付琴

西藏自治區(qū)（下文簡(jiǎn)稱西藏）地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)面向南亞的重要通道。在“一帶一路”背景下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，充分利用這一機(jī)遇是西藏提升對(duì)外開(kāi)放水平的有效途徑。文章分析了“一帶一路”背景下，西藏對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素，為西藏在“一帶一路”背景下提升對(duì)外開(kāi)放水平提出了緊抓“一帶一路”機(jī)遇，提升對(duì)外開(kāi)放水平、推進(jìn)口岸配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展、深化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略等對(duì)策建議。

改革開(kāi)放40年來(lái)，西藏加入祖國(guó)改革開(kāi)放潮流，對(duì)外開(kāi)放程度逐漸加深。但是西藏特殊的地理位置和自然環(huán)境導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小，依靠中央財(cái)政扶持，本地資本積累能力不足，對(duì)外開(kāi)放程度不高等。在國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)背景下，西藏依據(jù)自身獨(dú)特的地理區(qū)位，如何積極參與“一帶一路”建設(shè)，如何提升全區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文的研究目的正是通過(guò)對(duì)“一帶一路”愿景的梳理，分析制約西藏對(duì)外開(kāi)放的因素，以期為提升西藏對(duì)外開(kāi)放水平提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、“一帶一路”背景

“一帶一路”是我國(guó)提出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放?！耙粠б宦贰痹妇坝蓛刹糠纸M成，分別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，我國(guó)提出這樣的經(jīng)濟(jì)合作倡議是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的考慮?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅使我國(guó)一國(guó)受益，相關(guān)參與國(guó)家也會(huì)通過(guò)合作受益，因此“一帶一路”倡議是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作倡議?！耙粠б宦贰背h的內(nèi)容主要包括貿(mào)易往來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金流動(dòng)、技術(shù)交流等方面。2017年“一帶一路”國(guó)際高峰合作論壇在北京順利召開(kāi)，本次會(huì)議取得了270多項(xiàng)成果。“一帶一路”的順利開(kāi)展將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響，處在“一帶一路”關(guān)鍵位置的西藏也將受到“一帶一路”的積極影響。中央第六次西藏工作座談會(huì)明確提出將西藏打造成為我國(guó)面向南亞的重要通道，既為西藏對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展指明方向，也體現(xiàn)了西藏在我國(guó)“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)中的重要地位。因此，“一帶一路”和南亞大通道的建設(shè)，對(duì)于西藏的對(duì)外開(kāi)放事業(yè)來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，提升對(duì)外開(kāi)放水平是西藏對(duì)外開(kāi)放事業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

二、西藏對(duì)外開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口貿(mào)易額增加較快

近年來(lái)，隨著西藏對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高，進(jìn)出口貿(mào)易額增加迅速，進(jìn)出口貿(mào)易額大幅度提升。表1是我國(guó)西藏進(jìn)出口貿(mào)易額一覽表，從表中可以看出，西藏2009年到2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額一直處于上升狀態(tài)，且上升幅度較大，2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額是2009年進(jìn)出口貿(mào)易額的近8倍。隨著國(guó)家供給側(cè)改革的開(kāi)展，從2013年開(kāi)始，西藏進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)始平穩(wěn)下降。2015年由于受尼泊爾大地震影響，進(jìn)出口貿(mào)易額發(fā)生嚴(yán)重下滑。隨著供給側(cè)改革深入和尼泊爾大地震影響的消除，西藏進(jìn)出口貿(mào)易額正逐步回升。

（二）逐步融入“一帶一路”

“一帶一路”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，將會(huì)重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。西藏是我國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的重要省區(qū)之一，參與“一帶一路”建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重大機(jī)遇。目前，隨著“一帶一路”的順利開(kāi)展，自治區(qū)各級(jí)政府都制定了本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的方案，并對(duì)本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的劣勢(shì)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。并且學(xué)界對(duì)西藏參與“一帶一路”建設(shè)提出了許多的建議，很多建議也得到西藏自治區(qū)政府的采納。因此，隨著“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)的開(kāi)展，西藏逐步融入“一帶一路”。

三、制約西藏對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱

西藏2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1150.07億元，占全國(guó)GDP的0.155%。就人均GDP 來(lái)說(shuō)，西藏也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。盡管西藏的GDP增速在全國(guó)排名靠前，但是經(jīng)濟(jì)總量小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受到自然環(huán)境的約束，還受到社會(huì)因素的制約。西藏整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得其在對(duì)外開(kāi)展貿(mào)易時(shí)處在不利地位，抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二） 進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

進(jìn)出口貿(mào)易是一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要指標(biāo)，西藏的對(duì)外貿(mào)易中，主要以出口貿(mào)易為主，進(jìn)口貿(mào)易在進(jìn)出口總貿(mào)易的比重相對(duì)較小，且對(duì)西藏的外依存度僅為4.5%。從圖2可知，西藏進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)口貿(mào)易較為穩(wěn)定，多年來(lái)起伏波動(dòng)不強(qiáng)烈。然而由于西藏的出口貿(mào)易較大，受?chē)?guó)外環(huán)境的影響較大，在2013年以前，西藏進(jìn)出口貿(mào)易差額呈現(xiàn)剪刀差的趨勢(shì)，隨后由于受到國(guó)外環(huán)境的影響，出口貿(mào)易逐漸下降?？偟膩?lái)說(shuō)，西藏進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)的順差地位，這對(duì)西藏?cái)U(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易以及進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展是不利的。

（三）利用外資不足

對(duì)外開(kāi)放程度越高，對(duì)外部資源的利用率也就越高。我國(guó)西藏地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力較弱，需要內(nèi)外并舉的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏借助國(guó)家改革開(kāi)放的機(jī)遇，不斷推進(jìn)本地區(qū)改革開(kāi)放事業(yè)，也取得了不少成效。云南和新疆是西藏相鄰的兩個(gè)省份，都有邊境地區(qū)，但各自發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和利用外資的差距較大（如圖2）。近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，新疆以“一帶一路”橋頭堡的身份大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用國(guó)家政策推進(jìn)本地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，是在“一帶一路”倡議發(fā)展迅速的一個(gè)省區(qū)。云南省處在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵位置，同時(shí)也處在21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵位置，與東南亞多國(guó)開(kāi)展貿(mào)易頻繁，在利用外資方面也較為充分。而處在祖國(guó)南亞大通道建設(shè)關(guān)鍵位置的西藏，利用外資的程度較低。

四、提升西藏對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)策建議

（一）緊抓“一帶一路”機(jī)遇，提升對(duì)外開(kāi)放水平

“一帶一路”倡議對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，但如何抓住這個(gè)機(jī)遇以及深度融入到這個(gè)機(jī)遇是擺在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，“一帶一路”作為我國(guó)新時(shí)期新一輪的對(duì)外開(kāi)放，既是對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的充分考慮，也是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分考慮。西藏不管從政策、資源、區(qū)位等方面來(lái)說(shuō)，都具有參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。因此，在國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”合作倡議的背景下，西藏全區(qū)的政、商、學(xué)界都應(yīng)該齊心協(xié)力，共同致力于西藏融入到“一帶一路”倡議中，為西藏融入“一帶一路”倡議獻(xiàn)言獻(xiàn)策。同時(shí)西藏也應(yīng)該加強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路交通建設(shè)，為設(shè)施聯(lián)通奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化。

（二）推進(jìn)邊境口岸設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)西藏的邊境線長(zhǎng)約4000公里，有七個(gè)邊境口岸和312條對(duì)外通道，所以西藏的邊境貿(mào)易不單是指邊境地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，還包括了邊境地區(qū)的邊境互市貿(mào)易。利用邊境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境貿(mào)易是西藏提升對(duì)外開(kāi)放水平的一個(gè)重要途徑。在“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)背景下，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大契機(jī)。為此，西藏應(yīng)該推進(jìn)各口岸建設(shè)，完善口岸配套設(shè)施，各邊境縣應(yīng)該完善邊貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低邊境貿(mào)易的交易成本，進(jìn)一步推進(jìn)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（三）深化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略

深化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)化配置的有效途徑。西藏在深化“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該大力發(fā)展本地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”應(yīng)該并重。在吸引外資的過(guò)程中，不僅要吸引外企到本地區(qū)建廠，更要學(xué)會(huì)利用外資，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、知識(shí)等的合理流動(dòng)，為本地對(duì)外開(kāi)放事業(yè)增加活力。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入開(kāi)展，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)組織逐漸加入進(jìn)來(lái)，“一帶一路”成為了人才、資金、技術(shù)、知識(shí)、資源等聚集的場(chǎng)所，積極參與并有效利用這一機(jī)遇是西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大機(jī)遇。為此，西藏應(yīng)該緊抓這一重大機(jī)遇，全面協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快邊境口岸建設(shè)進(jìn)度，提升對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（作者單位為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 ）