張虹

一、隱瞞收入設(shè)置“小金庫”及“賬外賬”的查賬技巧

單位私設(shè)“小金庫”的行為，國家財經(jīng)法規(guī)明令禁止，但是在基層部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普編存在，這種行為名義上是為集體利益考慮，實(shí)際上是為隱形私利服務(wù)。“小金庫”的存在，給貪污受賄及各種違紀(jì)違規(guī)活動大開了方便之門，但是對于檢查人員來說，明知存在，往往讓查賬人員很難查出、無從下手，如果仍舊沿用過去傳統(tǒng)的查賬方法，如突擊盤點(diǎn)保險柜清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，在當(dāng)今日益發(fā)達(dá)的信息化社會根本沒有用處，沒等你到了單位開始行動，人家信息就早已知道了采取措施，經(jīng)過事先“準(zhǔn)備”了再進(jìn)行盤點(diǎn)已沒有任何意義，沒有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，誰也不會主動交代，就好象高明的獵人面對狡猾的獵物，到手了卻又讓它跑了，讓查賬人員處于尷尬狀態(tài)，所以在實(shí)際查賬中不僅是光從賬面查起，而是要從各個方面入手，真真要做到“眼觀六路，耳聽八方”，不放過任何蛛絲馬跡。

審查單位支出的原始票據(jù)時，要分析票據(jù)上記載的信息。如筆者在審查某單位經(jīng)費(fèi)賬中辦公費(fèi)時，有一筆“律師服務(wù)費(fèi)”支出，光看原始票據(jù)很正常，不僅是正規(guī)發(fā)票而且金額也不大，經(jīng)辦人、審批人都有簽字，而且還附有正規(guī)合同，如果不仔細(xì)審查肯定引不起任何人的注意，都認(rèn)為是合理支出，但是在詳細(xì)查看合同中的委托內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)，原來該單位在以前年度改制時在縣城街面繁華路段上購有2間底商用于出租收取租金，后因承租人一直拖欠取暖費(fèi)現(xiàn)準(zhǔn)備收回房屋時起了糾紛，上述法院解決，這筆服務(wù)費(fèi)是打官司時聘請律師的費(fèi)用，表面看合同也很正規(guī)，這時作為一名審查人員就應(yīng)多想想，就不因光看這筆支出的合理合規(guī)性，而應(yīng)聯(lián)想到支出以外所反映的信息，既然有底商出租，那么這些年的租金收入上賬沒有？果然，帶著這樣的疑問，在事實(shí)證據(jù)面前該單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員終于承認(rèn)，這些年底商租金收入一直沒有記入單位經(jīng)費(fèi)賬，而是在賬外開支的事實(shí)，多年來一直沒有被發(fā)現(xiàn)，這次是財務(wù)人員的“粗心大意”把底商的支出費(fèi)用記入了單位經(jīng)費(fèi)賬才讓審查人員給發(fā)現(xiàn)了。

二、違規(guī)“多頭開戶及“公款私存”的查賬技巧

現(xiàn)行國家法規(guī)對單位銀行開戶規(guī)定要求很嚴(yán)格，絕不允許“多頭開戶”，即用同一個身份在不同金融機(jī)構(gòu)或同一銀行不同網(wǎng)點(diǎn)開立多個戶頭辦理存取業(yè)務(wù)。在對行政事業(yè)單位實(shí)際審查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位能嚴(yán)格按規(guī)定在銀行開戶，手續(xù)齊備使用合規(guī)，但也有不少單位存在多頭開戶現(xiàn)象，但是也很難發(fā)現(xiàn)，一般都變換了名稱，如私自設(shè)立會計核算主體，以工會、食堂、內(nèi)部科室、基建中心、XX辦公室、XX服務(wù)中心或者干脆以財務(wù)經(jīng)辦人個人名義開立銀行賬戶及銀行卡。多頭開戶的目的，一是為了個人利益。有一些單位財務(wù)人員應(yīng)開戶銀行及其工作人員為完成自己銀行儲蓄任務(wù)的個人要求，私自將單位基本賬戶的資金取出在銀行臨時開戶，存成3個月、6個月定期存款，形成公款私存，財務(wù)人員這樣做，一方面滿足了銀行人員的個人需要完成了攬儲任務(wù)討得了個人人情，另方面?zhèn)€人有了額外的定期存款利息收入，可謂一舉兩得，但公款私存的行為國家財經(jīng)制度嚴(yán)令禁止。二是設(shè)立“帳外帳”。有些單位為逃避財政資金管理監(jiān)督及各種檢查，另行開戶“帳外設(shè)帳”，甚至隱瞞一部分收入繞過財政專戶管理，將不合規(guī)支出列報其中，最終形成了單位的“小金庫”。審查人員怎樣才能發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)的賬戶和銀行卡呢？要善于捕捉一切有用的信息，帶著疑問多看、多想。

審查單位的銀行賬戶信息時，要分析和銀行有關(guān)的支出票據(jù)上記載的信息。如筆者在審查某單位經(jīng)費(fèi)賬中手續(xù)費(fèi)時，每個單位銀行手續(xù)費(fèi)支出一般金額都不太大，主要支出內(nèi)容是開戶銀行辦理各種匯款 、電匯、轉(zhuǎn)賬等收取的費(fèi)用，每筆金額20元或30元，最多50元，全年支出也就一兩千元，此項(xiàng)支出看似不大，但票據(jù)上隱藏的信息不可小覷，有一張銀行收取50元手續(xù)費(fèi)的票據(jù)引起了審查人員的注意，上面賬戶信息顯示的是該單位的財務(wù)人員個人的名字及卡號，而不是單位基本賬戶，原來銀行收費(fèi)時，票據(jù)的上面都要打印所辦業(yè)務(wù)時賬戶名稱和賬號，但個人銀行卡的收費(fèi)怎么能下單位賬呢？拿著這張票詢問財務(wù)人員，在確鑿證據(jù)面前該單位財務(wù)人員不得不承認(rèn)，這筆手續(xù)費(fèi)支出其實(shí)是單位的公款以自己名義在開設(shè)開設(shè)的銀行卡，沒想到由于自己的“疏忽大意”認(rèn)為小小的50元手續(xù)費(fèi)支出誰會在意呢，早知就不下單位賬了，也不會被細(xì)心的審查人員給發(fā)現(xiàn)了，真是得不償失、因小失大??！

三、巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的查賬技巧

發(fā)放津貼補(bǔ)貼是我國在特定的歷史條件下形成的，我國國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資普遍較低，國家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼，但由于有關(guān)規(guī)定不明確統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督，造成一些地區(qū)和單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放逐漸失序，以加班費(fèi)、值班費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)、過節(jié)補(bǔ)、兼職補(bǔ)等名目繁多、各種名義發(fā)放津補(bǔ)貼福利的問題在以前年度屢見不鮮，甚至在社會上形成相互攀比之風(fēng)，不僅違反了國家法律，而且導(dǎo)致收入分配不均， 2006年以來隨著國家多部法律法規(guī)出臺規(guī)范津貼補(bǔ)貼，加大監(jiān)督處罰力度，這些問題有所緩解好轉(zhuǎn)，但也并不是完全杜絕不存在，有些單位為逃避監(jiān)督，采取了“變通”的手法仍舊發(fā)放各種津補(bǔ)貼福利，甚至轉(zhuǎn)移到賬外小金庫列支，單從賬面上很難發(fā)現(xiàn)。這就要求我們查賬人員，練就一雙“火眼”睛睛，不光看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的內(nèi)容，要看、要想、要綜合掌握一切有用的信息去分析思考。

如筆者在審查某單位經(jīng)費(fèi)賬中人員工資支出時，審閱了工資明細(xì)表，工資表中有人員個人信息，如姓名、職務(wù)、工資級別、標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容齊全完整，并沒有“異常“啊，但經(jīng)對工資項(xiàng)目中各明細(xì)內(nèi)容仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，其中有1人XX每月領(lǐng)取婦女衛(wèi)生費(fèi)50元，但這人審查人員也認(rèn)識啊，明明是男性嗎，怎么還能夠領(lǐng)取只有女性職工才享有的“特殊待遇”衛(wèi)生費(fèi)啊？難道是財務(wù)人員造工資表時“不小心”串行犯得錯，還是故意為之？帶著這樣的疑問去和財務(wù)人員核實(shí)，原來這名人員以前當(dāng)過武裝部長，過去一直每月有50元的津貼，后來規(guī)范津貼補(bǔ)貼不讓發(fā)了，但是仍想“享受”這特殊待遇多掙點(diǎn)，讓財務(wù)人員“變通”一下，改成了可以發(fā)放的婦女衛(wèi)生費(fèi)，但他忘了什么都可以變，只有自己的性別是“天生的這輩子是變不了的，如果檢查人員不仔細(xì)審查，是很難發(fā)現(xiàn)的。

所以， 作為一名新時代的審查人員，只要在實(shí)踐中多學(xué)、多動腦，多想想為什么，就能“魔高一尺道高一丈”，高懸正義之劍，任何違紀(jì)違規(guī)問題都逃不出審查人員的法眼。（作者單位為河北省張家口市沽源縣審計局）