徐媛 儲(chǔ)星宇 張興月 周哺

【摘要】簡(jiǎn)化扶貧流程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，利用市場(chǎng)的自身競(jìng)爭(zhēng)體制激發(fā)扶貧工作的生命力，實(shí)現(xiàn)扶貧形式從行政化到商業(yè)化轉(zhuǎn)變，搭建一個(gè)政府、企業(yè)、專家、貧困人口共同交流指導(dǎo)的平臺(tái)。以江蘇省沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為例，在平臺(tái)中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等電子技術(shù)形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，綜合化處理貧困人口、地區(qū)等信息，最大化實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，達(dá)到精準(zhǔn)快速高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)平臺(tái)；綜合性；精準(zhǔn)扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧背景

“在改革開放30多年以來(lái)，7億多貧困人口擺脫了貧困。2015年，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁開大步伐。”與此同時(shí)，在多年扶貧實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)不同的貧困地區(qū)致貧原因不同，同一個(gè)地區(qū)的貧困農(nóng)戶所面臨的貧困問題也不盡相同，單獨(dú)依靠政府或者企業(yè)往往不能使扶貧效應(yīng)最大化。盡管綜合式扶貧模式已經(jīng)被提出，但由于各種扶貧模式的條件和過程的差異，綜合式扶貧模式依然還有很長(zhǎng)的路要走。

二、隴集鎮(zhèn)基本情況以及貧困原因

小組調(diào)查了江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)的基本情況。隴集鎮(zhèn)位于沭陽(yáng)西南部，沭宿一級(jí)公路貫穿全境，距京滬高速公路15公里。轄7個(gè)行政村，93個(gè)村民小組，5300戶農(nóng)戶人口2.6萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積46.88平方公里，可耕地面積4.5萬(wàn)畝。

我們實(shí)驗(yàn)小組在2017年7月對(duì)隴集鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)隴集鎮(zhèn)處于江北地區(qū)，缺乏豐富的煤炭、石油等礦產(chǎn)資源。當(dāng)?shù)貨]有著名山脈，旅游事業(yè)也較難發(fā)展，水質(zhì)狀況一般，但是土地資源相對(duì)豐富。農(nóng)作物主要是稻谷、玉米等?？疾炱陂g，我們首先感受到的貧困是地方交通。隴集鎮(zhèn)的公共交通系統(tǒng)較為薄弱，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交班次維持著約40分鐘一班的正常頻率，但是當(dāng)?shù)毓卉嚨男蘅槧顩r不理想，公交車上普遍存在座椅損壞及車體掉漆現(xiàn)象。隴集鎮(zhèn)老年化程度高，年輕人大多選擇走出去，留守兒童現(xiàn)象也較為明顯。但是，隴集小學(xué)綠化很好，900余名學(xué)生，其中寄宿生400多名，接近50%，其中市、縣學(xué)科帶頭人、骨干教師12人。這樣的規(guī)模與隴集當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況相符，也存在部分可以改進(jìn)的地方，如改善校園相關(guān)體育設(shè)施建設(shè)，向素質(zhì)教育看齊。我們隨機(jī)走訪了一些當(dāng)?shù)氐男⌒推髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，多為服裝廠、食品加工廠、文教藝術(shù)體育用品廠等。并且部分企業(yè)空有遺殼，處于停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)者多為婦女。當(dāng)?shù)剡€存在少量的純農(nóng)業(yè)個(gè)體戶和無(wú)業(yè)游民。隴集鎮(zhèn)政府人員數(shù)量較少，但據(jù)我們隨機(jī)采訪的前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員看，當(dāng)?shù)氐霓k事效率較高。“九里十八墩”、“七十二面古井”是隴集鎮(zhèn)的歷史傳說(shuō)，但當(dāng)?shù)貙?duì)這樣的古老文化還沒有充分利用。

三、研究方法

我們始終堅(jiān)持“從理論到實(shí)踐”的研究方法，在課題研究初期，我們通過閱讀相關(guān)書籍，從貧困測(cè)量、精準(zhǔn)扶貧、貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)管理、貧困群體研究等方面出發(fā)，一定程度上了解了貧困產(chǎn)生的原因、貧困的類型、解決方法等，積累了一定知識(shí)基礎(chǔ)。此外，我們對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富的相關(guān)案例進(jìn)行解讀，分析成功原因，思考改進(jìn)方向，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)書中的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步整合與補(bǔ)充，最終形成了我們自己的一套理論體系。

除了文獻(xiàn)綜合研究，我們還利用問卷調(diào)查和深入訪談的方法進(jìn)行實(shí)地研究考察。2017年8月13日到8月15日，我們對(duì)江蘇省沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)進(jìn)行了考察。在此之前，我們對(duì)隴集鎮(zhèn)的地理位置、人文背景等情況進(jìn)行了解，并希望通過本次調(diào)研，了解村民、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的看法。為此，我們通過制作調(diào)查問卷、到當(dāng)?shù)卮迩f走訪、調(diào)查當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等方式，了解了當(dāng)?shù)氐氖杖胴毨Ь€。此外我們通過走訪和查閱資料，了解到當(dāng)?shù)氐闹饕髽I(yè)———蓮藕套養(yǎng)小龍蝦家庭農(nóng)場(chǎng)。在和農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人———當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家代表李愛民的交談中，我們得知了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況以及目前所面臨的一些困難。最后我們?nèi)チ穗]集鎮(zhèn)政府，找到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)扶貧的工作人員，了解了當(dāng)?shù)氐囊恍┓鲐氀a(bǔ)助計(jì)劃。通過這次走訪，我們基本達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。

四、調(diào)查結(jié)果

通過本次對(duì)隴集鎮(zhèn)的調(diào)查，我們獲得了以下結(jié)果。

（1）當(dāng)?shù)卮嬖谳^大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，但?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)多為小型散戶運(yùn)營(yíng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)。從我們調(diào)查的蓮藕套養(yǎng)小龍蝦家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，這是一種非常有效的養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新模式。藕田套養(yǎng)小龍蝦拓寬了小龍蝦養(yǎng)殖新模式，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧了生態(tài)效益，在不投餌的情況下，每667m2藕田小龍蝦產(chǎn)量可達(dá)70kg以上，且不影響蓮藕的產(chǎn)量，并能充分利用冬、春藕田的空置時(shí)間。與小龍蝦其他養(yǎng)殖模式如稻田套養(yǎng)小龍蝦、蝦蟹混養(yǎng)等相比，具有管理簡(jiǎn)單、用工少以及養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)點(diǎn)。這樣一種頗具優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)方式卻只是在養(yǎng)殖場(chǎng)附近小范圍內(nèi)傳播，運(yùn)營(yíng)最成功的也只是我們走訪的農(nóng)民企業(yè)家李愛民。如果能有較大規(guī)模的企業(yè)投資項(xiàng)目，通過規(guī)模效應(yīng)，這種創(chuàng)新生產(chǎn)方式可以極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）當(dāng)?shù)厝罕娙狈τ行б龑?dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀及相關(guān)扶貧政策一知半解，不得其道。

五、解決方法

（一）商業(yè)化

商業(yè)化是將有利于生產(chǎn)的一切活動(dòng)擴(kuò)大變成商品及服務(wù)并進(jìn)行交換，從而用經(jīng)濟(jì)手段支持人們從事有利于生產(chǎn)的準(zhǔn)備及創(chuàng)新活動(dòng)中。《中國(guó)反貧困的商業(yè)化模式探索》中指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下商業(yè)化扶貧模式需要（1）重新界定政府扶貧責(zé)任。（2）允許社會(huì)主體在部分扶貧項(xiàng)目中獲取社會(huì)平均利潤(rùn)。（3）增強(qiáng)貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧能力。貧困地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境等，開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、產(chǎn)品、旅游事業(yè)等，打造大眾平臺(tái)，將地區(qū)面貌呈獻(xiàn)給社會(huì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，打通與外界市場(chǎng)的聯(lián)合，多方面謀求數(shù)條致富之路。有效利用媒體資源，招攬專家人士，為資源開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，高效挖掘潛能，并拉攏當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)、世界的企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)行投資。貧困人口互幫互助，對(duì)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的開發(fā)積極參與，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)更廣闊效益。尋求地方特色，創(chuàng)新品牌概念，為持久健康的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）綜合性

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將不同的扶貧主體結(jié)合起來(lái)，綜合考慮每一種扶貧主體的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，通過一個(gè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將各種扶貧方法結(jié)合起來(lái)，聯(lián)合貧困地區(qū)人民、專家以及潛在投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專家、貧困人民、企業(yè)共同分擔(dān)政府管理工作的目標(biāo)。與此同時(shí)，由于貧困人民提供了信息，貧困人民的脫貧意識(shí)得到了提高，將更積極地投入到脫貧工作中去，此平臺(tái)對(duì)每一個(gè)貧困地區(qū)設(shè)立專門版面以確保信息的對(duì)稱性。

與單一扶貧模式相比，綜合性扶貧有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。第一，綜合性扶貧能夠更加有效地考慮多方面的因素，更加有針對(duì)性地提出扶貧意見。調(diào)查顯示，西南扶貧廣西分項(xiàng)目是一個(gè)綜合性扶貧項(xiàng)目，自實(shí)施以來(lái)，該地區(qū)的貧困發(fā)生率從1995年的26.8%下降到2000年的11.8%。整村扶貧可以考慮到整體的扶貧點(diǎn)卻未必能考慮到真正的貧困根源。產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過地方特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但并非所有的貧困地區(qū)都具備此種條件。因此，建立一種綜合各種扶貧的方式就顯得十分重要。第二，綜合性扶貧不僅旨在提高目標(biāo)群體收入，幫助目標(biāo)地區(qū)脫貧致富，還考慮貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)被扶貧地區(qū)的自立、長(zhǎng)足發(fā)展。此外，組成綜合性扶貧的各個(gè)項(xiàng)目不是松散地結(jié)合在一起，而是一個(gè)有共同目標(biāo)的有機(jī)整體。它們之間能夠相互促進(jìn)與補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。與傳統(tǒng)的扶貧方式不同，綜合性扶貧把當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極參與作為決定反貧困成功與否的關(guān)鍵因素，讓貧困地區(qū)的人民參與項(xiàng)目選擇、實(shí)施與管理，通過此種方式調(diào)動(dòng)積極性，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人民主動(dòng)脫貧、主動(dòng)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活的改善。

另外，京東CEO劉強(qiáng)東選擇把京東的一個(gè)線下服務(wù)平臺(tái)建在宿遷，即將在2020年建成的連徐淮宿高鐵等，這些都是能夠大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。通過這些大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，以及國(guó)家投資建設(shè)的公益性服務(wù)，都能夠有效提升扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的速度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姳M快實(shí)現(xiàn)脫貧。

六、展望

通過將多種扶貧模式聯(lián)系起來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)電子商業(yè)打開隴集鎮(zhèn)與外界的大門，開拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才和高學(xué)歷高素質(zhì)文化人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)、教育等事業(yè)的全面發(fā)展。通過政府、個(gè)人對(duì)自然、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域建設(shè)，在國(guó)家的大力支持下，隴集鎮(zhèn)擺脫貧困帽，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了一份力量。

參考文獻(xiàn)

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