資本市場(chǎng)支持服務(wù)PPP這一國(guó)家戰(zhàn)略最現(xiàn)實(shí)的選擇。2017年2月17日，滬深交易所成立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，實(shí)行“即報(bào)即審、專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)”，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。3月10日，首批發(fā)改委支持的3個(gè)PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目獲批，首單財(cái)政部支持的PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品也將于8月1日成功發(fā)行。從政策發(fā)布到落地實(shí)施僅3個(gè)月，速度之快大大超出預(yù)期，也反映出國(guó)家對(duì)PPP的重視程度。應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，選擇初步具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化。應(yīng)從篩選項(xiàng)目、選擇合作方、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督考核等方面強(qiáng)化措施，發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力，為實(shí)施PPP資產(chǎn)證券化打牢基礎(chǔ)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)供給效率。引汶工程項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)且開(kāi)始產(chǎn)生現(xiàn)金流，基本具備以山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司作為原始權(quán)益人運(yùn)作的條件，證券公司現(xiàn)已委托中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目公司完善有關(guān)資料?？h財(cái)政、金融辦等有關(guān)部門(mén)要按照資產(chǎn)證券化實(shí)施要求，進(jìn)一步梳理完善有關(guān)手續(xù)資料，先期發(fā)行5億元的項(xiàng)目收益?zhèn)?，推?dòng)PPP資產(chǎn)證券化取得實(shí)質(zhì)性突破，為其他項(xiàng)目提供有益借鑒。

（一）營(yíng)造PPP資產(chǎn)證券化良好縣域環(huán)境。PPP資產(chǎn)證券化為PPP項(xiàng)目主體提供了一個(gè)低融資成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的融資方式。各級(jí)各部門(mén)要積極作為、主動(dòng)服務(wù)、搶占先機(jī)，推動(dòng)寧陽(yáng)PPP模式縱深實(shí)施、高效運(yùn)作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)適合PPP資產(chǎn)證券化的項(xiàng)目，財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)要積極與上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)搞好對(duì)接溝通，幫助項(xiàng)目公司探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸支持方案，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。同時(shí)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式主動(dòng)發(fā)力，積極開(kāi)展全方位、深層次的項(xiàng)目融資服務(wù)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目參加省以上PPP項(xiàng)目推介會(huì)，努力破解項(xiàng)目資金“瓶頸”。一方面，要強(qiáng)化政策支撐。財(cái)政、發(fā)改、金融等部門(mén)要在全面把握好PPP資產(chǎn)證券化政策定位和工作方向基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的研究，遵循“分類(lèi)實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范流程”原則，確保在國(guó)家劃定的政策框架內(nèi)實(shí)施PPP資產(chǎn)證券化。要深入研究落實(shí)好資產(chǎn)證券化各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低發(fā)起機(jī)構(gòu)和投資人的稅收負(fù)擔(dān)，探索出臺(tái)縣域激勵(lì)性政策措施，為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)開(kāi)展提供更多便利。另一方面，強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)PPP專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，積極外派骨干精英參加各類(lèi)高端培訓(xùn)，打造既熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和成本核算，又具備管理能力的復(fù)合型人才，推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化科學(xué)實(shí)施、高效推進(jìn)。

（二）把牢PPP資產(chǎn)證券化兩大承載主體。一是精心篩選培育項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，關(guān)鍵在于能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，當(dāng)前策劃實(shí)施的PPP項(xiàng)目主要涉及污水處理、供水、燃?xì)?、電力等領(lǐng)域，多以未來(lái)的收費(fèi)收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)。此類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行后，個(gè)人投資者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品或基金等形式參與到PPP項(xiàng)目中并獲取投資收益，地方政府和社會(huì)資本方也能較快地回收投資成本，緩解資金壓力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究PPP資產(chǎn)證券化支持重點(diǎn)，篩選好、策劃好、培育好項(xiàng)目，為證券化深入實(shí)施打造好先決條件。首先，優(yōu)先選擇預(yù)期收益穩(wěn)定、投資規(guī)模較大、合同關(guān)系較清晰、技術(shù)較成熟的項(xiàng)目作為PPP資產(chǎn)證券化推進(jìn)的重點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的盈利模式，通過(guò)打包組合方式將短期無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目變現(xiàn)或增加附加值，如引汶工程項(xiàng)目?；?qū)㈨?xiàng)目周邊一定的土地、旅游等資源出讓給社會(huì)方或項(xiàng)目公司，為投資者帶來(lái)更多收益，提高社會(huì)資本參與積極性。其次，將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為下一階段PPP資產(chǎn)證券化重要方向之一。由于該領(lǐng)域存在大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，部分存量項(xiàng)目具有穩(wěn)定現(xiàn)金流，且項(xiàng)目本身具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益或是未來(lái)可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，如盛運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、城市排污設(shè)施PPP項(xiàng)目等，可加大存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為PPP項(xiàng)目的力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。抓住財(cái)政、住建、環(huán)保等部委在污水、垃圾處理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式的契機(jī)，策劃實(shí)施洸河生態(tài)保護(hù)與生態(tài)利用項(xiàng)目等一批適合資產(chǎn)證券化道路的新項(xiàng)目，盡可能降低項(xiàng)目融資成本，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作共贏。二是精準(zhǔn)遴選社會(huì)資本方。PPP項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本的資金運(yùn)作和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力有較高要求。社會(huì)資本方的實(shí)力是資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)，也是證券機(jī)構(gòu)評(píng)判PPP項(xiàng)目是否適合發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的關(guān)鍵因素。因此，在選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)資本合作方時(shí)，應(yīng)注重選擇一些綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的行業(yè)龍頭公司作為合作伙伴，這樣既能大幅降低PPP項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，又有助于推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

（三）保障PPP資產(chǎn)證券化規(guī)范有效實(shí)施。一是規(guī)范運(yùn)作資產(chǎn)證券化程序。PPP資產(chǎn)證券化以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)支持”的本質(zhì)，是依賴(lài)項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流收益的PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，應(yīng)在發(fā)行人和投資人之間構(gòu)筑起穩(wěn)定的防火墻，為投資者獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流提供保障，堅(jiān)決避免將償付責(zé)任向政府延伸，“綁架”政府剛性?xún)陡?，防止資產(chǎn)證券化演變?yōu)榱硪环N形式的“城投債”，讓政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，要求項(xiàng)目必須具備依法合規(guī)運(yùn)作、工程質(zhì)量有保證、運(yùn)營(yíng)水平高、內(nèi)部管理規(guī)范、符合支持方向等條件。財(cái)政部也明確提出在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，項(xiàng)目建成后，還需組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。要嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目合同，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，行業(yè)主管部門(mén)等要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)范性的管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位做好相關(guān)工作，并積極配合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)做好PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)盡職調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方參與項(xiàng)目的根本目的在于獲取投資收益，但在質(zhì)量、工期、成本控制、后期運(yùn)營(yíng)等方面仍需依靠政府監(jiān)管，確保社會(huì)資本方按合同履行義務(wù)，保證項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量。在目前階段，多數(shù)PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中往往最關(guān)注的是項(xiàng)目盡快完成招標(biāo)，確定社會(huì)投資人，完成引資工作。社會(huì)投資人希望加快建設(shè)，從中快速獲取施工利潤(rùn)并減少工期，盡快進(jìn)入運(yùn)營(yíng)付費(fèi)期收回投資，極易出現(xiàn)重引入、輕管理，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。對(duì)此，政府必須重視后續(xù)監(jiān)督、績(jī)效管理，做到“不缺位”、“管到位”。特別是要把加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效作為下步工作著力點(diǎn)，作為強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段，嚴(yán)防項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核，不僅關(guān)聯(lián)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行效率，更關(guān)乎財(cái)政資金的使用效率。PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排和人大批復(fù)預(yù)算的重要參考依據(jù)，并通過(guò)長(zhǎng)期績(jī)效考核結(jié)果預(yù)判下一年度政府付費(fèi)額度，使得PPP項(xiàng)目中財(cái)政預(yù)算支出真正有據(jù)可依。這樣做，符合國(guó)家“政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益”的要求（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考核下的政府付費(fèi)?？h政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)、原則、主體、方向，以及績(jī)效考核服務(wù)的對(duì)象，并有效地執(zhí)行。通過(guò)績(jī)效考核，促進(jìn)政府和社會(huì)資本雙方提高公共服務(wù)效率，并為后續(xù)項(xiàng)目提供借鑒，促進(jìn)PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

三、引導(dǎo)規(guī)范PPP模式，打造政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目新“樣本”

目前，在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，仍存在論證環(huán)節(jié)缺失、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題。下一步，應(yīng)在PPP模式政策激勵(lì)、規(guī)范引導(dǎo)、擴(kuò)展融資上著力，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的合力，不斷提高公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)效率。

（一）強(qiáng)化政策激勵(lì)支持。建議由財(cái)政、發(fā)改牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與，盡快制定縣域PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策支持內(nèi)容。在財(cái)稅、土地、價(jià)格、用電等方面給予PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。進(jìn)一步明確政府方與社會(huì)資本方雙方權(quán)責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，避免出現(xiàn)為吸引社會(huì)資本，對(duì)PPP項(xiàng)目給予過(guò)多承諾甚至“兜底”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。支持項(xiàng)目公司通過(guò)資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞綇馁Y本市場(chǎng)直接融資，解決項(xiàng)目建設(shè)資金，如，文廟歷史文化街區(qū)、引汶工程項(xiàng)目可以發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集建設(shè)資金。

（二）建立健全倒逼機(jī)制。經(jīng)識(shí)別論證適用PPP模式的項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式，原則上財(cái)政不再直接投資。按照輕重緩急，財(cái)政可承受能力依次推進(jìn)，通過(guò)倒逼機(jī)制形成推廣PPP模式的濃厚氛圍。如土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、三館一中心、城中村改造、幼兒園、醫(yī)院、停車(chē)場(chǎng)、污水管網(wǎng)等可作為PPP重點(diǎn)選擇項(xiàng)目。

（三）實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)?？捎蓢?guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的項(xiàng)目實(shí)施主體。將具備條件的國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本注入公司，支持其利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，符合資本運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)范圍的，可以改為資本金注入，壯大資本運(yùn)營(yíng)公司實(shí)力。推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)公司以參股、控股方式引導(dǎo)社會(huì)資本介入基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，以抵押物或項(xiàng)目資金擔(dān)保的方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受”的原則，建立健全市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善多渠道投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)合理的政府投入、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、將財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法依規(guī)配置企業(yè)一定的土地開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，進(jìn)一步增加社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)收入，以調(diào)動(dòng)其參與的積極性和能動(dòng)性。

推廣運(yùn)用PPP模式是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要改革舉措，能夠有效彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。面對(duì)新時(shí)代、新目標(biāo)、新要求，如何深挖PPP模式潛力運(yùn)用到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，是一條需要長(zhǎng)期探索和創(chuàng)新的道路，亟待各級(jí)各部門(mén)共同推動(dòng)。（作者單位為山東省寧陽(yáng)縣財(cái)政局）