張建偉

[摘要]公路建設(shè)不僅有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)也做出了重大貢獻(xiàn)。本文梳理我國目前公路建設(shè)管理模式中體制存在的主要問題，并分析問題的成因；然后根據(jù)目前公路建設(shè)管理面臨的形勢和發(fā)展特點(diǎn)論證加強(qiáng)管理模式的可行性；最后從優(yōu)化工作內(nèi)容和方式，靈活設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)承包商主體責(zé)任、完善責(zé)任追究等方面提出管理模式的實(shí)施要點(diǎn)。若想提升公路的使用壽命，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，則必須對(duì)公路采取有效的管理措施。本文通過對(duì)公路管理現(xiàn)狀的論述，為加強(qiáng)現(xiàn)代化的公路管理模式提出策略。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)管理；管理制度；現(xiàn)代管理模式；策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路的建設(shè)獲得了較大的發(fā)展空間。公路建設(shè)管理的質(zhì)量高低對(duì)于人們能否安全出行以及運(yùn)輸事業(yè)能否正常發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，因此相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的管理。

一、公路管理模式現(xiàn)狀與重要意義

（一）公路管理模式概述

就廣義角度而言，所謂的公路管理模式主要是指運(yùn)用相應(yīng)方式對(duì)公路的運(yùn)營與維護(hù)進(jìn)行管理，涉及到公路管理的諸多方面。若想確保公路得到良好的管理，發(fā)揮管理模式的良好功用，則必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，制定相應(yīng)的管理制度。然而制定有效的管理模式卻是一件集復(fù)雜性與苦難性于一體的事件。只有制定出完善的公路管理制度，才能確保公路運(yùn)營的通暢性與安全性。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化公路管理模式的重要意義

我國的國土面積廣闊，不同區(qū)域存在著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，若想使不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到平衡，則必須加強(qiáng)區(qū)域之間的交流，并加強(qiáng)區(qū)域之間的物質(zhì)共享。若想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)公路是最佳方式，并且需要對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路進(jìn)行有效的管理，最終加強(qiáng)區(qū)域之問的人才與文化交流，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)公路管理的現(xiàn)代管理模式策略

（一）把好原材料的質(zhì)量關(guān)，建設(shè)高品質(zhì)公路

原材料質(zhì)量的高低將直接決定公路的建設(shè)能否具有較高質(zhì)量。之所以目前諸多公路建設(shè)管理存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，主要在于公路建設(shè)管理單位并未對(duì)建設(shè)的原材料進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，進(jìn)而縮短了公路的使用壽命，同時(shí)對(duì)人們的生活以及運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此必須對(duì)公路建設(shè)管理的原材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，特別是外購材料：首先，在原材料的選購方面，采用入圍模式，選用口碑、信譽(yù)良好的廠家，其次施工單位以及相關(guān)人員應(yīng)對(duì)主要材料，深入市場、相關(guān)廠家進(jìn)行考察，依據(jù)考察結(jié)果制定完善的采購計(jì)劃，隨后按照計(jì)劃進(jìn)行選購。其次，對(duì)原材料的質(zhì)量檢測至關(guān)重要，最好委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行平行榆測。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格材料，則應(yīng)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行記錄，并及時(shí)更換。最后，必須做好材料的出入庫登記，明確材料的具體使用部位，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)材料的管理，從源頭抓好原材料質(zhì)量的控制。

（二）建立健全質(zhì)量管理制度與體系，強(qiáng)化過程管理

完善的質(zhì)量管理制度與管理體系可為提升公路的質(zhì)量管理提供充足保障。在進(jìn)行公路施工前，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理措施，指導(dǎo)質(zhì)量工作，預(yù)防可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以杜絕隱患的出現(xiàn)。施工單位必須對(duì)一線施工人員做好技術(shù)交底工作，使其嚴(yán)格按照計(jì)劃，按照要求，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)現(xiàn)場一線的管理非常關(guān)鍵，應(yīng)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢測，避免出現(xiàn)安全隱患。除此之外，應(yīng)建立責(zé)任人制度，確保所有的建設(shè)環(huán)節(jié)具有負(fù)責(zé)人，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)可進(jìn)行倒查，有利于解決問題，提高管理人員的責(zé)任心。

公路質(zhì)量在國家建設(shè)中具有至關(guān)重要的地位，只有確保公路的高質(zhì)量，才能為人們的出行以及交通運(yùn)輸事業(yè)的正常發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，公路管理部門應(yīng)不斷的購置智能化的管理設(shè)備，配合人工巡檢的方式，對(duì)公路的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，在較大程度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的信息化，為提升公路質(zhì)量監(jiān)控水平提供了充足的技術(shù)保障。

（三）實(shí)行一崗雙責(zé)的管理模式

傳統(tǒng)的一崗單責(zé)的管理模式，即每個(gè)管理崗位只具有單獨(dú)的管理責(zé)任，互不交叉。雖然在短時(shí)間內(nèi)取得了一定的效果，然而卻不利于公路的長期管理。因此，為有效的加強(qiáng)對(duì)公路的管理，必須大力實(shí)行一崗雙責(zé)的管理模式，即不僅需要做好本職的管理工作，同時(shí)還必須做好其他方面的管理工作，以增強(qiáng)管理人員的綜合管理技能，提升其管理能力。為有力的實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須對(duì)管理崗位人事培養(yǎng)制度進(jìn)行更新，制定完善的福利待遇制度，并制定完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理人員進(jìn)行有效的管理，增強(qiáng)工作責(zé)任心，不能得過且過。

（四）加強(qiáng)對(duì)公路的后期養(yǎng)護(hù)管理，延長公路壽命

公路建成進(jìn)入運(yùn)營階段后，有效的養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路壽命非常重要，由于公路對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)水平具有重要作用，必須加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理。建成后公路完全處于運(yùn)營之中，各種自然天氣對(duì)公路壽命有影響，例如，雨水，凍融等等。加之交通逐漸繁重，公路的承載負(fù)荷力逐漸加大，對(duì)公路的路面、橋梁使用壽命要求較高。養(yǎng)護(hù)工程是對(duì)公路的破損處進(jìn)行修復(fù)，以恢復(fù)公路的正常運(yùn)營功能，同時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)措施，完全可以避免公路的損壞，做到防患于未然。然而就目前的實(shí)際情況而言，公路的維護(hù)管理仍然停留在初級(jí)階段，即仍然采用傳統(tǒng)方式，并未形成具有針對(duì)性的、數(shù)字化管理模式。因此進(jìn)入運(yùn)營后，養(yǎng)護(hù)管理人員必須樹立現(xiàn)代化的維護(hù)管理意識(shí)，對(duì)整條道路分類統(tǒng)計(jì)，建立詳見檔案，隨時(shí)掌握路況，加強(qiáng)巡查，調(diào)高現(xiàn)代化的管理理念，制定出適合的管理制度，只有這樣才能更好的對(duì)公路進(jìn)行維護(hù)管理，延長公路的使用壽命。

（五）落實(shí)承包商的主體責(zé)任

傳統(tǒng)模式中，管理人員承擔(dān)了大量本應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)的工作，甚至變成承包商的施工員和監(jiān)工。承包商過多依賴管理，其質(zhì)量和安全保證體系不能有效落實(shí)?，F(xiàn)代管理模式下要強(qiáng)化承包商的質(zhì)量、安全保證體系，杜絕承包商以包代管。督促承包商建立健全自檢體系，重點(diǎn)檢查落實(shí)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的資格及其履約情況。監(jiān)督承包商做好開工準(zhǔn)備、工程施工和工序交驗(yàn)的自檢工作。

（六）加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)廉政管理

在公路建設(shè)管理中，資金往往比較大，施工單位作為利益相關(guān)方，利用各種途徑對(duì)建立單位、業(yè)主單位進(jìn)行拉攏，爭取利益最大化，個(gè)別人員放松警惕，就會(huì)放松了對(duì)施工單位的管理。出現(xiàn)諸如偷工減料、以次充好等問題，這種現(xiàn)象在全國的公路建設(shè)管理中屢見不鮮，如果有效的杜絕這方面的事情，就需要建設(shè)管理單位以身作則，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)關(guān)鍵工程、關(guān)鍵工序，做到相互監(jiān)督。建設(shè)一條高品質(zhì)的公路，廉政方面管理也是必須還要貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，該項(xiàng)目事宜直接關(guān)乎工程質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)公路建設(shè)管理的廉政管理，各級(jí)管理結(jié)構(gòu)必須加強(qiáng)自律性，擺脫經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，使管理人員的各項(xiàng)工作公開化，避免發(fā)生暗箱操作現(xiàn)象。

（七）完善責(zé)任追究機(jī)制

將建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)到人，并建立終身責(zé)任追究機(jī)制是保證現(xiàn)代管理模式順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量和安全可控的根本措施。只有將責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，才能使管理者心存敬畏，自覺地提高管理質(zhì)量和效率。完善責(zé)任追究機(jī)制，一是要明確責(zé)任主體單位及相關(guān)責(zé)任人員，各責(zé)任方必須按照“定人、定崗、定責(zé)”三定原則劃分質(zhì)量責(zé)任；二是要建立責(zé)任主體追究機(jī)制。充分利用信息化技術(shù)手段，推行數(shù)字化管理，方便責(zé)任追溯。

三、結(jié)語

管理好公路建設(shè)管理，即是管理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。綜合上述內(nèi)容論述，只有嚴(yán)格按照有效的管理方式，探索現(xiàn)代化的管理理念，完善管理手段，加強(qiáng)對(duì)公路的過程管理、后期的運(yùn)營管理，延長公路壽命周期，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的正常出行提供保障。