王一新 石世英 楊增科

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)和人口呈規(guī)模性聚集，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。1847年恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中最早提出了“城鄉(xiāng)融合”，19世紀(jì)末英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德創(chuàng)立了田園城市理論，倡導(dǎo)用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德指出：“城與鄉(xiāng)同等重要，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起”。新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是站在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。結(jié)合焦作市發(fā)展實(shí)際，深入開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略研究是未來焦作市城鄉(xiāng)居民最大福祉，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代焦作市城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綠色低碳理念內(nèi)涵分析

（一）綠色低碳理念的概念

綠色低碳理念，是以借助綠色植物減少二氧化碳的排放量為目標(biāo)，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為宗旨的設(shè)計(jì)理念和方法，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，充分利用資源，人與自然和諧相處，努力做到低污染、低能耗、低碳排。

（二）綠色低碳理念的內(nèi)涵

綠色發(fā)展是以奉行環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的發(fā)展方式，通過推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。低碳發(fā)展是以低碳排放為特征的發(fā)展方式，通過降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度解決能源可持續(xù)和能源消費(fèi)引起的氣候變化等環(huán)境問題。綠色發(fā)展涵蓋了低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵。二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式。

貫徹綠色低碳理念是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。倡導(dǎo)綠色低碳理念的目的，是促進(jìn)人與自然之間和諧相處、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展性，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求不謀而合。堅(jiān)持走綠色低碳理念道路，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有助于緩解我國日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境矛盾，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

二、將綠色低碳理念引入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

（一）國家發(fā)展需要

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。城市化進(jìn)程使得人口、工業(yè)、建筑、物流、交通高度集中的城市具有明顯的高耗能、高碳排放特征。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國作出了戰(zhàn)略部署，“綠色”成為了一個(gè)使用頻率非常高的關(guān)鍵詞。因此，亟需研究具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

（二）社會(huì)進(jìn)步需求

隨著我國城市規(guī)模的不斷增大，能源消耗也越來越高，二氧化碳的排放量劇增。在當(dāng)今追求減少二氧化碳等溫室氣體的排放量和改善城市環(huán)境的需求下，綠色低碳的城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、增進(jìn)和諧具有重要意義。

（三）文化自信需要

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中倡導(dǎo)綠色低碳理念，應(yīng)該從“以人為本”的原則向“以人與自然和諧為本”的原則轉(zhuǎn)變。使城鄉(xiāng)居民真正地理解“綠色低碳不是一種能力而是一種態(tài)度”，提高綠色低碳意識(shí)，完成思想轉(zhuǎn)變，積極實(shí)踐綠色低碳生活，提倡綠色低碳文化，切實(shí)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

（四）美好生活需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，對(duì)城市發(fā)展的要求也越來越高。綠色低碳的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于降低建筑能耗、節(jié)能減排，營(yíng)造優(yōu)美、便捷、舒適的城市環(huán)境，滿足人民對(duì)美好生活的需求。

三、焦作市城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略分析

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是統(tǒng)一籌劃，兼顧城市和鄉(xiāng)村矛盾的雙方，用辯證法的兩點(diǎn)論處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。由焦作市政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)關(guān)系，改變過去重城市輕農(nóng)村的觀念。制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還應(yīng)包括體制機(jī)制的改革創(chuàng)新問題。必須通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制變革，建立保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的制度體系，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)共享成果的機(jī)制和體制。

（二）加大土地資源管理力度

焦作市的土地資源管理部門一定要做好年度土地資源利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地的總量，盡可能使每一個(gè)項(xiàng)目做到布局合理，集約用地，提高土地資源利用效率。另外，通過建立土地儲(chǔ)備制度，切實(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控能力。從而減少違法用地，建立公開、公平、公正的高效土地市場(chǎng)。將綠色低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面和全過程，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，建設(shè)有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)焦作市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）著力發(fā)展綠色建筑

推進(jìn)綠色低碳的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)遵循節(jié)能理念，提高能源利用效率，減少建筑能耗。把綠色低碳理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，全面推進(jìn)焦作市城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展。嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新建建筑的緊閉性和氣密性，降低風(fēng)滲透和建筑物自身的冷熱負(fù)荷，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗；合理規(guī)劃城市空間布局，增加建筑物自然采光，選用高熱阻類型的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市各類建筑的隔熱性；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民使用低能耗家電；降低給水系統(tǒng)輸配過程中的能耗，減少城鄉(xiāng)給水管網(wǎng)的漏損率，降低污水排放系統(tǒng)的能耗；不斷提高城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識(shí)，提高水的重復(fù)利用率。

（四）降低城市居住區(qū)交通能耗

焦作市城市融合發(fā)展應(yīng)大力推進(jìn)綠色低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。，發(fā)展低污染、低碳排的多元化城市交通工具來完成和諧綠色低碳交通系統(tǒng)，建立公共交通優(yōu)先的城鎮(zhèn)交通體系，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通。通過發(fā)展公共交通，減少私人汽車的出行量，進(jìn)而有效減少交通能耗；鼓勵(lì)汽車合乘或者合租，提高城鄉(xiāng)汽車?yán)寐?，減少私人汽車對(duì)于能源的消耗；提倡步行或者自行車出行，鼓勵(lì)使用共享單車；鼓勵(lì)新能源動(dòng)力汽車的使用，降低能源消耗，減少汽車尾氣排放量。

（五）提高城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能意識(shí)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)注重培養(yǎng)居民養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，鼓勵(lì)居民選擇更自然環(huán)保的生活方式，通過設(shè)置節(jié)能提示物，加大節(jié)能宣傳力度，設(shè)立與節(jié)能減排相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等。

（六）努力營(yíng)造和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境

城市人口密集，建筑群密集，“熱島”效應(yīng)較為明顯?；诰G色低碳理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理安排居住區(qū)建筑的空間布局，提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，降低大氣含塵量，控制大氣升溫；注重營(yíng)造城市水系，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、資源要素流動(dòng)和人民生活美好的重要途徑。生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容，本研究在理解城鄉(xiāng)融合基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，引入綠色低碳發(fā)展理念，將綠色低碳嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)系以及人民需求特征，以河南省焦作市為例，提出針對(duì)性策略與建議，以期為我國地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供決策支持。（作者單位為河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院，）

基金項(xiàng)目：2018年度焦作市政府決策研究招標(biāo)課題“四位一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑與對(duì)策研究（JZ2018ZB11）；河南理工大學(xué)博士基金（B2018-66）；2015年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（15A570007）。

作者簡(jiǎn)介：王一新（1980-），男，河南焦作，副教授，博士后，主要從事工程管理方面的研究工作。