李勤

一、 我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

自2003年中共十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績效評(píng)級(jí)體系至今，我國的政府預(yù)算績效管理已經(jīng)初步形成了一定的體系，總體而言，預(yù)算績效管理在我國取得了很大的進(jìn)展，也為我國政府帶來了切實(shí)的利益。但是由于舊的管理體制的束縛，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展等因素，預(yù)算績效管理所能發(fā)揮的作用受到了一定的限制，目前我國政府預(yù)算績效管理中存在的問題主要有：

（一）評(píng)價(jià)制度不健全，相關(guān)指標(biāo)不科學(xué)。在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作前，應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的績效評(píng)價(jià)管理辦法，確定相關(guān)的指標(biāo)體系。但是由于財(cái)政支出內(nèi)容的綜合性和復(fù)雜性，以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的短缺，想要建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，這在很大程度上制約了預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才建設(shè)。當(dāng)前，預(yù)算績效管理的編制設(shè)置沒有得到有效解決，這導(dǎo)致某些地區(qū)忽視了對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得預(yù)算績效管理工作難以開展。此外，預(yù)算績效考管理工作涉及面廣、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、操作難度大，對(duì)于從事者的素質(zhì)要求高，而現(xiàn)階段相關(guān)專業(yè)人才的缺乏，直接導(dǎo)致政府預(yù)算績效管理在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程中不能得到有效執(zhí)行。

（三）對(duì)預(yù)算績效管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。我國在實(shí)施預(yù)算績效的管理過程中，由于預(yù)算績效理念不強(qiáng)等因素，對(duì)績效監(jiān)督管理的重視程度不夠，相關(guān)的制度也不完善，對(duì)預(yù)算績效管理難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，比如有些單位的信息收集機(jī)制不全，或是信息失真，都會(huì)導(dǎo)致績效監(jiān)督的目的難以達(dá)到。此外，如果全面開展預(yù)算績效管理，必然會(huì)給相關(guān)政府部門帶來額外的工作量，因而預(yù)算績效管理將難以調(diào)動(dòng)支出部門和財(cái)政部門內(nèi)部的積極性，由此可見，想要有效進(jìn)行預(yù)算績效管理，除了堅(jiān)定的決心，還要有一套完整高效的監(jiān)督機(jī)制。

二、深化我國政府預(yù)算管理的建議

績效預(yù)算改革的核心，是要重構(gòu)預(yù)算管理關(guān)系，將注重效益的發(fā)展理念融入到預(yù)算管理中。我國預(yù)算績效管理不斷深化的過程就是不斷深化理念與選擇合適路徑的過程。推進(jìn)政府預(yù)算績效管理改革的過程中，不僅會(huì)涉及政府各部門利益格局的調(diào)整，還會(huì)涉及一系列復(fù)雜的預(yù)算技術(shù)難題，同時(shí)，還要受到各種體制因素的制約，這個(gè)過程是漫長而艱苦的，不是一個(gè)突變過程，必須增強(qiáng)理念、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新體制和逐步推進(jìn)。

（一）科學(xué)設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系績效評(píng)價(jià)是績效管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將重心放在指標(biāo)體系的科學(xué)性上，根據(jù)成本效益法、因素分析法、查問詢證法等方法選擇合適的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)深化部門項(xiàng)目績效自評(píng)、專家評(píng)審以及第三方評(píng)價(jià)的體系，完善預(yù)算編制與評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算產(chǎn)出結(jié)果的全過程績效管理流程，同時(shí)要增加預(yù)算透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，建立起政府、專家和社會(huì)公眾的“三位一體”評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)。首先要加快構(gòu)建完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系，只有在將全部政府收支納入預(yù)算，建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，社會(huì)公眾才能真正談得上監(jiān)督政府支出的績效提升。因此要逐步將預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，形成一個(gè)覆蓋政府所有收支的公共預(yù)算體系。其次要加強(qiáng)立法，以法律形式保障預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)立足我國國情，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，把在預(yù)算績效管理中各方的權(quán)利和義務(wù)明確下來，防止出現(xiàn)消極態(tài)度和推諉責(zé)任的情況。最后加快推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率以及政府進(jìn)行長期決策，為管理提供更為準(zhǔn)確真實(shí)的政府績效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要各個(gè)部門配合完成。當(dāng)前，我國預(yù)算績效管理工作尚處在探索研究階段過程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織建設(shè)都不完善，績效評(píng)價(jià)工作體系不完備。在這樣的背景下，政府只能作為一個(gè)“監(jiān)督者”或“管理者”的身份對(duì)工作提出要求。對(duì)于開展預(yù)算績效管理工作，成立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門的操作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為迫切需要，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充實(shí)人員力量，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）注重對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有助于提高財(cái)政資金使用效益和管理水平，增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任和意識(shí)，為預(yù)算編制和政府管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。在保證預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用上，首先應(yīng)當(dāng)使得績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改相結(jié)合，即績效評(píng)價(jià)部門以結(jié)果反饋意見書的形式，及時(shí)將績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議反饋給被評(píng)價(jià)單位或資金主管部門，并提出整改要求，后者根據(jù)要求及時(shí)做出調(diào)整。其次，應(yīng)當(dāng)把績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益好的予以表揚(yáng)，并對(duì)下一年度安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)效益差的通報(bào)批評(píng)，并對(duì)下一預(yù)算年度同類項(xiàng)目資金予以調(diào)減或取消。最后，要增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，積極接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，各預(yù)算部門要在本部門門戶網(wǎng)站公開績效自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門也要將重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告和績效評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政門戶網(wǎng)站公開。（作者單位為山西工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）