邱家勝

摘 要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了法制恢復(fù)重建、依法治國(guó)方略確立、發(fā)展和全面推進(jìn)四個(gè)歷史時(shí)期，初步實(shí)現(xiàn)了從人治到法治、從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變。歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建完善的社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系和強(qiáng)化社會(huì)法治建設(shè)。我國(guó)法治模式應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情，分三個(gè)階段性的目標(biāo)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；法治建設(shè)；發(fā)展歷程；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.018

文章編號(hào)：1009-6922（2018）04-85-06

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，分析我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)選擇，是新時(shí)代賦予廣大法治工作者的歷史任命。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的四個(gè)歷史時(shí)期

（一）社會(huì)主義法制的恢復(fù)、重建期

此階段從1978年12月開(kāi)始到1997年依法治國(guó)方略的提出。在這一歷史時(shí)期， “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為社會(huì)主義法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。

1978年12月，在中共中央工作會(huì)議上，鄧小平同志提出要將民主制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)制度是決定性、根本性因素，指出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主……為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變” “還是要靠法制，搞法制靠得住些” 。同年同月，在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志指示：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)?！编囆∑酵娟P(guān)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的這些論述，表明了我國(guó)將走上依法治國(guó)的法治道路，為中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)打開(kāi)了新局面。

1979年6月，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議審議并通過(guò)了《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《刑法》《刑事訴訟法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等7部基本法律。不久《經(jīng)濟(jì)合同法》《民事訴訟法》（試行）《民法通則》等國(guó)家基本法律也很快被審議通過(guò)，在一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重要領(lǐng)域的法律空白。

1982年12 月4日，為了深刻吸取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。1982年憲法以國(guó)家根本大法的形式，確立了我國(guó)國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、國(guó)徽等憲政性、根本性內(nèi)容，明確了新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策，表明了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)得到恢復(fù)和重建，同時(shí)開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)新征程。

（二）依法治國(guó)方略確立期

從1997年開(kāi)始到2002年黨的十六大召開(kāi)，我國(guó)依法治國(guó)基本方略的提出、確立與中央舉辦法制講座緊密相關(guān)。中央帶頭學(xué)法并制度化地開(kāi)展法制講座，促進(jìn)了全社會(huì)法治意識(shí)的培育，最終在國(guó)家治理層面提出和確立了依法治國(guó)方略。

1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行。主講人是時(shí)任華東政法學(xué)院教授曹建明，題目是《國(guó)際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。在這次講座上，江澤民同志指出，建設(shè)社會(huì)主義法制，實(shí)行依法治國(guó)，是為了把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。此次講座后江澤民同志就明確提出：“以后，中央法制講座要規(guī)范化、制度化，每年講一至兩次，形成制度?！?/p>

1996年2月8日，中央第三次法制講座——《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》在中南海舉行，由社科院法學(xué)專家王家福主講。江澤民同志在對(duì)講座的總結(jié)講話中正式提出了依法治國(guó)方略，并對(duì)依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了較為全面深刻的闡述。他指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！?/p>

1997年9月，黨的十五大報(bào)告中提出了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。同時(shí)，黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《憲法修正案》，明確了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)的治國(guó)方略。從此，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但基于我國(guó)的法治傳統(tǒng)和法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情限制，法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界在堅(jiān)持依法治國(guó)方略與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在分歧，沒(méi)有形成高度統(tǒng)一。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要意義，同時(shí)系統(tǒng)地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，標(biāo)志著依法治國(guó)方略的最終確立。

（三）依法治國(guó)方略的發(fā)展期

此階段從2004年開(kāi)始至2012年黨的十八大召開(kāi)，這一時(shí)期是我國(guó)法治建設(shè)的重要發(fā)展階段。2004年是依法治國(guó)的一個(gè)新起點(diǎn)，被學(xué)者稱之為“中國(guó)法治建設(shè)，正在邁向社會(huì)主義憲政階段，這是法治的高級(jí)階段”。在這一年，我國(guó)法治建設(shè)在最高法律效力層次的國(guó)家憲法、執(zhí)政黨依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)和司法體制改革等方面均有出現(xiàn)標(biāo)志性事件，初步體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性推進(jìn)。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。該決定指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！币婪▓?zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，使之與依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略相呼應(yīng)，抓住了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心和關(guān)鍵。依法執(zhí)政基本方式的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨從通過(guò)武裝革命奪取政權(quán)到依法領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的歷史性選擇，是黨代表人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)法治化治理的理性選擇。2004年黨的十六屆四中全會(huì)第一次把依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，為我們黨確立了法治背景下的執(zhí)政方式。

2004年3月頒布憲法修正案，共14條。修正條文數(shù)是1982年憲法四次修改之最，其主要內(nèi)容包括完善土地征用制度、保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、建立健全社會(huì)保障制度、尊重和保護(hù)人權(quán)等重大問(wèn)題，有力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，向全世界宣告“建設(shè)法治政府”的具體目標(biāo)，以此啟動(dòng)“建設(shè)法治政府”的征程。綱要明確了我國(guó)用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政協(xié)同推進(jìn)，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國(guó)第一部全面規(guī)劃建設(shè)法治政府藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，它確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，有力地提升了我國(guó)法治政府建設(shè)水平。

2004年底，中央發(fā)布了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》。黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視推進(jìn)司法體制改革。一是重點(diǎn)改革和完善了民事、行政案件強(qiáng)制執(zhí)行體制、司法鑒定管理體制、刑罰執(zhí)行體制、勞動(dòng)教養(yǎng)制度和律師制度等，逐步健全和完善司法體制。二是改革和完善了訴訟制度，將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，建立了民事、行政案件再審之訴制度，建立和完善了羈押工作制度，集中清理糾正了超期羈押?jiǎn)栴}，切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益。三是改革和完善了基層人民法庭工作機(jī)制和訴訟收費(fèi)制度，有效解決人民群眾打官司難、打官司貴的問(wèn)題。四是改革和完善了檢察監(jiān)督體制，對(duì)訴訟活動(dòng)、偵查機(jī)關(guān)刑事立案、刑罰執(zhí)行和偵查取證等活動(dòng)加強(qiáng)了監(jiān)督，加大了對(duì)司法權(quán)的制約和監(jiān)督力度。五是改革和完善了司法干部管理體制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（四）依法治國(guó)全面推進(jìn)期

此階段自2012年至今。經(jīng)過(guò)15年依法治國(guó)的實(shí)踐，法治在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力和現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，因此，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從國(guó)家治理現(xiàn)代化的層面提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。

2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，并首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建設(shè)法治中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)了重大改革必須于法有據(jù)。同時(shí)對(duì)維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等法治建設(shè)的方方面面作了重要部署。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，表明了黨和國(guó)家在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心和勇氣。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。深化依法治國(guó)實(shí)踐，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告從加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)立法、建設(shè)法治政府、全面落實(shí)司法責(zé)任制和加大全民普法力度等方面提出了推進(jìn)全面依法治國(guó)具體的戰(zhàn)略部署。

2018年3月，全國(guó)人大對(duì)1982年《憲法》進(jìn)行了第五次修改，共涉及21條文，確立了科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的主要內(nèi)容、全面推進(jìn)依法治國(guó)和加強(qiáng)憲法實(shí)施的相關(guān)舉措，增加了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，為全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系提供了總的遵循，必將有力促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建完善的社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系和強(qiáng)化社會(huì)法治建設(shè)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是被改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐所證明的經(jīng)驗(yàn)啟示：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保依法治國(guó)實(shí)踐在社會(huì)主義制度和社會(huì)主義法治理論的框架內(nèi)進(jìn)行，并保證全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)順利推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

亞里士多德在對(duì)法治內(nèi)涵的闡釋中指出，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)本身是制定得良好的法律”，表明了良好的法律制度是法治國(guó)家和法治社會(huì)的前提基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了重大成就，原因就在于黨和國(guó)家充分重視我國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已有260多件現(xiàn)行有效的法律、700多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。可以說(shuō)，社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建有力推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程，政府及職能部門(mén)的依法行政、司法機(jī)關(guān)公正高效權(quán)威的司法，使公共權(quán)力運(yùn)行更加透明、規(guī)范，社會(huì)公眾法治意識(shí)得到有力提升。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國(guó)，政府是主要的執(zhí)法主體，80%以上法律制度需要政府及政府職能加以執(zhí)行，如果各級(jí)政府不嚴(yán)格依法行政，就意味著我國(guó)現(xiàn)行的80%以上的法律法規(guī)都會(huì)被束之高閣。改革開(kāi)放40年我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也啟示我們：當(dāng)前，我們必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，從而有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的建設(shè)。

（四）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求

權(quán)力具有異化的天然屬性，在法治國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)，要求我們必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，防止權(quán)力的濫用。改革開(kāi)放40年我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也啟示我們：當(dāng)前我們要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。正如毛澤東同志在1945年7月指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

（五）強(qiáng)化社會(huì)法治意識(shí)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根基

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。改革開(kāi)放40年我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示我們：當(dāng)前我們必須大力推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法；推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

三、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)法治建設(shè)的路徑選擇

（一）當(dāng)前我國(guó)法學(xué)理論界關(guān)于法治建設(shè)路徑的爭(zhēng)鳴

中國(guó)法治建設(shè)的模式選擇問(wèn)題，是從中國(guó)法治建設(shè)的道路選擇的角度提出來(lái)的，即對(duì)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的這一觀點(diǎn)是統(tǒng)一的，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)法治問(wèn)題、該選擇怎么樣的法治建設(shè)道路則有爭(zhēng)論。目前，理論界提出了三種法治模式：“權(quán)威推進(jìn)型”“社會(huì)推進(jìn)型”及“‘權(quán)威推進(jìn)型與‘社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合型”。但這三種觀點(diǎn)都有一定的局限性。

有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治只能是由政府推進(jìn)，“選擇強(qiáng)制性的法治模式，即國(guó)家強(qiáng)行實(shí)施法治”，這種觀點(diǎn)的缺陷在于如果沒(méi)有民眾的回應(yīng)，政府剛性地推進(jìn)法治將會(huì)使法治脫離民意基礎(chǔ)并逐步脫離社會(huì)生活的實(shí)際。也有學(xué)者認(rèn)為，法治建設(shè)只能依靠社會(huì)的演進(jìn)。其理由主要是“人的理性認(rèn)識(shí)和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個(gè)社會(huì)進(jìn)程一樣，在相當(dāng)程度上是一個(gè)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程”。這種觀點(diǎn)的缺陷在于忽視了我國(guó)社會(huì)一直較為缺乏民主基礎(chǔ)、人本意識(shí)的傳統(tǒng)，沒(méi)有近現(xiàn)代歐洲大陸法系國(guó)家厚重的民主文化、人本意識(shí)底蘊(yùn)，也忽視了前蘇聯(lián)等東歐國(guó)家民主法治“先破后立”導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序的歷史教訓(xùn)。還有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)法治應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法治為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)民間力自然生存的具有現(xiàn)代法制精神的制度、規(guī)范和力量?！边@種觀點(diǎn)的缺陷在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和民主法治實(shí)踐的階段性特征。

（二）我國(guó)法治建設(shè)模式的現(xiàn)實(shí)選擇

基于以上三種觀點(diǎn)的缺陷，結(jié)合我國(guó)法治的實(shí)踐，我國(guó)法治模式應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情，分三個(gè)階段性的目標(biāo)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)。

第一階段：“權(quán)威推進(jìn)型”，適用于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。這一階段法治方面的主要任務(wù)是解決我國(guó)法治社會(huì)的基礎(chǔ)問(wèn)題，即法律制度的完善，現(xiàn)在已基本完成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建，有力地促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)了法治中國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程。截至目前，我國(guó)已有260多件現(xiàn)行有效的法律、700多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，大力提升依法行政水平，各級(jí)政府建立健全依法決策機(jī)制體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，強(qiáng)化公共服務(wù)和信息公開(kāi)，推進(jìn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議，健全行政解決機(jī)制，全面完善了行政權(quán)力的全過(guò)程監(jiān)督；持續(xù)推行全民普法宣傳教育，共進(jìn)行了30多年六個(gè)普法宣傳教育階段，8.5億多普法對(duì)象接受教育……這些表明了我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)和法治體系的構(gòu)造在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，公共權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)，有效地規(guī)避了發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證了我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)，表現(xiàn)出明顯的“權(quán)威推進(jìn)型”特征。

第二階段：“‘社會(huì)推進(jìn)型與‘權(quán)威推進(jìn)型相結(jié)合型”，適用于法律體系較為完善健全，民眾民主法治理性自覺(jué)階段。目前，我國(guó)正處于這一階段。近幾年來(lái)全國(guó)發(fā)生了一些推動(dòng)法治建設(shè)、具有法治里程碑意義的案件。這些案件都反映出社會(huì)民眾充分參與，進(jìn)而影響政府決策，政府部門(mén)依法辦案的“‘社會(huì)推進(jìn)型與‘權(quán)威推進(jìn)型相結(jié)合型”的特征。這里需要特別提出的是，社會(huì)民眾的充分參與必須要和政府的推動(dòng)相結(jié)合，政府的推動(dòng)是主導(dǎo)，民眾的充分參與直到對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督作用。在PX事件中，廈門(mén)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱子鷺在環(huán)評(píng)公眾座談會(huì)上，代表政府擔(dān)當(dāng)惟一主持人。主持期間他引用最為頻繁的西方名言是：“我反對(duì)你的意見(jiàn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利?！本褪亲詈玫恼f(shuō)明。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重要決策必須遵從公眾參與、專家論證等必經(jīng)程序，也表明了我國(guó)法治建設(shè)階段性的“‘社會(huì)推進(jìn)型與‘權(quán)威推進(jìn)型相結(jié)合型”模式。

第三階段：“社會(huì)推進(jìn)型”，這個(gè)階段適用于社會(huì)民眾形成了厚重的民主文化、人本意識(shí)底蘊(yùn)，政府處于有限權(quán)力階段政府。這是法治建設(shè)的下一個(gè)階段。根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的安排，“從2020年到2035年，……人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！?035年后我國(guó)法治政府即有限權(quán)力政府的目標(biāo)基本建成，到時(shí)我國(guó)的法治建設(shè)力量將轉(zhuǎn)化為以社會(huì)公眾力量推進(jìn)為主，法治建設(shè)的模式也將呈現(xiàn)出“社會(huì)推進(jìn)型”特征，也就是說(shuō)這一階段至少應(yīng)從2035年后正式實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣立山.中國(guó)法治道路初探[J].中外法學(xué)，1998（3）.

責(zé)任編輯：秦利民