宋德福

摘 要：深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅工作，必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煥發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，全面夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶力量。

關(guān)鍵詞：深度貧困;民族地區(qū);脫貧攻堅;措施

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.015

文章編號：1009-6922（2018）05-77-06

深度貧困民族地區(qū)由于地理位置邊遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、思想觀念落后、內(nèi)生動力不足等因素，脫貧攻堅呈現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點，是脫貧攻堅主戰(zhàn)場。樂山市金口河區(qū)、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣（以下簡稱“兩縣一區(qū)”）地處四川盆地西南邊緣的小涼山地區(qū)，屬樂山市深度貧困民族地區(qū)，是樂山市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。為加快樂山深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅工作，根據(jù)“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”工作安排，樂山市政協(xié)提案委組織力量深入“兩縣一區(qū)”，進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，并赴涼山彝族自治州金陽、美姑、雷波等地學(xué)習(xí)考察，清家底、明現(xiàn)狀、找問題、尋出路，認(rèn)真分析思考，積極謀劃對策措施。

一、樂山市深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅的基本情況

近年來，樂山市 “兩縣一區(qū)”聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定增收、公共服務(wù)、體制機(jī)制、凝聚合力等方面都取得了良好成效。通過全市上下努力攻堅，至2016年底，“兩縣一區(qū)”貧困人口減少3.75萬人，貧困村減少32個。雖然深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅取得了一定成就，但仍屬階段性成效。由于樂山深度貧困民族地區(qū)地理位置邊遠(yuǎn)，社會發(fā)展“一躍千年”，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，思想觀念落后，內(nèi)生動力不足等因素，“兩縣一區(qū)”脫貧攻堅工作呈現(xiàn)與樂山其它地區(qū)不同的特點特征，仍是樂山脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

（一）貧困人口占比高

受歷史、自然、人文、環(huán)境等因素的影響，深度貧困民族地區(qū)貧困人口比例仍然較高。截至2017年底，“兩縣一區(qū)”仍有107個貧困村未退出，2.8萬名貧困人口未脫貧，占全市貧困人口的62.2%。

（二）貧困人口地域分布廣

“兩縣一區(qū)” 地形地貌特殊，深度貧困民族地區(qū)人口居住分散，特別是彝族群眾多數(shù)居住在山頂半山腰上，村與村、組與組、戶與戶之間有些相隔十幾二十幾公里。

（三）整體貧困現(xiàn)象突出

近年來，通過采取一系列的精準(zhǔn)扶貧措施，“兩縣一區(qū)”的脫貧攻堅工作取得了一定成績。但受貧困廣度、深度、難度等因素影響，整體貧困現(xiàn)象仍然突出。以馬邊彝族自治縣為例，該縣貧困發(fā)生率目前高出樂山市9.05個百分點，高出四川省8.31個百分點。

（四）貧困問題仍然明顯

“兩縣一區(qū)”群眾的生產(chǎn)生活條件雖然有了很大改善，但行路難、飲水難、就醫(yī)難、通訊難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。

（五）陳規(guī)陋習(xí)尚未消除

受傳統(tǒng)文化影響，貧困地區(qū)群眾“養(yǎng)豬過年、養(yǎng)羊御寒、養(yǎng)雞換鹽巴錢”的輕商觀念、“以酒當(dāng)茶、殺牲待客、好要面子”的傳統(tǒng)習(xí)俗、“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陳規(guī)陋習(xí)尚未消除。

二、樂山市深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅工作當(dāng)前存在的困難

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“兩縣一區(qū)”地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，受地理環(huán)境影響等原因，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，土地生產(chǎn)率低，廣種薄收、靠天吃飯。

1.鄉(xiāng)村交通能力不足。雖然仁沐新高速馬邊支線、峨漢高速等高速公路在建，但目前“兩縣一區(qū)”均不通高速，馬邊縣無鐵路，峨邊縣、金口河區(qū)雖有成昆鐵路過境但標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行慢、通行能力低，國省干線公路里程短，技術(shù)等級不高，通行保障能力較低?？h鄉(xiāng)公路和通村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，服務(wù)質(zhì)量難以滿足日益增長的交通服務(wù)需求。以馬邊為例，對外通道僅有國道348線（原省道103線）和馬新路，全縣通村公路通暢率為78%，還有4個村不通公路，未能形成有效的路網(wǎng)循環(huán)。

2.水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工難度大，各種建設(shè)成本大幅上升，造成水利設(shè)施建設(shè)總體滯后，缺少骨干水利工程，僅峨邊有一座小二型水庫，小微型水利工程建設(shè)與其它區(qū)縣相比也嚴(yán)重不足，水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。

3.農(nóng)村電網(wǎng)亟待改造。脫貧攻堅人口布局變化、城鎮(zhèn)和村寨發(fā)展需要等對農(nóng)村電網(wǎng)提出新的需求，部分地方還存在線路老化、電壓值不夠等問題，群眾用電存在較大安全隱患。

4.通訊設(shè)施與發(fā)展需要仍不匹配。信息是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源泉和動力。隨著脫貧攻堅的不斷推進(jìn)，“兩縣一區(qū)”通訊設(shè)施覆蓋不足等問題，已成為脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)項目培育，“兩縣一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有明顯擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入有一定提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不優(yōu)的問題依然突出。

1.持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)難?！傲?、茶、畜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較為低下，龍頭企業(yè)和專合組織功能單一、數(shù)量不足，帶動能力不強(qiáng)。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新、奇、特產(chǎn)業(yè)市場有局限、不穩(wěn)定、風(fēng)險大;而常規(guī)產(chǎn)業(yè)相對產(chǎn)能過剩、效益低，適度規(guī)模發(fā)展難。發(fā)展方式單一，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時趨于快餐化，且方案多變;對發(fā)展具有長期效益的項目缺乏積極性，因為見效周期長的扶貧產(chǎn)業(yè)，按期脫貧有壓力。

2.工作推進(jìn)有阻力。建成的貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織依然存在起步晚、規(guī)模小、成效慢等問題，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，對貧困人口致富增收作用相當(dāng)有限，帶動力不強(qiáng)。部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，參與性差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”與貧困戶對接溝通不暢，不能及時達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，項目實施難;集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、致富帶頭人，貧困戶缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神;對貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持不到位，發(fā)展過程中存在項目難選、資金難籌等問題。

3.收益保障不穩(wěn)定。龍頭企業(yè)帶動脫貧、產(chǎn)業(yè)基地支撐脫貧發(fā)揮作用不強(qiáng)。村“兩委”和貧困戶自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，存在資金、技術(shù)、市場問題，收益不穩(wěn)定。多數(shù)貧困村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金直接入股到合作社收取固定收益的分紅，分紅比率較低，資金收益不高，增收效果不明顯。

4.扶持基金使用率低。截至2017年8月底，馬邊縣產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率僅為14.1%。在部分地區(qū)扶貧小額貸款實施過程中，金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶冷、政府和干部熱現(xiàn)象屢見不鮮，扶貧基金未能充分發(fā)揮效用。

（三）內(nèi)生動力仍顯不足

群眾是脫貧工作的主體。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分群眾脫貧攻堅的意愿和積極性不高，主動性不強(qiáng)，存在“黨委政府要我脫貧”，而不是“我要脫貧”的思想，缺乏內(nèi)生的脫貧意愿和對幸福生活的向往追求。

1.主體意識不強(qiáng)?！皟煽h一區(qū)”部分貧困群體主體意識不強(qiáng)，沒有把脫貧攻堅當(dāng)成自己的事，仍然存在“等、靠、要”思想。由于宣傳的不到位，認(rèn)識上的偏差，部分貧困戶把自己當(dāng)局外人，認(rèn)為脫貧是黨委政府的事，是聯(lián)系部門和干部的事，脫不脫貧與自己關(guān)系不大，存在“干部干，群眾看，曬著太陽等小康”的現(xiàn)象。

2.內(nèi)生動力不足。老、弱、病、殘，這部分人是貧困人口的主體，沒文化、少見識、缺技術(shù)、憑經(jīng)驗，對新政策、新知識的接受和認(rèn)識程度還不夠，對自身發(fā)展缺乏思考，缺乏致富能力和發(fā)展門路，依靠自身勞動脫貧奔小康的內(nèi)生動力不足。

3.落后思想觀念根深蒂固。受兩千多年奴隸制社會的禁錮，彝族先民長期與世隔絕，為了避戰(zhàn)亂、求生存，在大小涼山高二半山區(qū)、高寒山區(qū)遷徙繁衍、山地游耕，呈現(xiàn)大散居、小聚居狀態(tài)，缺乏固定的生活場所、穩(wěn)定的物質(zhì)積累，家園意識、財富意識、商品意識淡薄，一些陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固。改變貧困地區(qū)的落后傳統(tǒng)習(xí)慣更是一場深刻、艱巨的思想革命，移風(fēng)易俗融入現(xiàn)代生活絕非一日之功，不可能一蹴而就。

（四）社會事業(yè)發(fā)展相對滯后

社會事業(yè)進(jìn)步是衡量一個地區(qū)是否發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力，“兩縣一區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展有了較大發(fā)展，但仍相對滯后。

1.社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。受地域因素和條件限制，“兩縣一區(qū)”教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)落后，亟需改造大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。以峨邊為例，按照“一低三有”的摘帽標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、30所中心學(xué)校、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需升級達(dá)標(biāo)改造。

2.專業(yè)隊伍人才缺乏。近年來，“兩縣一區(qū)”建成了一批學(xué)校、醫(yī)院等，但由于與其它地區(qū)相比，樂山民族地區(qū)地理位置偏僻、生活條件相對較差，教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才等流失較多，專業(yè)人才缺乏，不足以支撐整個社會事業(yè)發(fā)展。民族地區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)空編率近25%。主要原因是待遇差，特別是村醫(yī)無固定工資、無編制，收入主要靠參加基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得。

3.健康扶貧政策需完善。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報銷年度額度絕大部分不足，超出部分被暫扣，待年終決算后第二年下?lián)?，醫(yī)院運(yùn)行困難。馬邊縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)扣費(fèi)最多達(dá)85%，有的醫(yī)院現(xiàn)已無錢購買藥品，貧困人口就醫(yī)無藥物治療。此外，貧困人口就醫(yī)數(shù)量增加和普遍存在的過度占用醫(yī)療資源等因素，加劇了資金緊張局面。加上政策宣傳不到位，許多貧困人口甚至一些幫扶干部對縣域內(nèi)住院費(fèi)用政策理解為看病不要錢，因此拒付個人應(yīng)付部分或與醫(yī)院吵鬧，還有部分貧困戶對衛(wèi)生扶貧救助基金政策理解有誤而不能享受救助。

（五）扶貧力量整合不夠

黨中央把解決貧困人員脫貧作為全黨的頭等大事，各級黨委政府高度重視，集中全社會的力量，全力以赴開展扶貧攻堅。但在工作推進(jìn)過程中，仍存在幫扶力量整合不夠，有分散龐雜之嫌。

1.各種會議資料過多。扶貧人員本身的業(yè)務(wù)工作量就大，要走訪調(diào)查做到扶貧“六精準(zhǔn)”，要為貧困戶建檔立卡，要反復(fù)編制各類規(guī)劃、方案和臺帳，要協(xié)助處理村務(wù)，第一書記還要協(xié)助搞好村級黨建等等，但各級各類會議、資料、督查過多，讓扶貧人員特別是第一書記陷于新的文山會海中，疲于應(yīng)付。

2.幫扶力量整合欠佳。幫扶力量統(tǒng)籌安排不力，幫扶工作合力不夠，結(jié)對幫扶干部履職隨意性大，精準(zhǔn)扶貧在實際工作中變成了幫扶力量的大會戰(zhàn)，有的貧困縣甚至讓教師暑期不休假集中參加扶貧。無論是省定貧困村還是市定貧困村甚至是非貧困村，經(jīng)常是車水馬龍，各類幫扶人員你來我往，成群結(jié)隊，千方百計證明各自的存在和作為。特別是有督查時，各路人馬更是悉數(shù)到崗，嚴(yán)陣以待。雖然每個扶貧人員都是精干的，工作也十分投入，但不少人總覺得用不上力，對貧困戶幫助不大，作用和貢獻(xiàn)太小。

三、對深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅工作的對策建議

（一）全面發(fā)力，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)成昆鐵路等鐵路建設(shè)，重點推進(jìn)仁沐新高速井沐馬段、峨漢高速、樂西高速項目建設(shè)，開展普通國省干線提檔升級，加快深度貧困地區(qū)對外聯(lián)絡(luò)交通建設(shè)。以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為重點大力發(fā)展鄉(xiāng)村交通，完善村鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)，深入實施通村路達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。到“十三五”末，實現(xiàn)“兩縣一區(qū)”通高速，所有區(qū)縣至少有兩條二級以上國省干線公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，所有建制村通硬化路。

2.加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)并重，在“兩縣一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)水庫、重點江河治理、城鎮(zhèn)防洪工程等工程;加強(qiáng)水源地保護(hù)，大力實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè);加快高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，全面完善農(nóng)田水利設(shè)施體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅基礎(chǔ)。

3.加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)脫貧攻堅人口布局變化、城鎮(zhèn)和村寨發(fā)展需要及時調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)布局，通過開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量和可靠性，確保農(nóng)村電網(wǎng)供需匹配、安全運(yùn)行。

4.加快通信設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)通信基站，新建光纖寬帶端口及配套設(shè)施等措施，進(jìn)一步加快“兩縣一區(qū)”通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶家庭普及率。