陳珊

[摘要]在“積極應(yīng)對人口老齡化”社會背景下，設(shè)計意定監(jiān)護制度，應(yīng)注重失獨老人養(yǎng)老質(zhì)量提升這一效益，通過養(yǎng)老資源的代際交換機制提高意定監(jiān)護的積極性與有效性，防止制度實施的結(jié)果與制度意圖的偏離，促進監(jiān)護功能的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]互助養(yǎng)老；失獨老人；意定監(jiān)護制度

一、問題之緣起

自1982年計劃生育被確立為基本國策40多年來，中國人口過快增長的勢頭得以有效控制，少生4億余人口。計劃生育“一胎政策”的唯一性意味著脆弱性、風(fēng)險性與稀缺性，使得我國數(shù)以億計的獨生子女家庭逐步淪為風(fēng)險家庭。其中，最大的風(fēng)險莫過于各種意外導(dǎo)致獨生子女不幸死亡。據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有100萬個“失獨”家庭，而且隨著時間的推移，失獨家庭數(shù)量將會越來越多?！笆И毤彝ァ敝校?0%的失獨者患有慢性疾?。?5%的失獨者患重大疾病，60%以上的失獨者還患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過自殺傾向?！丁笆濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，預(yù)計到2050年，中國將產(chǎn)生1100萬失獨老人。隨著失獨家庭數(shù)量的與日俱增和失獨群體年齡的日漸增大，由“失獨”引發(fā)的代際親情交流缺失，將導(dǎo)致失獨群體的養(yǎng)老風(fēng)險日趨凸顯。失獨老人養(yǎng)老面臨的困境既有來自養(yǎng)老保險擴面潛力收縮、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)過低、區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡、各類制度設(shè)計尚待進一步完善等問題，也有家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化、代際親情缺失帶來的精神性依恃不足或者不能的養(yǎng)老隋感危機問題。失獨者多次要求政府關(guān)注“失獨”現(xiàn)象，保障其基本權(quán)益，再次重申了養(yǎng)老難、監(jiān)護難等問題。

二、當(dāng)前失獨老人的需求現(xiàn)狀——以重慶市沙坪壩某社區(qū)為例

（一）生理需求

通過對失獨老人走訪資料進行簡單統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中7戶收入情況良好，約占整個調(diào)查數(shù)據(jù)的58.3%，5戶經(jīng)濟情況較差，約占整個調(diào)查數(shù)據(jù)的41.7%。身體健康情況一般及以上占50%，差、多病者也占整個社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的一半。接近半數(shù)比例的失獨老人最原始、最基本的生理需求沒有得到適當(dāng)滿足。原因大概有以下幾點：一是失獨老人的返貧率很高。如為子女生前治病而欠下債務(wù)，或為自己治病高額花費，抑或是因遭受失去子女的精神打擊而無法繼續(xù)工作導(dǎo)致收入來源減少。二是社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)不健全。在子女贍養(yǎng)策略落空之后，失獨老人自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)就成為滿足其生理需求的重要決定因素，特別是農(nóng)村失獨老人及部分城鎮(zhèn)老人，由于無法領(lǐng)取退休金，又缺乏扶助金、養(yǎng)老金及其他養(yǎng)老保障，致使生活面臨諸多困境。

（二）精神需求

心理、精神等主觀感受與評價難以量化處理，但仍具有決定性作用。失獨老人心理健康受到角色轉(zhuǎn)變與社會適應(yīng)、精神關(guān)愛需求與家庭養(yǎng)老功能弱化等矛盾影響，出現(xiàn)養(yǎng)老情感危機。一方面，代際親情依恃缺失，使失獨老人的親權(quán)及親屬權(quán)等權(quán)利享受失去媒介物；另一方面，經(jīng)濟收入情況加劇心理負擔(dān)，上圖直接表明失獨老人收入水平與陷入悲觀情緒之間成負相關(guān)關(guān)系，無力購買精神娛樂產(chǎn)品，無法通過其他途徑化解悲觀情緒成為貧困失獨老人的精神難題。

三、失獨老人意定監(jiān)護的制度分析

（一）私法上的失獨老人意定監(jiān)護制度

一是失獨老人意定監(jiān)護的主體要件。其中，委托人作為被監(jiān)護人，是指上世紀(jì)80年代以來響應(yīng)國家號召只生一個孩子，如今失去唯一子女而又喪失生育能力的年齡在60周歲以上的“特殊群體”，即失獨老人；受托人作為監(jiān)護人，可以是由一人或多人同時擔(dān)任，可以是任何自然人，甚至可以是法人及非法人組織。當(dāng)然，根據(jù)代際交換原理，低齡失獨老人也可作為服務(wù)提供者，向高齡失獨老人提供監(jiān)護勞務(wù)，獲取“時間貨幣”用以支付將來的監(jiān)護對價，滿足未來養(yǎng)老需求。

二是失獨老人意定監(jiān)護的主要內(nèi)容。意定監(jiān)護應(yīng)采用三位一體的“大監(jiān)護”概念，體現(xiàn)多層次和人性化特征。監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)包括人身監(jiān)護、財產(chǎn)監(jiān)護及其他法律權(quán)益維護，并對監(jiān)護進行第三方評估。當(dāng)然，對強專業(yè)性、高智力監(jiān)護人的報酬請求權(quán)也可采取直接財產(chǎn)支付或簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等方式實現(xiàn)，對民營養(yǎng)老機構(gòu)等組織監(jiān)護人可通過國家層面的專項資金撥款及利好稅政激勵等手段“間接支付”，確保監(jiān)護人獲得與履行義務(wù)相對等的報酬。

（二）公法上的失獨老人意定監(jiān)護制度

意定監(jiān)護稀釋了親屬自治的傳統(tǒng)監(jiān)護思想，強調(diào)監(jiān)護本身的公法屬性，監(jiān)護作為國家責(zé)任體現(xiàn)為職責(zé)的公職性。為此，在公法上設(shè)計失獨老人意定監(jiān)護制度應(yīng)該強化對監(jiān)護合同設(shè)立階段的公證程序，限制被監(jiān)護人人身自由等措施的審查程序，意定監(jiān)護法律關(guān)系失效、合同被解除、監(jiān)護人辭職等特殊情況的失效登記程序，以及與之相銜接的法定監(jiān)護啟動程序。其中最為重要的公權(quán)干預(yù)手段是將監(jiān)護監(jiān)督人的選任作為意定監(jiān)護合同生效的要件，并對整個監(jiān)護過程實施監(jiān)督。