陳志勇

摘 要：黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提到了全新的高度，開啟了我國生態(tài)文明法治建設(shè)的新時代，習(xí)近平生態(tài)法治建設(shè)思想為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在政府全新的治理思維要求下，需要將生態(tài)法治觀念貫穿于生態(tài)保護(hù)與治理當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明法治；美麗中國

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.019

文章編號：1009-6922（2018）04-91-06

習(xí)近平總書記一直以來都高度重視生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”布局，接連做出一系列新論斷、新指示和新要求，黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大報(bào)告宣告：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民在法治、環(huán)境等方面日益增長的需要，將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)提升到全新高度，開啟了我國生態(tài)文明法治建設(shè)的新時代。習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對其展開相關(guān)研究對于深入推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境法治事業(yè)具有重要理論價值及實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的產(chǎn)生意義

習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的產(chǎn)生和發(fā)展根源于改善生態(tài)環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)需要，同時順應(yīng)了提升國家治理能力的發(fā)展趨勢，并符合中國是負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

（一）改善生態(tài)環(huán)境狀況的現(xiàn)實(shí)需要

改革開放40年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式致使我國的能源消耗和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。據(jù)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國水土流失的面積為295萬平方公里，90%草場存在嚴(yán)重的退化，野生物種瀕危滅絕的比例更是高達(dá)15%-20%。對此，一方面，國家層面加大治理力度，黨的十七大報(bào)告即指出我國的經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲環(huán)境為代價換來的，黨的十八大進(jìn)而指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能走先污染后治理的老路，并具有危機(jī)意識地提出，我們當(dāng)前面臨的發(fā)展困境是“環(huán)境約束”；另一方面，社會公民層面生態(tài)法治意識開始覺醒，隨著公民法治意識和維權(quán)意識的不斷提升，公民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲也愈來愈高。近年來，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)增長態(tài)勢，加之與其他社會問題交織形成疊加效應(yīng)，已經(jīng)躍升為社會維穩(wěn)的重要方面。目前我們比以往任何時刻都呼吁生態(tài)文明，正如習(xí)總書記指出的：“我們在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬太多，如果不從現(xiàn)在就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?/p>

（二）順應(yīng)國家治理能力的發(fā)展趨勢

如何讓老百姓生活在藍(lán)天、白云、青山、綠水的環(huán)境中，如何讓老百姓呼吸新鮮的空氣、吃上清潔的食物、喝到純凈的水，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，已經(jīng)成為我們迫切需要解決的問題。將生態(tài)法治治理能力納入國家治理體系的范疇，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義。自黨的十八大以來，我國不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系并取得顯著治理成效；黨的十九大以來更是順應(yīng)國家治理能力的發(fā)展趨勢，于2018年3月出臺新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部而不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建生態(tài)環(huán)境部而不再保留環(huán)境保護(hù)部。但是，提升治理能力并改善生態(tài)環(huán)境仍將是一個循序漸進(jìn)、不斷努力的長期過程。

（三）符合責(zé)任擔(dān)當(dāng)大國的國際形象

環(huán)境問題是全球性問題，國際社會也高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同解決環(huán)境問題是世界各國人民的共同心愿。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是二氧化碳排放大國。國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)與大國地位相一致的環(huán)境保護(hù)，以及減少溫室氣體排放的責(zé)任和義務(wù)。我國的生態(tài)問題不僅僅是國內(nèi)問題，更是國際問題。因此，習(xí)總書記倡導(dǎo)建設(shè)人類命運(yùn)共同體并指出：我國在謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也兼顧其他各國的共同利益。我們堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，和國際社會一道面對全球環(huán)境問題。我國積極順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，并做出了生態(tài)文明建設(shè)的選擇，積極參與國際環(huán)境問題的研討與治理，自覺擔(dān)負(fù)起全球生態(tài)文明建設(shè)的重?fù)?dān)，向國際社會展現(xiàn)了中國是負(fù)責(zé)任的大國的良好形象。

二、習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的理論淵源

習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想是在繼承馬克思主義生態(tài)思想，并融入中國傳統(tǒng)“道法自然”思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平同志自身的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來。

（一）繼承馬克思主義生態(tài)思想

1.人與自然辯證關(guān)系思想。馬克思的生態(tài)思想主要體現(xiàn)在其提出的“自然觀”中，而“自然觀”的核心問題就是“如何處理好人與自然的關(guān)系”。“人是自然的一部分”，人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物。人類依靠自然生存，自然界早在人類誕生以前就已經(jīng)存在，它是人類誕生的基礎(chǔ)。自然不僅為人類提供居住生存的環(huán)境也為人類提供勞動和物質(zhì)生產(chǎn)資料。馬克思批判了舊的唯物主義觀，建立了人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系，更進(jìn)一步地提出了“人化自然觀”。他認(rèn)為，人類賴以生存的自然是經(jīng)過人類實(shí)踐改造過的自然，人與自然通過人類的實(shí)踐活動彼此聯(lián)系，人類最終也將在實(shí)踐中歸屬于自然。習(xí)近平總書記的“山水林湖草是一個生命共同體”的思想，繼承和豐富了馬克思主義的自然觀。

2.自然生產(chǎn)力思想。馬克思認(rèn)為，自然中蘊(yùn)含豐富的資源，它為人類的生產(chǎn)生活提供著豐富的勞動資料和生產(chǎn)資源，包括“肥沃的土地、源源不斷的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源，森林資源?！弊匀簧a(chǎn)力在大自然中無處不在，與人類生產(chǎn)、生活行為密切相關(guān)。人類通過開發(fā)利用自然獲得生產(chǎn)和生活資料。習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)生產(chǎn)力思想繼承了馬克思主義的自然生產(chǎn)力思想。

（二）綠水青山就是金山銀山——協(xié)調(diào)發(fā)展思想

習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的論斷，生動地解釋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與生態(tài)工業(yè)之間的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山，就是要進(jìn)一步抓生態(tài)文明建設(shè)，只有把綠水青山保護(hù)好，才能不斷地創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。”他還指出，要按照系統(tǒng)工程的思維方式抓生態(tài)文明的落實(shí)，克服生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的對立思維，拿出壯士斷腕的勇氣改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改善資源能源利用方式。不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的經(jīng)濟(jì)增長，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、還自然以寧靜、和諧、美麗?！边@就指導(dǎo)我們在用嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，要樹立起協(xié)同發(fā)展的觀念，修改不符合生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，糾正不符合生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)執(zhí)法行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力——生態(tài)生產(chǎn)力思想

習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展論斷，明確地指出了環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，是對馬克思生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，深刻展現(xiàn)了生態(tài)生產(chǎn)力思想。習(xí)近平總書記鮮明指出，“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息?！苯o自然以喘息的機(jī)會，最終使得自然的生產(chǎn)力逐漸地恢復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，我們要統(tǒng)籌把握，從整體性出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)、技術(shù)和工程的多種措施，多管齊下推動我國生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)。黨的十九大報(bào)告指出：“要加快構(gòu)建與綠色生產(chǎn)和消費(fèi)配套的法律制度，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，建立健全綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。”這些都要求我們在用法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，必須牢固樹立正確的政績觀，政府官員的工作能力不能僅僅只看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)決杜絕犧牲環(huán)境撈政績的面子工程，對于已經(jīng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，必須以法治的手段加以治理。

（四）良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉——以人為本的生態(tài)關(guān)懷思想

習(xí)近平總書記關(guān)于良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，良好的生態(tài)環(huán)境更是公平的公共產(chǎn)品的論斷深刻地揭示了我國生態(tài)文明建設(shè)的根本目的，深刻展示了立黨為公執(zhí)政為民的情懷。他指出：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)乎最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)乎到中華民族的永續(xù)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)功在當(dāng)今，利在千秋，必須擼起袖子加油干。黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民群眾對生活的美好向往作為我黨長期的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！卑l(fā)展的根本目的就是增進(jìn)民生福祉，必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前民生發(fā)展問題的短板，要意識到治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境使命的艱巨性與緊迫性。要抱著對子孫后代和人民群眾負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)和環(huán)境污染的違法行為，改變以往環(huán)境守法成本高，違法成本低的局面。要運(yùn)用法治的手段促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行保護(hù)生態(tài)的法定職責(zé)，激勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，履行生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府到企業(yè)、從中央到地方齊抓共管，下定決心把我國的生態(tài)建設(shè)好，把我國的環(huán)境污染治理好。

四、習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的貫徹落實(shí)

生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，有其制度上的原因。當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的一系列問題也與我國的制度不健全、法制不完善有著密切的關(guān)聯(lián)。黨的十八大報(bào)告指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須靠制度?！绷?xí)近平總書記也指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，離不開法律的約束，只有通過完善法律制度，才能處理好當(dāng)前我國面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

（一）健全環(huán)境保護(hù)法律體系

法治思維是規(guī)則的思維。要讓法治思維發(fā)揮作用，必須先完善現(xiàn)有的規(guī)則體系，這樣才能指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。從1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布到現(xiàn)在，我國制定了30多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律。從體系上看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律已初具規(guī)模。但這些立法的質(zhì)量和當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況還存在差距，在實(shí)施過程中也面臨著一系列的問題。如：很多領(lǐng)域存在立法的空白與漏洞，各項(xiàng)法律之間存在沖突與不協(xié)調(diào)，立法原則性的規(guī)定太多，而實(shí)際可操作的措施少，很多條款規(guī)定都不太合理等。黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，環(huán)境保護(hù)法律體系作為中國特色社會主義法律體系的一部分，理應(yīng)加以完善。完善立法不能僅僅只看立法的數(shù)量，我們更應(yīng)注重立法的質(zhì)量。應(yīng)在《憲法》中明確我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，國家應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的義務(wù)，公民享有環(huán)境權(quán)，擁有在良好的環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。在《民法》中可加入“綠色發(fā)展”的原則，健全自然資源國家所有的制度，為建設(shè)生態(tài)文明提供制度保證。要積極推動環(huán)境法法典的編纂，對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行梳理，在“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的原則下，進(jìn)行體系化、制度化、規(guī)范化的環(huán)境法典編纂。

（二）規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為

黨的十九大報(bào)告明確提出：統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責(zé)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容之一。環(huán)境行政政法力度弱、執(zhí)行難，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一塊短板，一直困擾著地方的各個環(huán)境執(zhí)法部門。同時我國環(huán)境行政執(zhí)法也存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明等諸多問題。有的環(huán)保部門在環(huán)境審批的時候，出于地方利益或者帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，將一些不合格的企業(yè)審批合格；在企業(yè)環(huán)評驗(yàn)收階段，沒有按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，致使企業(yè)超標(biāo)排污依然嚴(yán)重。解決環(huán)境行政執(zhí)法的困境，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，要樹立“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的理念，在開展工作的時候把合法性放在首要位置，所有決策必須依法依規(guī)展開；要樹立權(quán)利本位意識，在具體環(huán)境行政執(zhí)法時，要保障行政相對人的合法權(quán)益，杜絕濫用職權(quán)；要樹立公平正義的法治觀念，環(huán)境行政執(zhí)法兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，使執(zhí)法經(jīng)得起時間和人民的檢驗(yàn)。要創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法方式，完善環(huán)境行政執(zhí)法保障體系；創(chuàng)新執(zhí)法手段，可以引入第三方參與環(huán)境治理，利用大數(shù)據(jù)信息化進(jìn)行治理。

（三）提升環(huán)境司法專業(yè)水平

運(yùn)用法治思維解決生態(tài)問題，需充分發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。生態(tài)環(huán)境的治理中產(chǎn)生的糾紛，不能只依靠行政命令、說服教育的方式去解決。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻麚碛辛朔刹蝗?shí)施而將法律束之高閣，或者法律實(shí)施不到位，那法律的制定與法典的編撰也只是面子上的工程，起不到實(shí)際的效果。司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在保護(hù)生態(tài)方面具有著至關(guān)重要的作用。黨的十九大也明確指出，進(jìn)行司法體制改革，讓每一位群眾在司法案件中感受到公平正義。近年來我們在穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境司法專業(yè)化的同時，也出現(xiàn)一系列的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、重事后救濟(jì)而輕事前預(yù)防、環(huán)保優(yōu)先的觀念尚未在司法中得以貫徹。為此，必須將生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于司法的各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)環(huán)境司法審判隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立環(huán)境審判庭，推動環(huán)境審判的職業(yè)化、專業(yè)化；探索環(huán)境案件跨區(qū)域管轄制度，防止地方保護(hù)；嚴(yán)格落實(shí)登記立案制度，解決老百姓立案難的問題，保障好老百姓救濟(jì)途徑的最后一道防線；完善環(huán)境污染訴訟時效、舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系推定等審判制度，保障公民訴訟權(quán)利的行使；完善環(huán)境公益訴訟制度，拓寬公民維權(quán)的途徑；要將行政解決與司法解決環(huán)境糾紛進(jìn)行合理對接。

（四）提高公眾環(huán)境守法意識

生態(tài)文明的推動，離不開每位公民的支持。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，齊心協(xié)力解決環(huán)境問題。加大媒體宣傳力度，提升公民守法意識。利用網(wǎng)絡(luò)將生態(tài)文明法治觀念上升為社會的主流價值，并通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)新聞等方式向公民推送。高校開設(shè)生態(tài)法治的相關(guān)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)法治意識。鼓勵公民運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，同時鼓勵社會組織與公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策中。加大環(huán)境監(jiān)督力度，充分保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓環(huán)境違法者處于公眾的監(jiān)督下。

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責(zé)任編輯：康 璇