尹開金

摘 要：城市社區(qū)是人口集聚和城市管理的重心，是新形勢下增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。近年來，各地高度重視城市社區(qū)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織陣地的作用，進一步促進社區(qū)黨組織更好地服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；黨組織建設(shè)；區(qū)域性；黨建優(yōu)勢

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.011

文章編號：1009-6922（2018）05-54-06

一、基層社區(qū)區(qū)域性的黨建優(yōu)勢

社區(qū)是指人們共同生活的一定區(qū)域組成的社會生活共同體。它由五個要素組成，分別是人口、地域、制度、政策和機構(gòu)。社區(qū)是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范，維持全部的日常生活。

黨的基層組織建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中具有決定性意義，社區(qū)建設(shè)又為黨的建設(shè)提供區(qū)域性的優(yōu)勢。

（一）社區(qū)功能為黨的基層組織發(fā)揮堡壘作用，開辟了廣闊的空間

主要有社區(qū)的管理功能，即管理生活在社區(qū)中人群的社會生活事務(wù)，創(chuàng)造了黨的基層組織管理社區(qū)的條件；社區(qū)的服務(wù)功能，為社區(qū)居民和單位提供了社會化服務(wù)，為黨的基層組織提供了服務(wù)；社區(qū)的保障功能，救助和保護社區(qū)的弱勢群體，為黨的基層組織發(fā)揮保障作用提供了依據(jù)；社區(qū)的教育功能，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)，為基層黨組織提供了工作內(nèi)容；社區(qū)的安全穩(wěn)定功能，化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)安全，為基層黨組織添加工作責(zé)任等。

（二）社區(qū)工作機構(gòu)和陣地成為強化基層黨組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的載體

資陽市雁江區(qū)以社區(qū)陣地“四站一中心一室一平臺”（志愿者工作站、老年人服務(wù)站、青少年學(xué)習(xí)站、文體活動站和社區(qū)綜合服務(wù)中心、黨員活動室、綜合信息管理平臺）規(guī)范化建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、整合資源，將建好、管好、用好社區(qū)辦公活動場所，作為提升社區(qū)服務(wù)管理水平、強化社區(qū)服務(wù)功能的重要措施，進一步提升了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、排憂解難的能力。

1.志愿者工作站。由團區(qū)委牽頭，統(tǒng)一制作規(guī)范了關(guān)于志愿者義務(wù)、責(zé)任和志愿者管理等方面的制度；整合社區(qū)辦公用具資源，積極協(xié)調(diào)學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)，用好用活二手辦公用具，為全區(qū)61個社區(qū)志愿者工作站配備了桌椅、檔案柜等有關(guān)用品。同時，明確要求志愿者工作站要有規(guī)范的“志愿者名冊、志愿者活動計劃、活動記錄”等文件檔案資料，確保志愿者工作開展和增強活動組織的規(guī)范性、操作性和實效性。

2.老年人服務(wù)站。由區(qū)民政局牽頭，統(tǒng)一制作規(guī)范了關(guān)于老年人服務(wù)站管理的相關(guān)制度；以“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”為宗旨， 在城市社區(qū)重點指導(dǎo)打造蓮花街道辦事處雁中社區(qū)、雁南社區(qū)和三賢祠街道辦事處愛國社區(qū)，建立完善集娛樂室、休息室、健身室、心理咨詢室等為一體的老年人服務(wù)站。海川社區(qū)老年人服務(wù)站為260余名老人建立了健康檔案，并定期提供免費健康服務(wù)等，得到群眾好評。在農(nóng)村社區(qū)依托敬老院等場所為社區(qū)老人提供娛樂、休息、心理輔導(dǎo)等多位一體的綜合性服務(wù)場所和日間照料。

3.青少年學(xué)習(xí)站。由團區(qū)委牽頭，統(tǒng)一制作規(guī)范了關(guān)于青少年學(xué)習(xí)站管理的相關(guān)制度，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)留守學(xué)生之家的基礎(chǔ)上，打造青少年學(xué)習(xí)站，對33個城市社區(qū)青少年學(xué)習(xí)站、志愿者工作站進行綜合打造，實現(xiàn)了功能作用發(fā)揮最大。精心組織來自機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)學(xué)歷較高、知識較豐富的志愿者為轄區(qū)范圍內(nèi)學(xué)生開展義務(wù)輔導(dǎo)。區(qū)文廣新局還積極爭取上級支持，打造社區(qū)書屋47個。

4.文體活動站。由區(qū)文廣新局牽頭，結(jié)合各社區(qū)實際，為61個社區(qū)統(tǒng)一配備了健身器材、棋牌室等文體活動設(shè)施設(shè)備；以社區(qū)居民喜聞樂見、樂于接受的形式經(jīng)常性組織開展文體活動，切實提高社區(qū)居民的文化生活質(zhì)量。石嶺鎮(zhèn)石嶺場社區(qū)一支由平均年齡50歲的老干部帶頭組建的腰鼓隊，用精湛的腰鼓舞讓場鎮(zhèn)居民感受到了文化帶來的幸福和快樂，吸引不少場鎮(zhèn)居民紛紛加入，形成日益濃厚的場鎮(zhèn)文化氛圍。

5.社區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合社區(qū)實際，制定完善的社區(qū)服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程；按社區(qū)居民“計生服務(wù)、政策咨詢、糾紛調(diào)解、勞動保障”等不同的需求，整合服務(wù)功能，因需設(shè)崗，以“了解需求——建立臺賬——解決問題——消除臺賬”的形式，明確專人負責(zé)，切實解決本社區(qū)居民的所急、所需、所困；同時，設(shè)置辦事指南，將辦事流程公開化。三賢祠街道辦事處愛國社區(qū)將辦事指南編印成冊，分送各小組、各樓棟，極大地縮短了社區(qū)服務(wù)居民的辦事流程，提高了社區(qū)服務(wù)居民的辦事效率。

6.黨員活動室。在全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照黨旗、入黨誓詞、黨員的義務(wù)、黨員的權(quán)利、黨支部基本概況、黨建目標(biāo)規(guī)劃、黨員參加組織活動情況表、黨員繳納黨費情況表“八上墻”的要求進行打造；整合社區(qū)資源，配備完善黨員活動室所需的桌椅和電教等設(shè)備，確保社區(qū)“三會一課”等黨組織活動保時保質(zhì)開展。

7.社區(qū)“綜合信息管理平臺”。以社區(qū)黨建網(wǎng)格化服務(wù)模式為支點，建立“社區(qū)—網(wǎng)格片區(qū)—樓棟”三級組織網(wǎng)格，組建窗口綜合管理和信息采集兩支隊伍，建立起居民家庭、駐區(qū)單位、社區(qū)組織、流動人員、困難群體等電子檔案，每個網(wǎng)格中都有專門的信息采集員每天深入社區(qū)了解社情民意，對簡單問題及時處置，無法解決的層層上報處理，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在創(chuàng)新社會管理中的服務(wù)功能和核心作用，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。

二、資陽市雁江區(qū)城市社區(qū)陣地的發(fā)展

近10年隨著資陽市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，特別是以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的“兩化互動”發(fā)展戰(zhàn)略提出來以后，城市規(guī)模不斷擴大，城市居民人數(shù)也從上個世紀(jì)末的10萬余人激增至近30萬人，由此帶來的各種問題也不斷突顯，加強社區(qū)管理，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量已成為當(dāng)前資陽市城市社會建設(shè)和管理的重要任務(wù)。目前，雁江區(qū)共有社區(qū)57個，其中城市社區(qū)27個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)30個。在27個城市社區(qū)陣地中，從產(chǎn)權(quán)看，擁有自主產(chǎn)權(quán)的有6個，租用場所的有12個，臨時搭建場所的有4個，產(chǎn)權(quán)屬于區(qū)民政局的有5個：從面積看，僅有獅子山街道辦事處獅子山社區(qū)、蓮花街道辦事處蓮花社區(qū)、資溪街道辦事處資溪社區(qū)達到300㎡的標(biāo)準(zhǔn)。具體情況如下：

（一）拓寬渠道，多舉措保障社區(qū)陣地

近年來，雁江區(qū)結(jié)合自身實際，通過租借、劃撥、置換、改建、新建等方式全力保障社區(qū)活動陣地用房面積不低于300㎡（辦公用房120㎡、活動用房180㎡）。把位于舊城改造規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)納入舊城改造規(guī)劃，與舊城改造同步立項、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完工、同步交付；將整體搬遷的部分政府部門辦公用房劃撥給就近的面積不達標(biāo)的社區(qū)作為辦公用房；研究制定了《資陽市雁江區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理重點工作方案》，要求城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)單位或開發(fā)商每開發(fā)1萬平方米住宅小區(qū)，需無償提供50平方米的房屋歸社區(qū)辦公或社區(qū)服務(wù)中心（站）管理使用，積極組織相關(guān)職能部門或組織街道辦事處、社區(qū)力量，共同督促已驗收交付使用的房地產(chǎn)開發(fā)項目移交社區(qū)辦公用房。

（二）規(guī)范運行，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)陣地

雁江區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)陣地規(guī)范化建設(shè)的通知》，對加強城市社區(qū)陣地規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)要求、建設(shè)原則、主要內(nèi)容、組織保障等內(nèi)容進行了明確。按照規(guī)范、齊全、簡潔的要求，不斷加強社區(qū)工作的臺賬管理，規(guī)范和完善相關(guān)軟件資料。同時統(tǒng)籌規(guī)劃，整合陣地功能，扎實推進“四站一中心一室一平臺”服務(wù)功能建設(shè)，按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、量力而行，功能完善、彰顯特色，綜合設(shè)置、一室多用，合理布局、便民惠民”的基本原則，著力實現(xiàn)有志愿者工作站、老年人服務(wù)站、青少年學(xué)習(xí)站、文體活動站和社區(qū)綜合服務(wù)中心、群眾活動室、綜合信息管理平臺的“七有”目標(biāo)。

（三）加大投入，高質(zhì)量保障社區(qū)陣地運轉(zhuǎn)

雁江區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)陣地規(guī)范化建設(shè)，不斷加大資金投入力度，確保社區(qū)陣地正常有序運轉(zhuǎn)。不斷完善經(jīng)費保障體系，通過“共駐共建”活動，不斷整合轄區(qū)資源，建立起以財政投入為主，共建單位資助為輔的經(jīng)費保障體系，堅持把社區(qū)群眾教育管理經(jīng)費、活動場所建設(shè)經(jīng)費和社區(qū)干部報酬等納入財政預(yù)算。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，對社區(qū)書記、居委會主任、副主任、委員及其他實職干部分別實行每人每月2400元—2000元不等的補助，同時按每年1—2萬元，分三個檔次的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)辦公經(jīng)費予以補助，并在2015年將社區(qū)辦公經(jīng)費提升至3—5萬元。

（四）整合資源，全方位發(fā)揮社區(qū)陣地作用

社區(qū)陣地規(guī)范化建設(shè)的根本目的在于服務(wù)群眾。為了充分發(fā)揮社區(qū)陣地服務(wù)功能，資陽市通過“重內(nèi)力、借外力”不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，拓展社區(qū)服務(wù)功能。以全省第八屆村（居）民委員會換屆為契機，進一步選優(yōu)配強社區(qū)干部。積極整合社區(qū)工作人員力量，將原有的計生、勞?！皡f(xié)管員”等公益性崗位人員重新整合，組建了“窗口綜合管理”和“信息采集”兩支社工隊伍，以社會管理創(chuàng)新為契機增配專職社區(qū)干部，進一步強化社區(qū)工作力量，并根據(jù)社區(qū)工作的需要，將社區(qū)干部從原有的3人增加至5-7人。同時，把社區(qū)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)和社會工作人才培訓(xùn)規(guī)劃，制定社區(qū)干部年度培訓(xùn)計劃，按分級負責(zé)的原則，有計劃地組織實施培訓(xùn)工作，不斷提升服務(wù)水平。

三、雁江區(qū)探索“功能化”區(qū)域黨建的主要做法

根據(jù)資陽市委組織部有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，雁江區(qū)專門制定下發(fā)了《雁江區(qū)街道（社區(qū)）“功能化”區(qū)域黨建工作實施方案》，成立了以區(qū)委常委、組織部長任項目組組長，黨建辦主任牽頭，組織部具體負責(zé)實施的工作機構(gòu)，專門召開會議，就開展“功能化”區(qū)域黨建工作進行了安排部署。會后，通過深入調(diào)查摸底，層層召開街道、社區(qū)干部及轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織的黨組織負責(zé)人座談會，使“功能化”區(qū)域黨建工作在全區(qū)4個街道31個城市社區(qū)全面鋪開。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在街道層面，建立以街道黨工委委員、轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、規(guī)模較大的“兩新”組織黨組織負責(zé)人組成的街道“大工委”（全稱“中共資陽市雁江區(qū)××街道工作委員會”），作為街道轄區(qū)黨建共建的議事機構(gòu)，全面組織協(xié)調(diào)開展共駐共建活動。在社區(qū)層面，以社區(qū)黨組織班子成員、轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負責(zé)人組成的社區(qū)“大黨委”（全稱“中共資陽市雁江區(qū)××街道××社區(qū)委員會”），在全區(qū)黨員人數(shù)超過100人的蓮花街道辦事處雁中社區(qū)、向陽社區(qū)、雁北社區(qū)、觀音閣社區(qū)、資溪街道辦事處八角井社區(qū)等5個社區(qū)探索成立了社區(qū)“大黨委”，并根據(jù)各個社區(qū)特色組建黨支部（如：雁中社區(qū)是按黨員需求的不同、雁北社區(qū)是按黨員職業(yè)、觀音閣社區(qū)按照地域劃分支部）。截至目前，全區(qū)4個街道共將8個部門、7個“兩新”組織負責(zé)人納入“大工委”委員，在全區(qū)符合條件的5個社區(qū)成立了社區(qū)“大黨委”，將6個部門、10個“兩新”組織負責(zé)人納入“大黨委”委員。結(jié)合社區(qū)黨組織換屆，在其余25個社區(qū)普遍推行兼職委員制度，一共50名機關(guān)、“兩新”黨組織負責(zé)人成功當(dāng)選社區(qū)黨組織兼職委員，有效整合各類資源、合理規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)各類關(guān)系。

（二）規(guī)范人員構(gòu)成

街道“大工委”設(shè)書記1名、副書記3名、委員若干；社區(qū)“大黨委”設(shè)書記1名、副書記1名、委員若干。街道“大工委”兼職委員由街道黨工委與轄區(qū)各單位黨組織協(xié)商確定，并報區(qū)委組織部審批；社區(qū)“大黨委”兼職委員由駐社區(qū)單位黨組織推薦，街道黨工委考察，經(jīng)合法程序產(chǎn)生后報區(qū)委組織部備案。街道“大工委”兼職委員無行政級別、不享受工資待遇、不占街道辦事處人員編制；社區(qū)“大黨委”兼職委員不納入社區(qū)“兩委”實職干部管理，不享受相關(guān)經(jīng)濟待遇及社會保障。根據(jù)《資陽市雁江區(qū)人民政府關(guān)于增加村（社區(qū)）干部基本報酬、辦公經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費的通知》（資雁府發(fā)〔2013〕3號）文件精神，社區(qū)“大黨委”下設(shè)黨支部（或黨總支部）的黨組織書記、副書記和委員不享受區(qū)財政支付的社區(qū)干部基本報酬、社區(qū)實職干部養(yǎng)老保險補助和離職保障待遇。

（三）建立運行機制

街道“大工委”參照實行5年任期制，社區(qū)“大黨委”實行3年任期制。建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作例會制度，原則上每半年組織召開一次街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”全體成員會議，通報情況，部署、推進、督促和總結(jié)“功能化”區(qū)域黨建工作。轄區(qū)各類黨組織從人力、物力、財力上對街道及社區(qū)給予一定的支持和幫助。探索建立區(qū)域內(nèi)黨員代表會議制度，街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”每年向黨員代表會議報告工作并接受評議。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員實行動態(tài)管理，因工作調(diào)動、崗位變化等可即時調(diào)整；年度評議不合格的，由派出單位重新推薦并按程序確定人選。

（四）強化保障機制

建立起以財政投入為主、共建單位資助為輔、社會贊助結(jié)合的經(jīng)費保障體系。從2012年7月起，按政策提高社區(qū)干部的待遇，并按照社區(qū)管理范圍的大小，以及所承擔(dān)的工作量，將社區(qū)辦公經(jīng)費分別提高到每年10000—20000元不等。在區(qū)財政每年撥付辦公經(jīng)費的基礎(chǔ)上，各街道還通過以獎代補等形式給予一定的經(jīng)費補助，確保社區(qū)正常運轉(zhuǎn)?！肮δ芑眳^(qū)域黨建工作全面推廣之后，全區(qū)4個街道黨工委和轄區(qū)黨組織成功實現(xiàn)互動互贏。

（五）堅持因地制宜

根據(jù)雁江區(qū)各個社區(qū)的不同特點，共建工作的側(cè)重點也略有不同。如資溪街道辦事處的師院、雁南等社區(qū)外來人口數(shù)量較多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜的三個區(qū)域側(cè)重于“穩(wěn)定管理型”；蓮花街道辦事處的蓮花、城北等社區(qū)位于老城區(qū)城郊結(jié)合部，屬于從農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)變的區(qū)域，轄區(qū)原住民和外來人口混雜，城市建設(shè)任務(wù)重，側(cè)重于“探索發(fā)展型”；三賢祠街道辦事處的愛國、河堰嘴等社區(qū)屬于商業(yè)大街周邊的城市街道，轄區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，各類樓宇眾多，城市各項建設(shè)配套完善，側(cè)重于“成熟活躍型”；獅子山街道獅子山社區(qū)屬于居民集中區(qū)，尤其是老齡人口居住較為密集，轄區(qū)居民對于社區(qū)服務(wù)需求量大，側(cè)重于“和諧服務(wù)型”。根據(jù)不同街道區(qū)域特點，有重點地開展“功能化”區(qū)域黨建活動，更能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。

四、雁江區(qū)“功能化”區(qū)域黨建工作取得的成效

街道、社區(qū)黨組織結(jié)合轄區(qū)工作實際，按照“有利于開展黨的工作，有利于實現(xiàn)資源整合，有利于加強黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中心任務(wù)、大型活動、公共服務(wù)、和諧社區(qū)建設(shè)等重大事務(wù)，以黨的建設(shè)推進區(qū)域各項事業(yè)和諧發(fā)展。

（一）推動了轄區(qū)資源整合

各街道通過“大工委”聯(lián)席會議，積極與駐社區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，不斷整合社會資源，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社區(qū)黨組織開展工作在人、財、物方面提供力所能及的支持，并為橋亭子等14個社區(qū)爭取到了活動陣地。資溪街道整合轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)多的資源優(yōu)勢，積極探索建立“黨建聯(lián)抓、文明聯(lián)建、治安聯(lián)防、公益聯(lián)辦、環(huán)境聯(lián)治”的城市基層黨建區(qū)域化工作格局。擔(dān)任三賢祠社區(qū)黨總支兼職委員的禾邦集團黨委書記甘正華，積極發(fā)動公司黨員為社區(qū)因肝癌去世居民劉某的遺孤捐款，并承諾每年資助其8000元學(xué)費，直至完成學(xué)業(yè)。

（二）推動了轄區(qū)活動開展

充分利用“功能化”區(qū)域黨建工作平臺，開展形式多樣的活動，豐富群眾業(yè)余文化生活，提升區(qū)域文明水平。三賢祠街道愛國社區(qū)結(jié)合“雙報到”活動與報到黨組織簽訂《社區(qū)共建共駐協(xié)議書》，創(chuàng)新推出了在職黨員服務(wù)社區(qū)“5+2”行動，不但工作日認領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，周末也集中開展服務(wù)活動；資溪街道通過“大工委”聯(lián)席會議與駐轄區(qū)的區(qū)文化館黨支部達成共建協(xié)議，為轄區(qū)居民免費開展藝術(shù)培訓(xùn)，區(qū)圖書館黨支部通過“兼職委員”制度，向社區(qū)免費借閱圖書近10000冊。

（三）推動了社會管理創(chuàng)新

各街道“大工委”有效整合轄區(qū)基層黨組織各方資源，形成了社會管理合力。三賢祠街道邀請駐轄區(qū)的市委群工局、市司法局黨組織負責(zé)人進入“大工委”擔(dān)任兼職委員，依靠這些專業(yè)力量積極參與區(qū)域矛盾調(diào)解，有效促進社會和諧；蓮花街道整合駐區(qū)單位、派出所、志愿者的力量，建立了“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”，設(shè)崗定責(zé)，開展富有成效的黨員主題實踐活動和形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動。

（四）推動了“兩新”組織黨建

各街道“大工委”在促進“兩新”組織黨建方面做了大量的工作，推動了全區(qū)“兩新”組織黨建的發(fā)展。蓮花街道城北社區(qū)黨委針對轄區(qū)各類專業(yè)市場密集的實際，組織轄區(qū)黨組織開展“兩新”組織大走訪活動，通過“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”，摸排出市場中100余名“隱性黨員”，為他們“安了新家”。資溪街道南駿社區(qū)黨支部與南駿集團公司黨委積極推進共駐共建，南駿公司黨委主動將公司黨員活動室與社區(qū)分享，并積極引導(dǎo)公司黨員到社區(qū)開展志愿者服務(wù)，既有效調(diào)動了企業(yè)黨員參與社區(qū)活動的積極性，又幫助社區(qū)解決了實際難題，促進了企業(yè)和社區(qū)黨組織互利互惠，共同發(fā)展的良好局面。

五、關(guān)于探索新型城市社區(qū)服務(wù)型黨組織長效機制的啟示

通過“功能化”區(qū)域黨建的探索，雁江區(qū)以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位的黨組織、黨員、群眾共同參與的城市黨建工作新格局已經(jīng)初步形成。但是這項工作還處于實踐階段，只有通過長期的探索和不懈的努力，才能使這項工作成為基層組織服務(wù)群眾的一項民心工作。

（一）正視黨員管理服務(wù)不到位的難題，在探索黨員居住地發(fā)揮作用上求突破

一方面，要加強街道社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化黨員管理服務(wù)，切實幫助轄區(qū)黨員解決實際困難，讓他們體會到組織的關(guān)懷；另一方面，結(jié)合“雙報到”“走基層”“第二批黨的群眾路線教育實踐活動”等主題活動，引導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)黨員8小時之外積極參與社區(qū)活動，實現(xiàn)由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)變。

（二）正視街道、社區(qū)黨建資源不足的難題，在資源整合上求突破

目前，雁江區(qū)在部分街道和社區(qū)“功能化”區(qū)域黨建共建委員會設(shè)置上將區(qū)域外的黨組織也納入進來，解決了部分問題。但是跨區(qū)域資源調(diào)動難，基層社區(qū)黨組織需要的資源僅僅依靠區(qū)域內(nèi)部調(diào)動仍然比較困難。要建立共建資源交流機制，對轄區(qū)內(nèi)的資源進行登記和交流，實行“功能化”區(qū)域黨建互動。

（三）正視轄區(qū)部分單位黨組織工作不主動的難題，在提升服務(wù)水平上求突破

轄區(qū)部分單位尤其是部分“兩新”組織黨組織參與發(fā)揮作用不夠強。雖然地處街道、社區(qū)轄區(qū)范圍，但是由于街道、社區(qū)無權(quán)對其進行管理和約束，工作較難協(xié)調(diào)。要結(jié)合狠抓“兩新”組織黨建工作，進一步強化對“兩新”組織黨組織的引導(dǎo)，加大對其制約力度，讓更多黨建資源有效融入到“功能化”區(qū)域黨建工作中來。

責(zé)任編輯：楊 靜